Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2021 г. N 15АП-12241/21 по делу N А53-5180/2021

город Ростов-на-Дону

24 августа 2021 г.

дело N А53-5180/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 17 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 августа 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В..

при участии:

от ООО "Еврокорм": Матусова И.В. по доверенности от 29.10.2020;

от Ростовской таможни: Буянова Е.В. по доверенности N 02-44/0142 от 21.12.2020; Тимофеева М.М. по доверенности N 02-44/0107 от 11.05.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовской таможни

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 24.05.2021 по делу N А53-5180/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Еврокорм" (ИНН 6165128740, ОГРН 1066165001396)

к Ростовской таможне

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Еврокорм" (далее - ООО "Еврокорм", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным решения Ростовской таможни от 01.02.2021 N 10313000/2021/РАИ/0000001, а также о признании незаконным ареста земельного участка, расположенного по адресу: Ростовская область р-н Родионово-Несветайский. х. Волошино, пер. Западный. 3 Б, сельскохозяйственного использования, дата государственной регистрации: 15.06.2018 с кадастровым номером 61:33:0600013:804 площадью 5000 кв.м, осуществленного в соответствии с протоколом от 05.02.2021 N 10313000/2021/ПАИ0000001.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2021 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным решения Ростовской таможни от 01.02.2021 N 10313000/2021/РАИ/0000001 об аресте земельного участка, расположенного по адресу Ростовская область Родионово-Несветайский район, х. Волошино, пер. Западный 3 Б, сельскохозяйственного использования, дата государственной регистрации 15.06.2018, кадастровый номер 61:33:0600013:804, номер регистрации 61:33:0600013:804/039/2018-5 площадью 5000 кв.м как несоответствующее Таможенному законодательству Российской Федерации; взыскал с Ростовской таможни в пользу общества 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, Ростовская таможня обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просила решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы таможня сослалась на то, что не принят во внимание довод о том, что по делу N A32-39987/2021 срок окончания действия банковской гарантии от 12.02.2020, предоставленной по делу А32-39987/2019, - 02.02.2021. Санкция прокурора была проставлена 02.02.2021. Далее банковская гарантия не была представлена ООО "Еврокорм" по делу NА32-39987/2019. Вывод суда о том, что "в данном случае такая мера как арест имущества является избыточной и не соответствует вышеназванным нормам права" не подтверждается материалами дела. Принятие дополнительных обеспечительных мер в соответствии со статьей 78 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) минимизирует риски недополучения федеральным бюджетом причитающихся к уплате сумм таможенных платежей после вступления в законную силу решений судов. Ростовской таможней в установленные статьей 78 Федерального закона N 289-ФЗ сроки и порядки вынесено решение таможенного органа о наложении ареста на имущество ООО "Еврокорм" от 01.02.2021 N 10313000/2021 /РАИ/0000001.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило решение суда оставить без изменния.

В судебном заседании представители таможни просили решение суда отменить, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Ростовской таможней администрируется задолженность ООО "Еврокорм" в размере 23 590 564,56 руб.

Декларанту направлены 42 уведомления (уточнения к уведомлению) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней (далее - уведомление):

N 10313000/У2019/0000145 от 20.06.2019 (срок уплаты 31.01.2018);

N 10313000/У2019/0000146 от 20.06.2019 (срок уплаты 28.02.2018);

N 10313000/У2019/0000147 от 20.06.2019 (срок уплаты 06.06.2018);

N 10313000/У2019/0000148 от 20.06.2019 (срок уплаты 20.02.2018);

N 10313000/У2019/0000228 от 29.07.2019 (срок уплаты 20.09.2017);

N 10313000/У2019/0000227 от 29.07.2019 (срок уплаты 25.10.2017);

N 10313000/У2019/0000226 от 29.07.2019 (срок уплаты 24.08.2017);

N 10313000/У2019/0000225 от 29.07.2019 (срок уплаты 03.08.2017);

N 10313000/У2019/0000224 от 29.07.2019 (срок уплаты 15.08.2017);

N 10313000/У2019/0000223 от 29.07.2019 (срок уплаты 02.08.2017);

N 10313000/У2019/0000222 от 29.07.2019 (срок уплаты 27.07.2017);

N 10313000/У2019/0000221 от 29.07.2019 (срок уплаты 27.06.2017);

N 10313000/У2019/0000220 от 29.07.2019 (срок уплаты 16.06.2017);

N 10313000/У2019/0000219 от 29.07.2019 (срок уплаты 03.06.2017);

