Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2021 г. N 19АП-2871/21 по делу N А35-412/2021

город Воронеж

25 августа 2021 г.

Дело N А35-412/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 августа 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Бумагина А.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "АтомЭнергоСбыт" на решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2021 по делу N А35-412/2021 по заявлению Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении акционерного общества "Курскоблводоканал" (ОГРН 1124632009149, ИНН 4632165780) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ,

третье лицо: акционерное общество "АтомЭнергоСбыт" (ОГРН 1027700050278, ИНН 7704228075),

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных акционерного общества "АтомЭнергоСбыт", Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и акционерного общества "Курскоблводоканал",

УСТАНОВИЛ:

Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Обособленного подразделения ВерхнеДонского управления Ростехнадзора (далее - Верхне-Донское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении акционерного общества "Курскоблводоканал" (далее - АО "Курскоблводоканал", Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Определением от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено акционерное общество "АтомЭнергоСбыт" (далее - АО "АтомЭнергоСбыт", третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 14.04.2021 в привлечении АО "Курскоблводоканал" к административной ответственности отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, АО "АтомЭнергоСбыт" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит отменить решение суда, привлечь АО "Курскоблводоканал" к административной ответственности.

Состав вменяемого нарушения считает доказанным.

Представитель Верхне-Донского управления Ростехнадзора, направивший отзыв, считает апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Между АО "АтомЭнергоСбыт" и АО "Курскоблводоканал" 01.10.2017 был заключен договор купли-продажи электрической энергии N 4640300573.

Согласно п.1.1 договора АО "АтомЭнергоСбыт" обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а АО "Курскоблводоканал" обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию в порядке и на условиях, предусмотренных договором.

В связи с ненадлежащим выполнением АО "Курскоблводоканал" обязательств по оплате поставленной электроэнергии в установленном порядке, за период с 01.03.2020 по 31.08.2020 за ним образовалась задолженность в общей сумме 1 875 500 руб.

Распоряжением Губернатора Курской области от 07.07.2020 N 274-рг АО "Курскоблводоканал" включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям на территории Курской области.

Руководствуясь п.256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, АО "АтомЭнергоСбыт" в адрес АО "Курскоблводоканал" 15.09.2020 было направлено уведомление N 46-40/778 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в срок до 21.11.2020, либо погасить образовавшуюся задолженность. Указанное уведомление было получено 22.09.2020.

По состоянию на 24.11.2020 предоставление обеспечения обязательства по оплате электроэнергии не организовано, задолженность по договору не погашена.

27.11.2020 в Верхне-Донское управление Ростехнадзора из АО "АтомЭнергоСбыт" поступили материалы от 24.11.2020 исх. N 46-40/1050 (вх.N 222/8073 от 27.11.2020), содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП.

АО "Курскоблводоканал" было уведомлено о составления протокола об административном правонарушении 16.12.2020 в 10 час. извещением от 03.12.2020 N 222-4Т46.

По сведениями официального сайта АО "Почта России", отправление с почтовым идентификатором 30505448005941 было получено АО "Курскоблводоканал" 08.12.2020.

16.12.2020 административным органом в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя (защитника) был составлен протокол об административном правонарушении N 222/8073. Обществу вменено нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Верхнее-Донское управление Ростехнадзора 25.01.2021 обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО "Курскоблводоканал" к административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции АО "Курскоблводоканал" в материалы дела было представлено постановление судебного пристава-исполнителя от 27.11.2020 в рамках исполнительного производства N 58343/18/46001-СД о том, что денежные средства в счет погашения долга перечислены взыскателям: ПАО "МРСК Центра" - "Курскэнерго", АО "АтомЭнергоСбыт", Костину П.М., Исаеву Г.И., УФК по Курской области в общей сумме 1 341 342,59 руб.

Кроме того, в письме от 15.12.2020 N 12/131, ООО "Экспобанк" сообщило обществу о том, что по состоянию на 07.12.2020 года остаток денежных средств на расчетном счете АО "Курскоблводоканал" составляет 0-00 руб.; в соответствии с картотекой расчетные счета заблокированы на сумму 154 399 691 руб. 47 коп. (картотека N 1) и на сумму 6 306 669 руб. 05 коп. (картотека N 2), имеются ограничения со стороны ИФНС на общую сумму 5 792 546 руб. 42 коп.

