Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2021 г. N 03АП-3549/21 по делу N А33-6739/2021

г. Красноярск

24 августа 2021 г.

Дело N А33-6739/2021

Судья Третьего арбитражного апелляционного суда Иванцова О.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (межрайонное)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "24" мая 2021 года по делу N А33-6739/2021, рассмотренному в порядке упрощённого производства,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шарыпово Красноярского края (ИНН 2459010720, ОГРН 1022401742120, далее - заявитель, фонд, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к межмуниципальному хозяйственному обществу с ограниченной ответственностью "Универсал" (далее - ответчик, общество, МХ ООО "Универсал") о взыскании 9000 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 года, начисленного на основании решения от 04.12.2020 N 205S19200032023, а также по форме СЗВ-М за июль и август 2020 года, начисленный на основании решений от 06.10.2020 N 205S19200026578 и от 27.10.2020 N 205S19200028094.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Красноярского края (резолютивная часть подписана 14.05.2021, мотивированное решение изготовлено по заявлению фонда 24.05.2021) по делу N А33-6739/2021 заявленные требования удовлетворены частично С общества в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации взыскано 8500 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исх) за июль и август 2020 года, начисленного на основании решений от 06.10.2020 N205S19200026578 и от 27.10.2020 N205S19200028094. В удовлетворении требований заявителя о взыскании 500 руб. штрафа за недостоверность представленных страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (корректирующая) за 2018 год, начисленного на основании решения от 04.12.2020 N 205S19200032023, отказано. С общества в доход федерального бюджета взыскано 1889 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, Управление Пенсионного фонда обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части (в части отказа в удовлетворении заявленных требований) и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в указанной части. В апелляционной жалобе фонд не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих обстоятельства недостоверности сведений.

Отзыв на апелляционную жалобу ответчиком не представлен.

Сведения о принятии апелляционной жалобы к производству размещены 08.06.2021 07:58:22 МСК в Картотеке арбитражных дел на общедоступном сайте в сети Интернет: http://kad.arbitr.ru.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части отказа в удовлетворении исковых требований), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

МХ ООО "Универсал" представлены в фонд сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2018 год на 14 застрахованных лиц по ТКС ЭЦП 20.08.2019.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой фонд пришел к выводу о том, что сведения, представленные страхователем в корректирующей форме СЗВ-КОРР за 2018 год неполные и недостоверные. Так, при наличии страховых взносов в РСВ с июля по декабрь 2018 года, у застрахованного лица Савиной Елены Анатольевны (СНИЛС 061-390-979 67) отсутствует стаж за данный период в отчетности СЗВ-КОРР за 2018 год.

Управление направило в адрес страхователя уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2020 года и протокол расхождения между отчетностью ПФР и ФНС "Список застрахованных лиц, на индивидуальных лицевых счетах которых учтены данные из расчетов по страховым взносам (РСВ), а сведения о страховом стаже из отчетности по форме СЗВ-СТАЖ отсутствует (в конкретных местах)". Уведомление направлено по ТКС 31.07.2020 и получено страхователем, согласно извещению о доставке 04.08.2020.

Дополняющей формы по указанным ошибкам и (или) несоответствиям от страхователя не поступило.

По данному факту 26.10.2020 Управлением Пенсионного фонда составлен акт N 205S18200030022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Рассмотрение материалов проверки состоялось 04.12.2020. Ответчик возражения к акту не представил и на рассмотрение не явился.

В связи с вышеизложенным, Управлением Пенсионного фонда принято решение N 205S19200032023 от 04.12.2020 о привлечении страхователя за представление недостоверных сведений в виде финансовой санкции в размере 500 рублей. Указанное решение направлено ответчику заказным письмом с уведомлением 07.12.2020.

Управлением Пенсионного фонда в адрес страхователя направлено заказным письмом с уведомлением требование об уплате финансовой санкции N 205S01200034375 от 29.12.2020. Срок исполнения требования истек 23.01.2021, сумма штрафа ответчиком не уплачена.

Поскольку названное требование страхователем в добровольном порядке не исполнено, Управление Пенсионного фонда обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании со страхователя финансовой санкции, в размере 9000 руб.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), на основании решения от 04.12.2020 N 205S19200032023 в виде штрафа в размере 500 руб. за представление страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2018 год, в связи с недоказанностью события вменяемого правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)".

Как следует из материалов дела, 20.08.2019 МХ ООО "Универсал" представлены в фонд сведения по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2018 год на 14 застрахованных лиц.

