|
31 августа 2021 г.
|
Дело N А40-113885/21
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2021 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Никифоровой Г.М.,
судей: Яковлевой Л.Г., Мухина С.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Хвенько Е.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "МЕГАФОН" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.07.2021 г. по делу N А40-113885/21 по заявлению Управления Роскомнадзора по Оренбургской области к ПАО "МЕГАФОН" о привлечении к административной ответственности,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - не явился, извещен;
от заинтересованного лица - не явился, извещен.
УСТАНОВИЛ
Управление Роскомнадзора по Оренбургской области, далее Роскомнадзор, обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ПАО "МегаФон", далее Общество, о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Решением от 05.07.2021 Арбитражный суд г. Москвы привлек Общество к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.
Не согласившись с принятым судом решением Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.
Представители Общества, Роскомнадзора, извещенные надлежащим образом о времени и месте, в судебное заседание не явились.
С учетом своевременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, суд апелляционной инстанции, руководствуясь ст.ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.
Согласно материалам дела в результате рассмотрения обращения Пеньшина Алексея Михайловича (вх. от 14.04.2021 N 05-04-621/56) по вопросу отказов в переносе абонентского номера 9228202820 из сети связи ПАО "МегаФон" в сеть связи ПАО "ВымпелКом" установлено следующее.
06.04.2021 Пеньшин A.M., имеющий намерение сохранить абонентский номер 922*******, предоставленный ему оператором подвижной радиотелефонной связи ПАО "МегаФон" (далее - оператор-донор) на основании п. 120 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342 (далее - Правила) заключил с оператором связи ПАО "ВымпелКом" (далее - оператор-реципиент) договор об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера 922*******.
08.04.2021, 13.04.2021 оператором-донором ПАО "МегаФон" в переносе абонентского номера 922******* отказано по причине технического сбоя, вызванного некорректной работой ССМ портала.
По информации Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт связи" (распоряжением Правительства РФ от 09.10.2019 N 1832-р определено оператором базы данных перенесенных абонентских номеров) система ССМ-портал не является внутренним интерфейсом оператора БДПН и вероятно, находится в зоне ответственности ПАО "МегаФон" (вх. от 12.03.2020 N 2913/56).
На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Оренбургской области в отношении ПАО "Мегафон" был составлен протокол от 13.05.2021 N АП-56/0/122 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ПАО "Мегафон" при наличии сведений о его извещении надлежащим о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.
Удовлетворяя заявленные требования Роскомнадзора, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В соответствии с абз. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В соответствии с ч.1. ст.46 Закона РФ О связи" от 07.07.2003 года N 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В соответствии с п. 5 лицензии N 162924 от 13.10.2015 выданной на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ.
Пунктом 141 Правил определено, что несоблюдение указанных в п. 140 Правил условий, а также невозможность перенесения абонентского номера в случаях, указанных в пунктах 133 и 152 Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера.
В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.
В соответствии с п. 140 Правил перенесение абонентского номера осуществляется при соблюдении следующих условий:
а) заключение между абонентом и оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера;
б) отсутствие у абонента задолженности за оказанные услуги подвижной радиотелефонной связи перед оператором-донором, установленной в соответствии с требованиями пунктов 121 и 122 настоящих Правил;
в) получение оператором-реципиентом сведений о наличии договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера, заключенного между оператором-донором и абонентом;
г) получение оператором-реципиентом сведений о подтверждении принадлежности абонентского номера ресурсу нумерации, закрепленному за территорией субъекта Российской Федерации, включающего в себя переносимый абонентский номер;
д) получение оператором-реципиентом информации от оператора-донора о том, что оказание услуг подвижной радиотелефонной связи не приостановлено абоненту в связи с утратой идентификационного модуля, по решению суда или в связи с нарушением абонентом условий договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, в том числе в связи с непогашением задолженности в соответствии с пунктом 123 настоящих Правил за услуги, оказанные с использованием переносимого абонентского номера, по договору об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенному с оператором-донором, в том числе по договорам об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием перенесенного абонентского номера.
Таким образом, у ПАО "МегаФон" отсутствовали основания для отказа в переносе абонентского номера 922*******.
Обозначенные действия ПАО "МегаФон" свидетельствуют о нарушении п.5 лицензионных требований лицензии N 184718 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 5 раздела XI Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг подвижной радиотелефонной связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2020 г. N 2385, пп. "а" п. 24, п. 141 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. N 1342.
ПАО "МегаФон" является юридическим лицом и обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и предвидеть последствия совершения или не совершения им юриди