В справке от 09.12.2020 Курское отделение N 8596 ПАО Сбербанк сообщило о том, что по состоянию на 07.12.2020 остаток по расчетному счету АО "Курскоблводоканал" составляет 00 руб. 00 коп. К расчетному счету имеется картотека N 1 в сумме 658 602 662 руб. 99 коп., а также картотека N 2 в сумме 663 100 руб. 69 коп. и ограничения со стороны ИФНС на общую сумму 5 207 428 руб. 52 коп.

По сведениям Курского отделения N 8596 ПАО Сбербанк от 06.10.2020, на 06.10.2020 г остаток по расчетному счету АО "Курскоблводоканал" составляет 00 руб. 00 коп. К расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 648 970 730 руб. 34 коп., картотека N 2 в сумме 3 823 796 руб. 54 коп. и картотека N 1 в сумме 650 руб.

По сведениям ООО "Экспобанк" от 01.10.2020 N 10/62, на 06.10.2020 остаток денежных средств на расчетных счетах АО "Курскоблводоканал" составляет 00 руб. 00 коп. К одному расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 151394401 руб. 25 коп., картотека N 2 в сумме 6323737 руб. 95 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 8644883 сруб. 29 коп.

Ко второму расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 147502855 руб. 76 коп., картотека N 2 в сумме 96192 руб. 26 коп. и ограничения со стороны ИФНС в общей сумме 8408406 руб. 32 коп.

По информации Курского отделения N 8596 Сбербанка от 06.10.2020, на 06.10.2020 остаток по расчетному счету АО "Курскоблводоканал" составляет 00 руб. 00 коп. К расчетному счету имеется картотека блокированных счетов в сумме 648 970 730 руб. 34 коп, картотека N 2 в сумме 3 823 796 руб. 54 коп. и картотека N1 в сумме 650 руб. 00 коп.

11.11.2020 АО "Курскоблводоканал" обратилось в ОАО "Россельхозбанк" с запросом о выдаче гарантии надлежащего исполнения платежа по договору купли-продажи электрической энергии N 4640300573 от 01.10.2017 (л.д. 97).

Письмом ОАО "Россельхозбанк" от 16.11.2020 N 032-09-21/4967 в предоставлении банковской гарантии Обществу отказано в связи с тем, что финансовое состояние АО "Курскоблводоканал" не соответствует требованиям банка (л.д. 96).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения данными потребителями электрической энергии обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 255 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2017 N 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения по оплате энергоресурсов" (далее - постановление Правительства РФ N 139) потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В пункте 256 постановления Правительства РФ N 139 определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

В соответствии с пунктами 258, 259 постановления Правительства РФ N 139 потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком.

Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее, чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 постановления критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком.

Помимо этого по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором (пункт 260 постановления).

Пунктом 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (ПНД), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (в редакции Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 N139) установлена обязанность потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии сетевой организации и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

Согласно пункту 68 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Материалами дела подтверждается, что Обществом были приняты все возможные меры к получению банковской или муниципальной гарантии, однако положительного результата они не принесли, был получен отказ в предоставлении банковской или муниципальной гарантии.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказанность вины в совершении правонарушения является необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае у суда не имеется оснований для вывода о пренебрежительном отношении АО "Курскоблводоканал" к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Общество на уведомление АО "АтомЭнергоСбыт" отреагировало и предприняло попытки к получению банковской гарантии.

При этом ни в Законе N 35-ФЗ, ни в постановлении Правительства РФ N 139 не предусмотрена обязанность потребителя электрической энергии (мощности) направлять соответствующие запросы во все кредитные учреждения на территории Российской Федерации, соответствующие требованиям пункта 3 статьи 74.1 НК РФ.

Из материалов дела следует и судом установлено, что Общество предприняло необходимые и достаточные меры для обеспечения исполнения обязательств и в силу независящих от него причин не исполнило своевременно требование о предоставлении банковской гарантии.

Данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии его вины.

Учитывая, что в данном случае не доказана субъективная сторона правонарушения - вина, установлены обстоятельства, ее исключающие, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявления административного органа о привлечении АО "Курскоблводоканал" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве Управления выводов суда первой инстанции не опровергают.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 14.04.2021 по делу N А35-412/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Н.А. Песнина А.Н. Бумагин