N 10313000/У2019/0000231 от 29.07.2019 (срок уплаты 28.04.2017);

N 10313000/У2019/0000217 от 29.07.2019 (срок уплаты 15.04.2017);

N 10313000/У2019/0000218 от 29.07.2019 (срок уплаты 03.03.2017);

N 10313000/У2019/0000196 от 29.07.2019 (срок уплаты 25.07.2018);

N 10313000/У2019/0000209 от 29.07.2019 (срок уплаты 13.07.2018);

N 10313000/У2019/0000208 от 29.07.2019 (срок уплаты 06.07.2018);

N 10313000/У2019/0000207 от 29.07.2019 (срок уплаты 11.07.2018);

N 10313000/У2019/0000206 от 29.07.2019 (срок уплаты 16.06.2018);

N 10313000/У2019/0000204 от 29.07.2019 (срок уплаты 14.05.2018);

N 10313000/У2019/0000203 от 29.07.2019 (срок уплаты 23.05.2018);

N 10313000/У2019/0000202 от 29.07.2019 (срок уплаты 11.05.2018);

N 10313000/У2019/0000198 от 29.07.2019 (срок уплаты 27.04.2018);

N 10313000/У2019/0000197 от 29.07.2019 (срок уплаты 10.04.2018);

N 10313000/У2019/0000201 от 29.07.2019 (срок уплаты 20.03.2018);

N 10313000/У2019/0000200 от 29.07.2019 (срок уплаты 16.03.2018);

N 10313000/У2019/0000214 от 29.07.2019 (срок уплаты 24.12.2017);

N 10313000/У2019/0000215 от 29.07.2019 (срок уплаты 05.12.2017);

N 10313000/У2019/0000213 от 29.07.2019 (срок уплаты 16.12.2018);

N 10313000/У2019/0000230 от 29.07.2019 (срок уплаты 12.11.2017);

N 10313000/У2019/0000216 от 29.07.2019 (срок уплаты 09.01.2017);

N 10313000/У2019/0000229 от 29.07.2019 (срок уплаты 03.11.2017);

N 10313000/У2019/0000211 от 29.07.2019 (срок уплаты 28.12.2018);

N 10313000/У2019/0000199 от 29.07.2019 (срок уплаты 21.12.2018);

N 10313000/У2019/0000212 от 29.07.2019 (срок уплаты 17.12.2018);

N 10313000/У2019/0000210 от 29.07.2019 (срок уплаты 23.08.2018);

N 10313000/У2019/0000249 от 30.07.2019 (срок уплаты 14.02.2018);

N 10313000/У2019/0000295 от 16.08.2019 (срок уплаты 06.12.2016);

N 10313000/У2019/0000294 от 16.08.2019 (срок уплаты 11.10.2016).

Не согласившись с уведомлениями, общество обжаловало их в рамках дел, рассматриваемых Арбитражным судом Краснодарского края, N N А32-30867, А32-39494/2019, А32-39493/2019, А32-39492/2019, А32-39487/2019, А32-39987/2019.

Определениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам N N А32-30867, А32-39494/2019, А32-39493/2019, А32-39492/2019, А32-39487/2019, А32-39987/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебных актов действие уведомлений, направленных Ростовской таможней декларанту, меры взыскания, предусмотренные статьей 71 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Ростовской таможней не применяются до отмены обеспечительных мер.

При рассмотрении вопроса о принятии обеспечительных мер ООО "Еврокорм" были предоставлены в АС Краснодарского края гарантийные обязательства - банковские гарантии, покрывающие обязательства заявителя перед таможенными органами в полном объеме:

банковская гарантия N 5221/0000/0469-4 (период действия с 20.08.2020 по 17.08.2021), согласно которой ПАО "Сбербанк" обязуется выплатить Ростовской таможне гарантийную сумму в пределах 1 976 321,32 руб. (в рамках рассмотрения судебного дела N А32-30867/2019);

банковская гарантия N 5221/0000/2020/0469-1 (период действия с 20.08.2020 по 17.08.2021), согласно которой ПАО "Сбербанк" обязуется выплатить Ростовской таможне гарантийную сумму в пределах 5 738 822,06 руб. (в рамках рассмотрения судебного дела N А32-39494/2019);

банковская гарантия от 20.08.2020 года сроков действия с 20.08.2020 года по 17.08.2021 года на сумму 5044779,38 рублей (в рамках судебного дела) N А32-39493/2019, согласно которой ПАО "Сбербанк" обязуется выплатить Ростовской таможне гарантийную сумму в пределах 537 959,85 руб. (в рамках рассмотрения судебного дела N А32-39492/2019);

банковская гарантия от 12.02.2020 N 52/5221/0010/207, согласно которой ПАО "Сбербанк России", является гарантом исполнения обязательств ООО "Еврокорм" перед Ростовской таможней в случае уплаты денежных средств в размере 1 172 278,87 руб. Банковская гарантия является безотзывной и действует до 02.02.2021 включительно (в рамках рассмотрения судебного дела N А32-39987/2019).