Управлением Пенсионного фонда проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой фонд пришел к выводу о том, что сведения, представленные страхователем в корректирующей форме СЗВ-КОРР за 2018 год неполные и недостоверные. Решением от 04.12.2020N 205S19200032023 страхователь привлечен к ответственности за недостоверность сведений.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, в том числе за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

При этом под представлением неполных сведений следует понимать представление не всех сведений в отношении одного застрахованного лица; представление недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих действительности.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

Таким образом, событие вменяемого правонарушения должно быть описано надлежащим образом, как в акте о выявлении правонарушения, так и в решении о привлечении к ответственности.

Отражение конкретных нарушений в иных документах, в том числе в письменных пояснениях (таблицах) при рассмотрении дела в суде, не может восполнить недостатки, допущенные в ходе процедуры привлечения к ответственности.

Суд первой инстанции верно указал, что привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, фонд должен не только констатировать факт представления неполных и недостоверных сведений, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения и документально подтвердить наличие в действиях (бездействии) страхователя вменяемого нарушения. Следовательно, для вывода о наличии в действиях страхователя признаков правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, необходимо достоверно установить, что отчетность по форме СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2018 год содержит неполные и недостоверные сведения.

В качестве обоснования допущенного нарушения, выразившегося в представление неполных и недостоверных сведений, Управление Пенсионного фонда в акт и в решении указывает, что при наличии страховых взносов в РСВ с июля по декабрь 2018 года, у застрахованного лица Савиной Елены Анатольевны (СНИЛС 061-390-979 67) отсутствует стаж за данный период в отчетности СЗВ-КОРР за 2018 год.

При этом судом первой инстанции верно установлено, что доказательства, подтверждающие данные обстоятельства неполноты и недостоверности сведений, в материалы дела не представлены. В частности, в материалах дела отсутствуют РСВ за период с июля по декабрь 2018 года, доказательства уплаты страхователем страховых взносов в отношении данного лица за период с июля по декабрь 2018 года, а также доказательства наличия трудовых (гражданско-правовых) отношений с застрахованным лицом в вышеуказанный период, влекущих обязательность представления сведений по форме СЗВ-КОРР.

Таким образом, у суда отсутствует возможность сравнить данные сведения по форме СЗВ-КОРР со сведениями, представленными в расчетах по страховым взносам за период с июля по декабрь 2018 года и проверить выводы фонда, указанные в решении от 04.12.2020 N 205S19200032023, а, следовательно, установить неполноту и недостоверность сведений и обязанность страхователя по их устранению.

Ссылка заявителя на то, что Пенсионным фондом совместно с администратором страховых взносов (налоговым органом) проводился аудит базы данных персонифицированного учета, по результатам которого сформированы списки застрахованных лиц у которых выявлены расхождения в представленной страхователем отчетности, отклоняется судом апелляционной инстанции. Поскольку данное обстоятельство само по себе не освобождает Управление Пенсионного фонда от доказывания вменяемого состава правонарушения и представления суду первичных документов на основании которых фондом сделаны соответствующие выводы.

При этом, как указано выше, решением от 04.12.2020N 205S19200032023 страхователь привлечен к ответственности именно за недостоверность сведений.

Недостоверность как признак правонарушения должна быть доказана, а не предполагаться. Недостоверность сведений не обосновывается через их недостаточность, недостоверность - это искажение сведений. Соответственно, делая вывод о наличии состава правонарушения, управление как уполномоченный орган, привлекающий страхователя к ответственности, обязан доказать, что страхователем представлены недостоверные, не соответствующие действительности сведения. Кроме того, заявитель не обосновал, почему Управление Пенсионного фонда отдает приоритет представленным сведениям одной из форм.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Управлением Пенсионного фонда не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в недостоверности представленных сведений.

Кроме того, суд апелляционной инстанции также принимает во внимание, что к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователь привлекается за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона. Однако, сведения по форме СЗВ-КОРР, не относятся к сведениям, предусмотренным пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Таким образом, Управление Пенсионного фонда не обосновано и не представило достаточных доказательств, подтверждающих законность вынесенного решения 04.12.2020 N 205S19200032023.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в части взыскания с ответчика финансовой санкции в размере 500 руб. на основании решения от 04.12.2020 N 205S19200032023.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

При изложенных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "24" мая 2021 года по делу N А33-6739/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

О.А. Иванцова