Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2021 г. N 11АП-11434/21 по делу N А55-385/2021

г. Самара

31 августа 2021 г.

Дело N А55-385/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 августа 2021 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Поповой Е.Г., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Самсоненко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Департамента управления имуществом г.о. Самара

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2021 года по делу N А55-385/2021 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению Публичного акционерного общества "Самаранефтегеофизика", г. Самара

к Департаменту управления имуществом г.о. Самара

при участии в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица:

Администрации городского округа Самара

о признании незаконным отказа и обязании,

в судебное заседание явились:

от Публичного акционерного общества "Самаранефтегеофизика" - Фассахова Л.Д., доверенность N 65 от 05 августа 2020 года,

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Самаранефтегеофизика" (далее - заявитель, ПАО "Самаранефтегеофизика", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом г.о. Самара (далее - Департамент, ответчик), в котором просило с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом первой инстанции согласно ст.49 АПК РФ:

1) признать недействительным приказ Департамента управления имуществом г.о. Самара от 01.10.2020 N 2315 об отказе Публичному акционерному обществу "Самаранефтегеофизика" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, с кадастровым номером 63:01:0119003:740, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, площадью 5683 кв.м.;

2) обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить допущенные в отношении заявителя нарушения путем направления Публичному акционерному обществу "Самаранефтегеофизика" в течение тридцати календарных дней с момента вступления решения в законную силу проекта договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, с кадастровым номером 63:01:0119003:740, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, площадью 5683 кв.м. с предложением его заключения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2021 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Департамент подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ПАО "Самаранефтегеофизика", поскольку считает решение незаконным, необоснованным и вынесенным с нарушением и неправильным применением норм права.

Податель жалобы отмечает, что Департамент не нарушает право заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и законные интересы заявителя приобрести данный земельный участок в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе указывает на то, что по результатам осмотра испрашиваемого земельного участка Департаментом установлено несоответствие технических характеристик фактически расположенных на земельном участке объектов недвижимости техническим характеристикам нежилых зданий, принадлежащих ПАО "Самаранефтегеофизика" на праве собственности, отраженным в выписках из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Податель жалобы отмечает, что право собственности ПАО "Самаранефтегеофизика" на объекты недвижимости, фактически расположенные на испрашиваемом земельном участке, не зарегистрировано; поскольку земельным законодательством предусмотрено исключительное право только собственника объектов недвижимости приобретать земельный участок в собственность без торгов, в отсутствие правоустанавливающих документов на строения у заявителя такое право отсутствует.

В апелляционной жалобе также указывает, что заявителю необходимо было предоставить в Департамент доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площадью для эксплуатации объектов недвижимого имущества.

Заявитель представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда от 16 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ПАО "Самаранефтегеофизика" просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав представителя общества, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, публичному акционерному обществу "Самаранефтегеофизика" (далее также - ПАО СНГЕО) в порядке универсального правопреемства в ходе реорганизации путем преобразования государственного предприятия П.О."Куйбышевнефтегеофизика" в Акционерное общество "Самаранефтегеофизика", что подтверждается решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 08.06.1994 N 319, свидетельством о государственной регистрации предприятия, Уставом АО СНГФ от 1994 г., Уставом ОАО СНГЕО от 1996 г., Уставом ОАО СНГЕО от 2014 г., Изменениями к Уставу ОАО СНГЕО N 1 от 2015 г., перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 2,1051 га, расположенным по адресу: г. Самара, ул. Авроры, в кв.443-444 в Железнодорожном р-не, что подтверждается решением Куйбышевского Горисполкома от 20.04.1950 г. N20/376, свидетельством о праве собственности на землю от 20.10.1992 N 2283.

В порядке приватизации к заявителю перешло также право собственности на иное имущество правопредшественника П.О. "Куйбышевнефтегеофизика", что подтверждается расшифровкой акта оценки стоимости зданий и сооружений на 01.07.1992, расшифровкой акта оценки стоимости незавершенного капитального строительства и неустановленного оборудования на 01.07.1992, расшифровкой акта оценки общей стоимости основных средств по основным фондам, нормативный срок которых истек, на 01.07.1992, договором передачи имущества в собственность акционерного общества от 04.11.1995 N 289 с приложениями к нему, свидетельством о собственности от 04.11.1995 N 1045, решением Департамента управления государственным имуществом от 09.12.2000 N 619.

Факт перехода к заявителю в порядке универсального правопреемства права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 2,1051га, в пределах территории которого расположен земельный участок площадью 5 683 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0119003:740, подтверждается решением Арбитражного суда Самарской области от 18.06.2020, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.08.2020 по делу N А55-33608/2019.

С целью переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности заявителем в адрес Администрации городского округа Самара (далее -Администрация) на основании пп.7 п.2 ст.39.3 ЗК РФ направлено заявление от 14.07.2020 N 2152/10201 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:01:0119003:740 в собственность за плату, с видом разрешенного использования -объекты гаражного назначения, склады, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов.