Таможенное декларирование от имени и по поручению ООО "Еврокорм" произведено таможенным представителем АО "НЭК". Определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу N А32-39487/2019 (в отношении декларанта и таможенного представителя) приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам действие уведомлений, направленных Ростовской таможней декларанту и таможенному представителю. Обеспечительные меры приняты судом до истечения срока для добровольной уплаты по уведомлениям. Согласно определению суда "...заявители предоставляют в суд в качестве встречного обеспечения банковскую гарантию N 00170-02-0235633 от 28.05.2020 (период действия с 11.06.2020 по 10.06.2021) на сумму в 41 миллион рублей, выданную АО "ЮниКредитБанк".

Бенефициаром по данной банковской гарантии выступает Федеральная таможенная служба, и данная гарантия обеспечивает деятельность АО "НЭК" в качестве таможенного представителя. Солидарная задолженность таможенного представителя (непокрытая "специальными" банковскими гарантиями АО "НЭК") составляет 31 136 847,50 руб., которая полностью покрывается действующей банковской гарантией, обеспечивающей его деятельность в качестве таможенного представителя (N 00170-02-0235633 от 28.05.2020 на сумму в 41 000 000 руб.). Сумма по данной банковской гарантии покрывает обязательства заявителей перед таможенными органами в полном объеме.

АО "ЮниКредитБанк" включено в Реестр банков, обладающих правом выдачи банковских гарантий, принимаемых ФТС России (утв. приказом ФТС России от 04.09.2018 N 1379) и в перечень банков, удовлетворяющих требованиям, установленным пунктом 3 статьи 74.1 Налогового кодекса РФ, банковские гарантии которых вправе обеспечивать уплату налогов.

Решениями Арбитражного суда Краснодарского края по делам N N А32-39494/2019, А32-39492/2019, А32-39493/2019 удовлетворены заявленные требования ООО "Еврокорм" соответственно 27.01.2021, 27.01.2021, 16.03.2021.

В настоящее время по делам N N А32-39487, А32-30867, А32-39987 Арбитражным судом Краснодарского края приостановлено рассмотрение в суде соответственно до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу NN А32-23560/2019, А32-28522/2019 до рассмотрения кассационной жалобы по делу N А32-28522/2019. По данным делам NN А32-23560/2019, А32-28522/2019 апелляционной инстанцией вынесены постановления об отмене ранее принятых решений и об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО "Центр Соя", ЗАО НПП Агро Плюс, АО "НЭК", которые оставлены без изменений кассационной инстанцией.

В связи с истечением в 2020 году срока действия банковских гарантий, принятых судом при принятии обеспечительных мер в 2019 году, Ростовская таможня по делам N N А32-30867, А32-39494/2019, А32-39493/2019, А32-39492/2019, А32-39487/2019 направила ходатайства об отмене обеспечительных мер, которые оставлены судом без удовлетворения в связи с представлением ООО "Еврокорм" в суд банковских гарантий, срок действия которых истекает в 2021 году.

Согласно ответу Филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ростовской области ООО "Еврокорм" является собственником земельного участка (х. Волошино Ростовской области) площадью 5000 кв. м (кадастровая стоимость - 28 550 руб.)

В связи с наличием информации об имуществе ООО "Еврокорм", на основании статьи 78 Федерального закона N 289-ФЗ Ростовской таможней принято решение таможенного органа о наложении ареста на имущество ООО "Еврокорм" от 01.02.2021 N 10313000/2021/РАИ/0000001, которое с вышеуказанной информацией о принятии Арбитражным судом Краснодарского края обеспечительных мер в отношении ООО "Еврокорм" направлено в Ростовскую транспортную прокуратуру для получения санкции.

