Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 30 августа 2021 г. N 09АП-45256/21 по делу N А40-84677/2021

г. Москва

30 августа 2021 г.

Дело N А40-84677/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи О.С. Суминой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Почта России" на Решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2021 по делу N А40-84677/21, в порядке упрощенного производства, по заявлению Управления Роскомнадзора по Челябинской области к АО "Почта России" о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Челябинской области (далее - административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - общество) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением суда от 30.06.2021 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. 272.1 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Диспозицией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным орган" исполнительной власти.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведения систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков с нарушением осуществлялся сбор письменной корреспонденции из почтовых ящиков:

Челябинский почтамт: почтовый ящик N 443, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Смирных, 11 (4 письма); почтовый ящик N 496, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Чичерина, 37 б (6 писем); почтовый ящик N 409, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Чичерина, 38 б (4 письма); почтовый ящик N 389, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, 316 (4 письма); почтовый ящик N 464, установленный по адресу: г. Челябинск, пр. Краснопольский, 29 (4 письма).

Кыштымский почтамт: почтовый ящик N 133, установленный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Уральская. 22 (2 письма); почтовый ящик N 146, установленный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, МКР Заозерный, 4 (1 письмо); почтовый ящик N 147, установленный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Мира, 14 (1 письмо); почтовый ящик N 153, установленный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Уральская, 22 (1 письмо); почтовый ящик N 154, установленный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, ул. Мира, 14 (1 письмо); почтовый ящик N 164, установленный по адресу: Челябинская область, г. Озерск, МКР Заозерный, 4 (2 письма); почтовый ящик N 10, установленный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. К.Либкнехта, 117 (2 письма); почтовый ящик N 4, установленный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Металлистов, 8 (1 письмо); почтовый ящик N 22, установленный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Металлистов, 8 (1 письмо).

При контроле нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков замедление на выемке составило от 1 до 4 дней, что является нарушением п. 1, п. 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 04.06.2018 N 257.

В ходе проведения систематического наблюдения за соблюдением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков установлено нечитаемое или полностью отсутствующее наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции на почтовых ящиках:

Челябинский почтамт: Почтовый ящик N 183, установленный по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр., д. 26 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи, нечитаемый номер почтового ящика); Почтовый ящик N 190, установленный по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр., д. 52 (нечитаемые дни и время выемки); Почтовый ящик N 199, установленный по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр., д. 41 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); Почтовый ящик N 195, установленный по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр., д. 82 (нечитаемое наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 166, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, д. 97 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 167, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, д. 93 (нечитаемое наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 165, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, д. 103 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 196, установленный по адресу: г. Челябинск, Комсомольский пр., д. 93(нечитаемое наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N30, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Цвиллинга, д. 85 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N110, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Энгельса, д. 58 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N111, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Худякова, д. 12 (отсутствуют наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N129, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Курчатова, д. 30 А (нечитаемое наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N125, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Доватора, д. 23 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N127, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Доватора, д. 16 А (нечитаемое наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N19, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Тимирязева, д. 28 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N116, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Образцова, д. 1 (отсутствуют номер почтового ящика и дни и время выемки); почтовый ящик N9, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. С. Кривой, д. 67 а (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки);

почтовый ящик N 114, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Смирных, д. 11 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 115, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Энтузиастов, д. 38 (отсутствует наименование оператора почтовой связи и частично отсутствуют дни и время выемки); почтовый ящик N 27, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Орджоникидзе, д. 27 А (отсутствует наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 2, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Свободы, д. 155 (отсутствуют номер почтового ящика и наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 163, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Университетская Набережная, д. 38 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 158, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Ворошилова, д. 57 А(отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 156, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Бр. Кашириных, 129 Д(отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 146, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 12 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 142, установленный по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 356 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 141, установленный по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 328 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 139, установленный по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 204 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 153, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 36 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 144, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 5 (отсутствуют дни и время выемки); почтовый ящик N 138, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Ак. Королева, д. 20 (Нечитаемые наименование оператора почтовой связи и дни и время выемки); почтовый ящик N 157, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Чичерина, д. 38 Б (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 140, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. С. Юлаева. д. 3 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 132, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 31 Б (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 31, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Шуменская, д. 4 (отсутствует номер и наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 189, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, д. 14 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 148, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. 40 лет Победы, д. 22 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки); почтовый ящик N 193, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Захаренко, д. 6 (Нечитаемое наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 201, установленный по адресу: г. Челябинск, ул. Пионерская, д. 11 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи, дни и время выемки).

Кыштымский почтамт: почтовый ящик N 10, установленный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. К.Либкнехта, 117 (отсутствует наименование оператора почтовой связи); почтовый ящик N 15, установленный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Ул. Освобождения Урала, 1 (отсутствует наименование оператора почтовой связи) почтовый ящик N 22, установленный по адресу: Челябинская область, г. Кыштым, ул. Металлистов, 8 (отсутствует наименование оператора почтовой связи).

Магнитогорский почтамт: Почтовый ящик N 228, установленного по адресу: Челябинская область, г. Верхнеуральск, ул. Обручева, д. 10 (отсутствуют номер почтового ящика, наименование оператора почтовой связи и время выемки)

Карталинский почтамт: Почтовый ящик N 22, установленного по адресу: Челябинская область, п. Локомотивный, ул. Ленина, 20/1 (отсутствует наименование оператора почтовой связи)

Таким образом, установлено нечитаемое или отсутствующее наименование оператора почтовой связи или присвоенный почтовому ящику номер, или дни и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции, что является нарушением п. 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234.

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области составлено заключение от 29.03.2021 N 3-74/2 о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, её обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований в области почтовой связи в отношении АО "Почта России"

Таким образом, АО "Почта России" не обеспечено соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с пунктом 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, обществом не были предприняты все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств.

В данном случае факт совершения обществом вмененного административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с учетом положения ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Апелляционный суд считает, что применительно к ч. 6 ст. 205 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

Порядок и срок привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушен.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

Вопреки доводам жалобы, оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ апелляционным судом не установлено.

Административное наказание назначено судом первой инстанции с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ.

Довод АО "Почта России" о том, что заявителем не определено время и дата совершения административного правонарушения, является несостоятельным, поскольку в протоколе от 13.04.2021 N АП-74/4/598 в пункте 6, указано время и дата совершения административного правонарушения: 11:00 час. 29.03.2021.

Решение было принято в рамках трехмесячного срока давности, с учетом положения ч.1 ст.229 АПК РФ.

Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в порядке ч. 1 ст. 268 АПК РФ апелляционный суд не усматривает.

То обстоятельство, что в судебном акте не отражены все имеющиеся в деле доказательства либо доводы участвующих в деле лиц, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной оценки и проверки (Определения ВС РФ от 05.07.2016 N 306-КГ16-7326, от 06.10.2017 N 305-КГ17-13953).

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, не влияют на законное по своей сути оспариваемое решение суда.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные обществом в суде первой инстанции, являлись предметом тщательной проверки судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 266 - 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2021 по делу N А40-84677/21 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.С. Сумина