Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2021 г. N 04АП-3917/21 по делу N А10-1494/2021

г. Чита

25 августа 2021 г.

дело N А10-1494/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2021 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Басаева Д.В., Ломако Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Трофимовой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бытсервис" на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2021 года по делу N А10-1494/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Бытсервис" (ОГРН 1120327007734, ИНН 0316200990) к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН 1150327025386, ИНН 0326543073) о признании незаконным и отмене предписания N 098/21-П от 16.03.2021,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Бытсервис" (далее - заявитель, ООО "Бытсервис" или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора (далее также - Госстройжилнадзор или Служба) о признании незаконным и отмене предписания N 098/21-П от 16.03.2021.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что Службой произведен перерасчёт в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы общества.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Бытсервис" обжаловало его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что платеж за коммунальную услугу по отоплению с учетом снижения составит 4 030 рублей 08 копеек (4132 рублей 14 копеек - 102 рублей 06 копеек), то есть сумма перерасчета по услуге теплоснабжения за 13 дней составит 102 рубля 06 копеек.

В связи с чем ООО "Бытсервис" считает, что предписание N 098/21-П незаконно в части формулы расчета за некачественное предоставление коммунальной услуги (отопление).

Отзыва на апелляционную жалобу от Госстройжилнадзора не поступило.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается отчётом о публикации на официальном сайте Арбитражных судов Российской Федерации в сети "Интернет" (https://kad.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришёл к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, по требованию прокуратуры Прибайкальского района о проведении внеплановой проверки по обращению Плехановой Г.В. по факту отсутствия отопления в жилом помещении на основании распоряжения Госстройжилнадзора от 09.11.2020 N 222 проведена выездная проверка в отношении ООО "Бытсервис" в части нарушения предоставления коммунальных услуг (тепловой энергии) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме ненадлежащего качества.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения подпункта "а" пункта 31 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, а именно: не обеспечено предоставление коммунальной услуги (отопление) надлежащего качества по ул. Октябрьская, д. 198, кв. 17, с. Ильинка, Прибайкальского района.

По результатам проверки составлен Акт проверки от 13.11.2020 N 222/20-А.

13.11.2020 ООО "Бытсервис" выдано предписание N 222/20-П об устранении выявленных нарушений, указано в срок до 16 и 20 ноября 2020 года:

- обеспечить предоставление коммунальной услуги (отопление) надлежащего качества по ул. Октябрьская, д. 198, кв. 17, с. Ильинка Прибайкальского района,

- произвести перерасчет по ранее уплаченным суммам по ул. Октябрьская, д. 198, кв. 17, с. Ильинка Прибайкальского района с момента установления факта не предоставления услуги отопление надлежащего качества.

На основании Распоряжения Госстройжилнадзора от 10.03.2021 N 098 назначена проверка в отношении общества по исполнению предписания от 13.11.2020 N 222/20-П.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения обществом пункта 15 Приложения N 1 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N354 (далее - Правила N 354), а именно:

- перерасчет в связи с предоставлением некачественной услуги отопления в жилом помещении не производился.

Указанное нарушение зафиксировано в Акте проверки N 098/21-А от 16.03.2021.

16.03.2021 ООО "Бытсеврсис" выдано Предписание N 098/2 1 -П, согласно которому указано в срок до 09.04.2021 произвести перерасчет платы собственнику помещения, расположенного по адресу: Прибайкальский район, с. Ильинка, ул. Октябрьская, д. 198, кв. 17 за некачественное предоставление услуги отопление с 11.11.2020 по 23.11.2020.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции правильно установил фактические обстоятельства дела и дал им надлежащую правовую квалификацию, в связи с чем, у суда нет оснований к удовлетворению апелляционной жалобы. Выводы суда первой инстанции являются верными и соответствуют обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого предписания Госстройжилнадзора закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя этим предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Бытсеврсис" является ресурсоснабжающей организацией.

Частью 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 12 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в многоквартирном доме ресурсоснабжающая организация производит изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, если нарушения, предусмотренные частью 4 статьи 157 настоящего Кодекса, произошли до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

Пунктом 15 Приложения N 1 Правил N 354 определены условия и порядок изменения размера платы за отопление при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

За каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчётного периода, в котором произошло указанное отклонение, размер платы за коммунальную услугу за такой расчётный период снижается на 0,15% размера платы, определенного за такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам N 354, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил N 354.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку заявлялись в суде первой инстанции, где им дана полная и надлежащая оценка.

В частности судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела рассмотрен довод ООО "Бытсервис" о том, что оспариваемое предписание является незаконным в части формулы расчета за некачественное предоставление коммунальной услуги (отопление), в связи с чем, обществом произведен перерасчет согласно которому платеж за коммунальную услугу по отоплению составил 4 030 рублей 08 копеек.

Указанный перерасчет был произведен обществом следующим образом:

4 132 рублей 14 копеек 5,7% 13 дней /30 дней 100%, где:

4 132 рублей 14 копеек - ежемесячный размер за коммунальную услугу по отоплению,

5,7% - процент снижения платы за коммунальную услугу по отоплению ненадлежащего качества,

13 дней - продолжительность снижения температуры воздуха в жилом помещении,

30 дней - количество дней в отчётном периоде.

Вместе с тем, порядок расчета изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность разъяснен Письмом Минрегиона Российской Федерации от 04.06.2007 N 10611-ЮТ/07 "О разъяснении Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, в части изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность".

Согласно указанному письму расчет для потребителя, проживающего по адресу ул. Октябрьская, д. 198, кв. 17, определяется следующим образом.

Температура воздуха в жилом помещении, в котором отсутствуют угловые комнаты: tn-o = 18 градусов.

Продолжительность снижения температуры воздуха в жилом помещении: dn = 13 дней.

Количество дней в месяце dm=30 дней.

РТЭ-mN - это размера ежемесячной платы за отопление, исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление (без снижения).

Расчет отклонения температуры воздуха в жилом помещении при температуре воздуха в квартире 15 град. C с 5.00 до 0.00 часов:

Дельтаtn-oД = 20 - tn-o = 20 - 18 = 2 град. C.

Расчет продолжительности отклонения температуры воздуха в жилом помещении свыше допустимых отклонений с 5.00 до 0.00 часов (19 часов):

ДельтаhД = dn 19 = 13 19 = 247 (час.).

Расчет снижения платы за коммунальную услугу отопления из-за отклонения температуры воздуха в жилом помещении с 5.00 до 0.00 часов:

ДэльтаР18ТntД = РТЭ-mN /100 0,15 Дельтаt18noД ДельтаhД = 4 1432,14 /100 0,15 х 2 х 247= 3 062 рублей.

Таким образом, расчет снижения месячной платы за коммунальную услугу отопления из-за отклонения температуры воздуха в жилом помещении необходимо произвести на сумму 3 062 рублей.

Следовательно, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что административным органом произведен перерасчёт в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое предписание не нарушает права и законные интересы общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным и не нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем не нашёл оснований для его отмены.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в обжалуемой части не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо влияли на обоснованность и законность оспариваемого решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 июня 2021 года по делу N А10-1494/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Басаев Д.В. Ломако Н.В.