Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2021 г. N 19АП-4513/21 по делу N А48-2938/2020

г. Воронеж

26 августа 2021 г.

Дело N А48-2938/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "24" августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено "26" августа 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи	Щербатых Е.Ю.,
Судей	Кораблевой Г.Н., Воскобойникова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карабковой О.В.,

при участии:

от Управления по муниципальному имуществу Мценского района: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от третьих лиц: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по муниципальному имуществу Мценского района на решение Арбитражного суда Орловской области от 07.06.2021 по делу N А48-2938/2020 (судья Парфёнова Л.П.),

по исковому заявлению Управления по муниципальному имуществу Мценского района (ОГРН 102570025290) к Администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области (ОГРН 1025702658970) о признании права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью 751 м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Мценский район, Высокинское сельское поселение, д. Высокое,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество "Газпром газораспределение Орел" (ИНН 5700000020, ОГРН 1025700826667), Мценский районный Совет народных депутатов (ОГРН 1025702656132, ИНН 5717000733), Высокинский сельский Совет народных депутатов, Мценская межрайонная прокуратура, Харин Владимир Борисович, Шакарян Вячеслав Юрьевич, Васина Вера Владимировна, Васин Олег Владимирович, Васина Карина Борисовна, Дроздов Александр Григорьевич, Зарипова Марина, Шкодич Вера Александровна, Кателкин Николай Иванович, Филатов Алексей Александрович, Филатов Александр Михайлович, Федоровская Зинаида Никитьевна, Кателкин Сергей Васильевич, Бунаков Денис Владимирович, Бунакова Дарья Денисовна, Бунакова Анастасия Денисовна, Бунакова Варвара Денисовна, Бунакова Оксана Анатольевна,

УСТАНОВИЛ:

Управление по муниципальному имуществу Мценского района (далее - истец, УМИ Мценского района) обратилось в арбитражный суд с иском к администрации Высокинского сельского поселения Мценского района Орловской области (далее - ответчик) о признании права муниципальной собственности на газопровод низкого давления, протяженностью 751 м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Мценский район, Высокинское сельское поселение, д. Высокое.

Определением суда от 18.01.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены собственники земельных участков, через которые проходит спорный газопровод, Харин Владимир Борисович, Шакарян Вячеслав Юрьевич, Васина Вера Владимировна, Васин Олег Владимирович, Васина Карина Борисовна, Дроздов Александр Григорьевич, Зарипова Марина Григорьевна, Шкодич Вера Александровна, Кателкин Николай Иванович, Филатов Алексей Александрович, Филатов Александр Михайлович, Федоровская Зинаида Никитьевна, Кателкин Сергей Васильевич, Бунаков Денис Владимирович, Бунакова Дарья Денисовна, Бунакова Анастасия Денисовна, Бунакова Варвара Денисовна, Бунакова Оксана Анатольевна.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 07.06.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с названным решением суда первой инстанции, полагая его незаконным и необоснованным, УМИ Мценского района обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции 24.08.2021 лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей не обеспечили. Заявитель жалобы представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на неё, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Орловской области от 07.06.2021 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу N 1 схода жителей д. Высокое от 21.08.2003 улицы от дома N 9 до дома 28 по вопросу строительства уличного газопровода приняты следующие решения: ответственными за газификацию улицы избраны Годлевская Г.И., Терехова Р.Ф., Лякишева Е.Е., которые должны заключить договор с подрядной организацией и вести расчетные операции от имени всех жителей, принявших долевое участие в газификации улицы; определена подрядная организация - Мценскмежрайгаз; составлен список жителей, желающих принять участие в строительстве уличного газопровода и внести денежные средства на газификацию улицы.

Заказчиком строительства газопровода в д. Высокое домов с N 9 по N 28 является глава администрации Высокинского сельского поселения Чуприн Н.Н., что подтверждается распоряжением главы Высокинской сельской администрации Орловской области Мценского района от 17.06.2004 N 16.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 17.06.2004 строительство газопровода низкого давления н.п. Высокое осуществлялось с апреля по июнь 2004 года на основании проекта N 41-99 СИГСН2, разработанного АООТ "Промводпроект".

Постановлением Мценского районного Совета народных депутатов от 26.03.2015 N 804 согласован перечень муниципального имущества, подлежащего передаче безвозмездно из собственности муниципального образования Высокинское сельское поселение Мценского района Орловской области в собственность муниципального образования Мценский район Орловской области, на которое не зарегистрировано право собственности (приложение N2 к указанному постановлению).

В данном Перечне под порядковым номером 9 значится газопровод, расположенный по адресу: д. Высокое с указанной балансовой стоимостью 200,9 тыс. руб.

Постановлением Высокинского сельского Совета народных депутатов от 03.04.2015 N 180 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственность муниципального образования Мценский район Орловской области безвозмездно передано имущество согласно перечню, в том числе газопровод, расположенный по адресу: д.Высокое (пункт 8 приложения к постановлению Высокинского сельского Совета народных депутатов от 03.04.2015 N 180).

Постановлением администрации Высокинского сельского поселения от 03.04.2015 N 17 в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственность муниципального образования Мценский район Орловской области безвозмездно передано имущество согласно перечню, на которое не зарегистрировано право собственности, в том числе газопровод, расположенный по адресу: д. Высокое (пункт 8 приложения к постановлению администрации Высокинского сельского поселения от 03.04.2015 N 17).

Во исполнение указанных постановлений по акту приема-передачи от 28.04.2015 муниципальное образование Высокинское сельское поселение в лице главы Высокинского сельского поселения Шестакова А.А. передало, а муниципальное образование Мценский район Орловской области в лице начальника УМИ Мценского района Ерохина С.М. приняло в муниципальную собственность имущество, поименованное в приложении, в том числе газопровод, расположенный по адресу: д. Высокое, с указанной балансовой стоимостью 200,9 тыс. руб. (пункт 9 перечня).

