Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2021 г. N 09АП-43655/21 по делу N А40-85462/2021

г. Москва

23 августа 2021 г.

Дело N А40-85462/21

Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 августа 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	С.Л.Захарова, Е.В.Пронниковой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу

АО "Почта России"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2021 по делу N А40-85462/21

по заявлению Управление Роскомнадзора по Оренбургской области

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Оренбургской области (заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (ответчик, Общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 24.05.2021 требования Управления удовлетворены, Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным решением, обратилось с апелляционной жалобой, в которой указывает на наличие оснований для его отмены решения суда по основаниям, изложенным в жалобе. Полагает, что судом первой инстанции нарушены нормы материального и процессуального права.

Стороны в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, АО "Почта России" имеет лицензию на оказание услуг почтовой связи N 162571 от 11.04.2018 выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с условиями лицензии при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральным законом "О связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, несет ответственность в соответствии со статьей 34 Федерального закона N 176-ФЗ от 17.07.1999 "О почтовой связи" за ненадлежащие исполнение принятых на себя обязательств.

Из обстоятельств дела следует, что в Управление поступило обращение потребителя (вх. N 05-04-328/56 от 09.03.2021) по вопросу ненадлежащего исполнения обязательств по оказанию услуг почтовой связи АО "Почта России".

Из обращения следует, что АО "Почта России" допустило нарушение порядка доставки и срока хранения в ОПС почтового отправления (письма с объявленной ценностью с описью вложения) N 46005254063056 (далее РПО).

Согласно информации АО "Почта России" от 23.03.2021 N 1784411, полученной административным органом в ответ на запрос Управления Роскомнадзора по Оренбургской области от 09.03.2021, РПО N 46005254063056 принято 18.01.202 в адрес 460060, г.Оренбург, ул.Транспортная, д.12 РЭО ГИБДД МУ МВД Росси "Оренбургское" (далее - ГИБДД) в отделении почтовой связи (ОПС) 460052 и в тс же день отправлено в сортировочный центр, откуда 19.01.2021 поступило в ОП 460048 для выдачи адресату.

Адресат в течение 30 дней не обратился в ОПС 460048 за получением РПО, в связи чем оно 19.02.2021 возвращено отправителю по причине "истек срок хранения: РПО N 46005254063056 поступило 20.02.2021 в ОПС 460018 (по адрес отправителя), откуда 26.02.2021 поступило на временное хранение в Кладовую в розданных почтовых отправлений г. Оренбурга как невостребованное почтового отправление.

В соответствии с пунктом 32 ПОУПС, извещение адресата о поступлении в его адрес почтового отправления осуществляется не позднее рабочего дня, следующего з днем поступления почтового отправления в доставочное ОПС.

Согласно пункту 34 ПОУПС письменная корреспонденция и почтовые перевод при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 3 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплат пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода он передаются на временное хранение в число невостребованных.

В соответствии с пп. "в" пункта 46 ПОУПС операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативным правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, условиями договора.

Документы, подтверждающие доставку извещений ф. 22 адресату отправителю о поступлении в их адрес РПО N 46005254063056, или отказ отправителя от получения возвращенного РПО N 46005254063056, соблюдения срока хранения возвращенного РПО оператором почтовой связи АО "Почта России не предоставлены.

Установив факт неисполнения АО "Почта России" обязательств по оказанию услуг почтовой связи, а именно: несоблюдение порядка доставки (вручения извещений с 22), нарушение установленного срока хранения почтового отправления 46005254063056, отсутствие данных об отказе отправителя получить возвращенное РПО, 13.04.2021 должностным лицом Управления в отношении АО "Почта России" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Арбитражный суд г.Москвы, удовлетворяя заявленное требование, исходил из наличия полномочий для составления протокола об административном правонарушении, соблюдения порядка его составления, доказанности события и состава вменяемого административного правонарушения, отсутствия признаков малозначительности правонарушения, соблюдения срока привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем, апелляционный суд, повторно оценив обстоятельства дела, считает ошибочным вывод суда о соблюдении срока давности привлечения к административной ответственности, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного суда Российской федерации от 15.01.2019 N 3-П, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет три месяца с момента совершения (выявления) правонарушения.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.2005 N 5).

Как следует из обстоятельств дела, РПО N 46005254063056 возвращено отправителю 19.02.2021, в связи с чем на момент рассмотрения дела судом и вынесении решения (24.05.2021) срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного Управлением Роскомнадзора по Оренбургской области требования у суда не имелось.

С учетом изложенного, решение суда по настоящему делу подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 24.05.2021 по делу N А40-85462/21 отменить.

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

С.Л.Захаров Е.В.Пронникова