Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 10АП-14536/21 по делу N А41-16162/2021

г. Москва

23 августа 2021 г.

Дело N А41-16162/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иевлева П.А.,

судей: Диаковской Н.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабаян Э.К.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - ООО СЗ "ВЕСТРА-Строй" - Федотов В.А. по доверенности от 20.07.2020, диплом о высшем юридическом образовании,

от административного органа по делу - Главгосстройнадзора Московской области - Воронин И.А. по доверенности от 06.07.2021, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главгосстройнадзора Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.06.2021 по делу N А41-16162/21, по заявлению ООО СЗ "ВЕСТРА-Строй" к Главгосстройнадзору Московской области о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО СЗ "ВЕСТРА-Строй" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главгосстройнадзору Московской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и об отмене Постановления от 16.02.2021 N ДС-5-0126/2021.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.06.2021 заявленные требования удовлетворены.

Главгосстройнадзор Московской области не согласился с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представитель Главгосстройнадзора Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель ООО СЗ "ВЕСТРА-Строй" возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что заявитель осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, городское поселение Кратово, ул. Нижегородская, д. 1 и д. 1.2, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ).

На основании задания Главного управления от 09.12.2020 на проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, были проведены мероприятия по контролю за исполнением обязательных требований законодательства в области долевого строительства.

В ходе проведения вышеуказанных мероприятий в адрес Заявителя в соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ направлено требование о предоставлении документов от 16.12.2020 N 0184 со сроком исполнения в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения требования. Указанное требование вручено адресату 30.12.2020.

По требованию Главного управления о предоставлении документов, Заявитель обязывался в установленный срок предоставить следующие документы по объекту строительства:

- прошедший государственную регистрацию в установленном порядке договор участия в долевом строительстве на привлечение денежных средств граждан-участников строительства многоквартирного дома и иного объекта недвижимости с использованием счетов эскроу в 2020 году, платежные документы к нему, подтверждающие факт оплаты по договору.

В установленной срок требование Главного управления о предоставлении документов, по его мнению, Заявителем не исполнено.

Указанное послужило основанием для составления в отношении ООО СЗ "ВЕСТРА-Строй" протокола об административном правонарушении N ДС-3-0126-2021 от 10.02.2021.

16.02.2021, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N ДС-5-0126-2021 о привлечении ООО СЗ "ВЕСТРА-Строй" к административной ответственности, предусмотренной части 4 статьи 14.28 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Постановление вынесено в присутствии представителя заявителя надлежащим образом извещенного о времени и месте вынесения постановления.

Не согласившись с указанным постановлением, указывая на отсутствие состава правонарушения и грубые нарушения при проведении проверки, заявитель обратился с указанным заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в представлении обществом сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора, не в полном объеме.

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом, что Заявитель осуществляет строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, Раменский район, городское поселение Кратово, ул. Нижегородская, д. 1 и д. 1.2, с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с требованиями Федерального закона N 214-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 23 Федерального закона N 214-ФЗ направлено требование о предоставлении документов от 16.12.2020 N 0184 со сроком исполнения в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения требования. Указанное требование вручено адресату 30.12.2020.

По требованию Главного управления о предоставлении документов, Заявитель обязывался в установленный срок предоставить следующие документы по объекту строительства:

- прошедший государственную регистрацию в установленном порядке договор участия в долевом строительстве на привлечение денежных средств граждан-участников строительства многоквартирного дома и иного объекта недвижимости с использованием счетов эскроу в 2020 году, платежные документы к нему, подтверждающие факт оплаты по договору.

В установленной срок требование Главного управления о предоставлении документов Заявителем не исполнено.

Общество, обращаясь в суд с заявленными требованиями, в обосновании своих доводов указало, что в его адрес не поступало требование N 0184 от 16.12.2020 о предоставлении документов (л.д. 61 т. 1), поскольку в его адрес поступило сообщение от 16.12.2020 N 07ИСХ-13054/07-02 (л.д. 72 т. 1), содержащее информацию о недопустимости внесения в договоры участия в долевом строительстве обязанности участника до государственной регистрации указанных договоров и до момента внесения на счет эскоу денежных средств, в размере цены договора на счетах сторонних организаций, которое было направлено не конкретному застройщику, а руководителям организаций - застройщиков (по списку).

В отзыве заинтересованное лицо указало, что сообщение от 16.12.2020 N 07Исх-13054/07-02 не является предостережением, и носит информационный, упредительный характер. Сообщение от 16.12.2020 N 07Исх-13054/07-02 было направлено в адрес Заявителя 18.12.2020 простым почтовым отправлением (без описи вложений, без уведомления о вручении), согласно реестру почтовых отправлений N 91 за 15.12.2020-17.12.2020 (п. 75 и ООО "СЗ "Веста-Строй"), накладной со штампом от 18.12.2020, списком N 91 простых почтовых отправления от 18.12.2020, квитанцией от 18.12.2020.

Возражения заинтересованного лица, обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

Из материалов дела следует и обоснованно установлено судом, что требование о предоставлении документов от 16.12.2020 N 0184 со сроком исполнения в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения требования, которое, направлено в адрес заявителя почтовым отправлением (ПИ 14340754019785, принятое в отделении связи 21.12.2020) с описью вложения, согласно которой указание на направление требования от 16.12.2020 N 0184 на 2 листах, в 1 экз, исправлено от руки с указанием на направление предостережения, написанное печатным текстом.

Таким образом, в заказное почтовое отправление, могло быть вложено как требование о предоставлении документов от 16.12.2020, так и уведомление о соблюдении требований Федерального закона N 214-ФЗ, также датированное 16.12.2020.

Но поскольку в почтовой описи заказной корреспонденции наличествуют исправления касающиеся наименования отправленного документа, ссылки административного органа о направлении именно требования от 16.12.2020, а не сообщения от 16.12.2020, судом отклоняются, в ввиду отсутствия безусловных этому доказательств, с учетом того, что заявитель не должен отвечать за действия сотрудников административного органа по ненадлежащему оформлению почтовой описи.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении, Общество о данном факте указало, и отметило, что о наличии именно требования о предоставлении документов от 16.12.2020 узнало 04.02.2020, после получения телеграммы о вызове для составления протокола по делу об административном правонарушении, и позвонив к сотруднику заинтересованного лица, и в этот же день направило истребуемые документы посредством электронного сообщения, что подтверждается материалами дела (л.д. 52-60).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно установлено отсутствие субъективной стороны вмененного Обществу состава административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежали удовлетворению, а оспариваемое постановление - признанию незаконным и отмене.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела, оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.06.2021 по делу N А41-16162/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

П.А. Иевлев

Судьи

Н.В. Диаковская М.А. Немчинова