Решение таможенного органа о наложении ареста на имущество ООО "Еврокорм" от 01.02.2021 N 10313000/2021/РАИ/0000001 направлено Ростовской таможней в виде электронного документа ООО "Еврокорм" через личный кабинет. Копия решения таможенного органа о наложении ареста на имущество ООО "Еврокорм" от 01.02.2021 N 10313000/2021 /РАИ/0000001 с санкцией зам. прокурора Ростовской транспортной прокуратуры направлена Ростовской таможней 02.02.2021 в адрес ООО "Еврокорм".

При производстве ареста имущества был составлен протокол таможенного органа о наложении ареста на имущество от 05.02.2021 N 10313000/2021/ПАИ/0000001, копия которого направлена Ростовской таможней руководителю ООО "Еврокорм" И.Ю. Ермакову письмом исх. от 08.02.2021 N 20-46/03478.

Не согласившись с вынесенным решением, общество обжаловало его в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отношения, связанные с взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Статьей 78 Федерального закона N 289-ФЗ предусмотрена возможность арестом имущества и товара, в отношении которых таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины, проценты и пени не уплачены или уплачены не полностью.

Частью 9 статьи 78 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что арест имущества производится с санкции прокурора на основании решения таможенного органа в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения плательщиком (лицом, несущим солидарную ответственность) в срок, установленный международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, обязанности по уплате таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

Согласно части 12 статьи 78 Федерального закона N 289-ФЗ арест имущества налагается только на имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей.

Из вышеизложенного следует, что аресту подлежит только тот объем имущества, который необходим и достаточен для полного погашения задолженности.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на момент принятия оспариваемого решения от 01.02.2021 у декларанта не наступила обязанность по уплате таможенных платежей, суммы начисленных платежей обеспечены банковскими гарантиями кредитных учреждений.

Как указано выше, действия направленных заявителю уведомлений приостановлено Арбитражным судом Краснодарского края. У декларанта отсутствовала обязанность уплаты таможенных платежей в силу действия обеспечительных мер. В связи с принятием обеспечительных мер срок по исполнению обязанности по уплате таможенных платежей не наступил.

Довод о том, что оспариваемое решение принято, в том числе в связи с окончанием действия банковской гарантии 02.02.2021 по делу N А32-39987/2019, судом первой инстанции обоснованно отклонен.

Оопределением суда от 13.02.2020 по ходатайству ООО "Еврокорм" приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия уведомлений Ростовской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 16.08.2019 N N 10313000/У2019/0000294 и 10313000/У2019/0000295, до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

ООО "Еврокорм" в качестве встречного обеспечения представлена в суд банковская гарантия от 12.02.2020 N 52/5221/0010/207, согласно которой ПАО "Сбербанк России" является гарантом исполнения обязательств ООО "Еврокорм" перед Ростовской таможней в случае уплаты денежных средств в размере 1 172 278,87 руб. по уведомлениям от 16.08.2019 NN 10313000/У2019/0000294 и 10313000/У2019/0000295. Банковская гарантия является безотзывной и действует до 02.02.2021 включительно.

Оспариваемое решение было принято 01.02.2021, то есть до истечения банковской гарантии. Санкция прокурора была проставлена 02.02.2021, тогда как срок действия банковской гарантии действовал до 24 часов 02.02.2021. Следовательно, решение о наложении ареста и санкция могло быть принято не ранее 03.02.2021. В данном случае решение о наложении ареста принято до истечения банковской гарантии, что противоречит вышеизложенным положениям Федерального закона N 289-ФЗ.

Составление протокола 05.02.2021 не влияет на законность принятого решения, поскольку составление протокола является следствием вынесенного решения и фактически его исполнением.

При этом, обеспечительные мер, принятые по делу N А32-39987/2019 отменены Арбитражным судом Краснодарского края только 31.03.2021.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства по делу, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого решения не имелось оснований для наложения ареста на имущества указанных в статье 78 Федерального закона N 289-ФЗ, поскольку арест имущества налагается только на имущество, которое необходимо и достаточно для исполнения обязанности по уплате таможенных и иных платежей

С учетом вышеприведенных норм законодательства, и установленных по делу обстоятельств суд сделал верный вывод, что оспариваемое решение о наложении ареста на имущество общества от 01.02.2021 N 10313000/2021 /РАИ/0000001 не соответствует требованиям права Евразийского экономического союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Суд первой инстанции учел, что общество, оспаривая решение о наложении ареста, просило признать недействительным решение о наложении ареста, а также признать арест незаконным, однако заявленные требования являются едиными и фактически признание незаконным решение о наложении ареста на земельный участок свидетельствует о незаконности самого ареста как процессуального действия.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 24.05.2021 по делу N А53-5180/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова