Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2021 г. N 06АП-4140/21 по делу N А73-6478/2021

г. Хабаровск

27 августа 2021 г.

А73-6478/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Тищенко А.П., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: Затыльный М.А., представитель по доверенности от 25.12.2020 N 14, срок действия до 31.12.2021 (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

от директора общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" Прилепина Руслана Владимировича: не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" Прилепина Руслана Владимировича

на решение от 29.06.2021

по делу N А73-6478/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

к директору общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" Прилепина Руслана Владимировича

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" Прилепина Руслана Владимировича (ОГРН 1162724089428, ИНН 2721228284) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2021 Прилепин Р.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 в доход федерального бюджета.

Не согласившись с принятым судебным актом, Прилепин Р.В. обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.06.2021 по делу N А73-6478/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2021 по делу N А73-6478/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Прилепин Р.В. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, явку своего представителя не обеспечил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующих в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определяются Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ).

На основании обращения публичного акционерного общества "Дальневосточная энергетическая компания" (далее - ПАО "ДЭК", гарантирующий поставщик) в Дальневосточное управление Ростехнадзора 11.03.2021, была проведена проверка, по результатам которой установлено нарушение потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, сопряженное с неисполнением обязательств по их оплате, пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442.

Между ПАО "ДЭК" (гарантирующий поставщик) и ООО "Экспресс" (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 19.05.2017 N 5090, согласно которому гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц (сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителю, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 1.1 договора).

Согласно пункту 3.1.1 договора потребитель обязан оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги в сроки и на условиях, предусмотренных пунктом 6.1 договора. Обязательство по оплате считается исполненным в день поступления денежных средств на расчетный счет гарантирующего поставщика (пункт 6.5 договора).

В соответствии с пунктом 8.1 договора стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по настоящему договору в случаях и порядке, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим договором.

Приложением N 3 к договору энергоснабжения N 5090 от 19.05.2017 "Перечень точек поставки и измерительных комплексов, по которым производится расчет за потребленную электрическую энергию (мощность)" определены объекты, на которые осуществляется поставка электрической энергии.

На основании приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 ООО "Экспресс" относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, в том числе относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации.

Распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 27.08.2020 N 264-рг ООО "Экспресс" включено в "Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии, которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям".

Согласно пункту 255 Основных положений, потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Согласно пункту 260 Основных положений по согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

В связи с неоплатой задолженности по указанному договору энергоснабжения, ПАО "ДЭК" направило в адрес руководителя ООО "Экспресс" уведомление от 27.10.2020 N 1401 (л.д.49), в котором сообщило об имеющейся задолженности, превышающей двойной размер среднемесячной величины обязательства потребителя по оплате электрической энергии (мощности), и указало на необходимость предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (банковскую гарантию) в течение 60 дней с момента получения данных уведомлений на сумму задолженности в размере 71 822 руб. 11 коп.

Уведомление от 27.10.2020 получено ООО "Экспресс" 15.12.2020, что подтверждается материалам дела. Однако, по истечении 60 календарных дней со дня его получения потребитель не предоставил обеспечение исполнения обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии, что послужило основанием для обращения ПАО "ДЭК" в Дальневосточное управление Ростехнадзора с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

По итогам рассмотрения материалов проверки 13.04.2021 государственным инспектором Биробиджанского отдела государственного энергетического надзора и надзора за опасными производственными объектами Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении директора ООО "Экспресс" Прилепина Р.В., без его участия, при надлежащем извещении, составлен протокол N 11-016 об административном правонарушении по статье 14.61. КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган о привлечении должностного лица к административной ответственности обратился в арбитражный суд, который правомерно привлек руководителя общества к ответственности, предусмотренной ст.14.61 КоАП РФ в виде штрафа 40 000 руб.

В силу статьи 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Материалами дела подтверждается состав правонарушения руководителя общества. При этом, задолженность по платежам за электрическую энергию за рассматриваемый период не оплачена и признается обществом, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов N 7537 от 21.01.2021.

Доказательств, свидетельствующих о принятии руководителем общества мер направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии вины должностного лица, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения не имеют свойства исключительности, то есть не выходят за рамки обычной хозяйственной деятельности и не относятся к категории тех обстоятельств, которые заявитель при всей степени заботливости, осмотрительности и надлежащего поведения, не мог ни предвидеть, ни предотвратить

Оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает. Отсутствуют исключительные обстоятельства, позволяющие в силу пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалифицировать правонарушение как малозначительное.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку рассматриваемое административное правонарушения не является совершенным впервые. Ранее директор ООО "Экспресс" Прилепин Р.В. привлекался в административной ответственности за аналогичные правонарушения, что подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края от 29.04.2021 по делу N А73-991/2021, от 16.01.2020 по делу N А73-20895/2019.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена должностными лицами уполномоченных организаций. Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2021 по делу N А73-6478/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

А.П. Тищенко Е.А. Швец