Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2021 г. N 13АП-24364/21 по делу N А56-11826/2021

г. Санкт-Петербург

27 августа 2021 г.

Дело N А56-11826/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.,

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: Серебряков Г.С. по доверенности от 25.01.2021;

от ответчика: Скороделов Д.О. по доверенности от 12.01.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24364/2021) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий г. Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.05.2021 по делу N А56-11826/2021, принятое

по заявлению товарищества собственников жилья "Потенциал"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Потенциал" (далее - заявитель, товарищество, ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее - административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 15.12.2020 N 37-1-603/1/1.

Решением суда от 28.05.2021 заявленные требования Товарищества удовлетворены, суд признал недействительным оспариваемое предписание.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, предписания является законным, обоснованным и исполнимым. Устранение нарушений, указанных в предписании, не связано с проведением капитального ремонта или реконструкцией здания. Действовавшие на момент проведения проверки нормативные акты также устанавливали перечень зданий, сооружений, помещений, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Кроме того, на объекте отсутствует расчет пожарного риска, в связи с чем правообладатель объекта обязан соблюдать требования нормативных документов по пожарной безопасности.

В судебном заседании представитель Управления доводы жалобы поддержал; представитель Товарищества выразил несогласие с доводами жалобы, представил письменный отзыв.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления по Невскому району ГУ МЧС России по г. Санкт-Петербургу от 19.11.2020 N 37-1-603 в отношении ТСЖ проведена внеплановая выездная проверка по контролю исполнения ранее выданного предписания от 13.03.2020 N 37-1-104/1/1 в отношении объекта защиты - здания жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр., д. 1.

По результатам проведенной 15.12.2020 проверки Управлением вновь выдано Товариществу предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности N 37-1-603/1/1, согласно которому в срок до 01.08.2021 необходимо оборудовать в полной мере здание системой автоматической пожарной сигнализации (система автоматической пожарной сигнализации смонтирована только на 1,2,3 этажах); обеспечить исправное состояние установок систем противодымной защиты (системы дымоудаления и подпора воздуха в лифтовые шахты лифтов); жилое здание коридорного типа обеспечить системой оповещения и управления при пожаре 3 типа.

Полагая предписание незаконным, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признавая предписание недействительным, правомерно руководствовался следующим.

В силу пунктов 16 и 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Статьей 1 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что технический регламент определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно пункту 2 части 2 указанной статьи положения данного технического регламента об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию до вступления в силу положений настоящего закона, устанавливающих более высокие требования пожарной безопасности (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего закона), применяются ранее действовавшие требования (часть 4 статьи 4 Федерального закона N 123-ФЗ).

В отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования этого закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Аналогичная норма содержится в части 3 статьи 80 Федерального закона N 123-ФЗ, согласно которой при изменении функционального назначения зданий, сооружений, строений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений, строений или помещений.

В настоящее время требования пожарной безопасности к различным объектам защиты установлены вступившим в силу 01 апреля 2009 года Федеральным законом N 123-ФЗ, нормативными документами в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного закона, перечень которых утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14 июля 2020 N 1190 (далее - Перечень).

В указанный Перечень, в том числе, включен действовавший на момент проведения проверки Свод правил СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования" (далее - СП-5), устанавливающий перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации.

В соответствии с пунктом 6.2 таблицы А1 СП-5 установлено, что жилые здания высотой более 28 м оборудуются автоматическими установками пожарной сигнализации независимо от площади здания.

Также в указанный Перечень был включен действовавший на момент проведения проверки Свод правил СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП-3), согласно пункту 5 таблицы N 2 которого жилые здания коридорного типа высотой 10-25 этажей необходимо обеспечивать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 3 типа.

Судом первой инстанции установлено, что здание жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр., д. 1, построено в 1988 году и проектом дома не были предусмотрены системы противопожарной безопасности.

Пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" прямо предусмотрено, что требования к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В пунктах 13, 14, 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) раскрыты следующие понятия:

строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, восстановление или замена системы противопожарной безопасности, а также ее первичная установка относятся к работам по капитальному ремонту.

В судебном заседании представитель Управления подтвердил, что установка систем АППЗ затрагивает конструктивные элементы объекта защиты.

Доказательства того, что дом подвергался капитальному ремонту, реконструкции, перепланировке и иным изменениям, материалы настоящего дела не содержат.

Исходя из пункта 27 Постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.06.2020) "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" совместно с "Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме" следует, что к работам по обеспечению требований пожарной безопасности относятся: осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты.

Таким образом, законодательство предусматривает обязанность как управляющих организаций так и собственников МКД по содержанию имеющегося в доме общего имущества, но не возлагает на них обязанности по устранению конструктивных дефектов дома, оборудованию дома (монтажу) противопожарной сигнализацией и осуществление других капитальных вложений, в том числе в области обеспечения обязательных требований пожарной безопасности.

Также судом правомерно учтено, что ТСЖ предпринимались меры по установке противопожарной системы, запрошены коммерческие предложения, проведены собрания собственников помещений, а также направлено обращение в СПб ГКУ "Жилищное агентство Невского района Санкт-Петербурга" об оказании содействия в проведении монтажных работ системы АППЗ в счет средств, отчисляемых в фонд капитального ремонта региональному оператору в МКД по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр., д. 1.

Таким образом, Товариществом осуществлялись все возможные действия по обеспечению МКД противопожарной защитой.

Каких-либо нормативных документов, содержащих обязанность обеспечения пожарной безопасности жилого здания 1988 года постройки Управлением не приведено. Ссылка Управления на СНиП 21-09-97 Пожарная безопасность зданий и сооружений от 13.02.1997 в данном случае не применима, поскольку он введен в действие с 01.01.1998, то есть уже после завершения строительства и введения в эксплуатацию спорного жилого объекта.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о незаконности оспариваемого предписания, в связи с чем правомерно удовлетворил заявление Товарищества.

Судом дана надлежащая оценка представленным в материалы дела доказательствам, правильно применены и истолкованы нормы материального права, подлежащие применению в данном споре и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, в связи с чем обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 мая 2021 года по делу N А56-11826/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк О.В. Фуркало