Спорный объект учитывается в составе муниципального имущества Мценского района, что подтверждается выпиской N 3351 от 28.08.2020 из реестра муниципального имущества Мценского района по состоянию на 01.01.2020.

Истцом представлено уведомление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2020 N КУВИ-001/2020-4999801 об отсутствии зарегистрированных прав, ограничений, обременений на спорный объект.

Письмом Межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях от 11.03.2020 N 71-АП/2200, а также Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области от 06.03.2020 N 376-вх подтверждается отсутствие правопритязаний на спорный объект, не включенный в реестры федерального имущества и государственной собственности Орловской области.

Согласно техническому плану от 11.02.2020, подготовленному кадастровым инженером Пополитовым С.С. спорный объект имеет наименование "газопровод низкого давления", назначение 28.5 Иное сооружение (теплоснабжение), протяженность 751,0 м, год завершения строительства 2004, местоположение: Орловская область, Мценский муниципальный район, Высокинское сельское поселение, д. Высокое; объект расположен в пределах кадастрового квартала 57:11:2170103, и на земельных участках с кадастровыми номерами 57:11:2170101:28, 57:11:2170101:34, 57:11:2170101:71, 57:11:2170101:74, 57:11:2170101:21, 57:11:2170103:44, 57:11:2170103:59, 57:11:2170103:4, 57:11:2170103:80, 57:11:2170103:55, 57:11:2170103:36, 57:11:2170101:77, 57:11:2170101:14, 57:11:2170101:67, 57:11:2170103:39, 57:11:2170103:40.

Указанные земельные участки принадлежат на праве собственности физическим лицам, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Ссылаясь на приобретение права собственности на спорный объект недвижимости и невозможность государственной регистрации права собственности на него в установленном законом порядке, истец обратился в суд с настоящим иском.

Соглашаясь с выводом суда области об отказе в иске, судебная коллегия руководствуется следующим.

Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется путем применения надлежащих способов защиты, в том числе путем признания права (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ).

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее- Постановление N10/22) разъяснено, что граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 58 Постановления N 10/22 лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности.

Вместе с тем способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права.

В силу статьи 209 и пункта 1 статьи 216 ГК РФ право собственности является вещным правом.

Иск о признании права - это вещно-правовое требование, которое может быть заявлено собственником индивидуально-определенной вещи, права на которую оспариваются, отрицаются или не признаются другим лицом, не находящимся с собственником в обязательственных отношениях по поводу спорной вещи.

Условиями предъявления иска о признании права на имущество являются: наличие в натуре объекта, в отношении которого заявлено требование о признании права; наличие правовых оснований для признания за истцом права на спорную вещь; отрицание или непризнание права истца третьими лицами; наличие у истца правового интереса к спорной вещи. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество.

При этом на истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения заявленного права собственности.

Также при предъявлении иска о признании права собственности наряду с другими обстоятельствами подлежат доказыванию факт и основания возникновения у истца такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на возникновение права собственности муниципального образования Мценский район Орловской области в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в результате безвозмездной передачи спорного объекта муниципальным образованием Высокинское сельское поселение Мценского муниципального района Орловской области на основании постановления Высокинского сельского Совета народных депутатов от 03.04.2015 N 180, постановления администрации Высокинского сельского поселения от 03.04.2015 N 17, акта приема-передачи от 28.04.2015.

В соответствии с абзацем 10 части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

В силу абзаца 17 части 11.1 статьи 154 названного Закона основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном данной частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации (абзац 18 части 11.1 статьи 154 указанного Закона).

Согласно статье 5 Закона Орловской области от 13.08.2009 N 937-ОЗ "О некоторых вопросах разграничения муниципального имущества между муниципальными образованиями в Орловской области" право собственности на передаваемое муниципальное имущество возникает с даты подписания сторонами передаточного акта о принятии имущества уполномоченными лицами органов местного самоуправления.

Вместе с тем муниципальным образованием Высокинское сельское поселение не зарегистрировано право собственности на спорный объект недвижимости, возведенный в 2004 году, в порядке статьи 219 ГК РФ, следовательно, не возникло.

При таких обстоятельствах основания для распоряжения спорным объектом путем безвозмездной передачи в муниципальную собственность района у сельского поселения отсутствовали (статья 209 ГК РФ).

При рассмотрении дела N 2-1-653/2019 Мценским районным судом Орловской области по заявлению Межрайонной прокуратуры к администрации Мценского района Орловской области об обязании зарегистрировать в Едином государственном реестре недвижимости право собственности на газопровод, расположенный в д.Высокое Мценского района, обстоятельства приобретения права собственности на газопровод Высокинским сельским поселением не установлены.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Положения данной нормы касаются лишь вопроса освобождения от доказывания обстоятельств дела, а не их правовой квалификации, которая может быть различной и зависит в том числе от характера конкретного спора (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29.01.2019 N 304-КГ18-15768 по делу N А46-18028/2017).

Как следует из пункта 59 Постановления N 10/22, на который в жалобе ссылается заявитель, если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Иски о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

Между тем, с учетом возведения спорного объекта после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" данные разъяснения к правоотношениям сторон не применимы.

Оценив представленные в материалы дела доказательства и с позиций их относимости, допустимости и достоверности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности в соответствии с положениями статей 67, 68, 71 АПК РФ, суд области правомерно пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты госпошлины в силу положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 07.06.2021 по делу N А48-2938/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по муниципальному имуществу Мценского района - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

Г.Н. Кораблева М.С. Воскобойников