08.10.2020 в адрес заявителя от Департамента управления имуществом г.о. Самара поступило сопроводительное письмо от 05.10.2020 N 15-07-10-34173 с приложением приказа от 01.10.2020 N 2315, согласно которому на основании пп.1 ст.39.16 ЗК РФ заявителю отказано в предоставлении земельного участка площадью 5683 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0119003:740. В обоснование отказа Департамент ссылается на пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также указывает, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь объектов недвижимости, расположенных на нем, и принадлежащих заявителю на праве собственности, и на то, что технические характеристики фактически расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости не соответствует их техническим характеристикам, отраженным в ЕГРН, без регистрации данных расхождений в ЕГРН.

Не согласившись с данным приказом, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения об удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 названного Кодекса.

Как следует из материалов дела, из пояснений представителя заявителя следует, что Решением Исполнительного комитета Куйбышевского городского Совета депутатов трудящихся от 20.04.1950 N 20/376 производственному объединению "Куйбышевнефтегеофизика" на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен земельный участок площадью 2,1051 га, расположенный по ул.Авроры в кв.443-444 в Железнодорожном районе, для строительства базы и двух жилых домов, о чем выдано свидетельство о праве собственности на землю от 20.10.1992 N 2283.

В порядке приватизации имущество производственного объединения "Куйбышевнефтегеофизика", в том числе спорный земельный участок, перешло к ПАО "Самаранефтегеофизика", что подтверждается решением Комитета по управлению государственным имуществом Самарской области от 08.06.1994 N 319, свидетельством о государственной регистрации, Уставом АО СНГФ от 1994 года, Уставом ОАО СНГЕО от 1996 года, Уставом ОАО СНГЕО от 2014 года, изменениями к Уставу ОАО СНГЕО от 2015 года N 1, договором передачи имущества в собственность акционерного общества от 04.11.1995 N 289, свидетельством собственности от 04.11.1995 N 1045, решением Департамента управления государственным имуществом от 09.12.2000 N 619.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0119003:740 перешло ПАО "Самаранефтегеофизика" в порядке универсального правопреемства.

Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок возникло у общества до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (31.01.1998), данное право в силу части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии со статьей 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком может быть прекращено лишь в силу отказа самого правообладателя от такого права, либо по решению суда в случаях, перечисленных в пункте 2 этой же статьи.

Факт не переоформления ПАО "Самаранефтегеофизика" права постоянного (бессрочного) пользования до 01.07.2012 в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не означает прекращения указанного права, так как Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" такого правила не содержат.

Таким образом, в данном случае общество обладает титулом права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 63:01:0119003:740.

Судом первой инстанции верно учтено, что данные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А55-33608/2019.

В обжалуемом решении правильно указано на то, что выводы, изложенные в судебных актах по делу N А55-33608/2019, должны быть учтены при рассмотрении настоящего дела, так как направлены на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов. Факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно признал правомерным довод заявителя о том, что указанный земельный участок может быть предоставлен ПАО "Самаранефтегеофизика" в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Заявитель является надлежащим лицом, которое имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов в силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 названного Кодекса. Последовательность действий, которые должен совершить уполномоченный орган в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов, установлена статьей 39.17 Кодекса, согласно пункту 5 которой уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления обязан совершить одно из трех перечисленных в названном пункте действий: подготовить проект соответствующего договора и направить его для подписания заявителю; принять решение о предоставлении земельного участка; принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии предусмотренных статьей 39.16 Кодекса оснований.

Из материалов дела следует, что заявление о предоставлении земельного участка подготовлено в соответствии с постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 N 171 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов".

В соответствии с пп.7 Таблицы 2 п.2.7 раздела 2 регламента, утвержденного данным постановлением, в случае, если заявление о приобретении земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность по договору купли-продажи подается юридическим лицом, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком, то к заявлению прикладываются лишь документы, удостоверяющие (устанавливающие) права получателя муниципальной услуги на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что с заявлением ПАО "Самаранефтегеофизика" представлено свидетельство о праве собственности на землю от 20.10.1992 N 2283, подтверждающее право постоянного (бессрочного) пользования, что не противоречит положениям п.1 и п.2 ст.39.17 ЗК РФ, п.7 Перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

В этой связи суд первой инстанции правомерно признал обоснованным довод заявителя о том, что необходимость представления каких-либо иных документов, в том числе, обосновывающих площадь испрашиваемого земельного участка, документов, удостоверяющих право на объекты недвижимости, находящихся на таком земельном участке, в случае обращения с заявлением юридического лица, обладающим правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, указанными нормами не предусмотрена.

На основании изложенного выше суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявителем соблюдена процедура подачи заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем в материалы дела заявителем представлено технико-экономическое обоснование размера и вида использования земельного участка под объекты гаражного назначения, склады, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 63:01:0119003:740 площадью 5683 кв.м., необходим для использования и эксплуатации объектов капитального строительства: материальный склад, гараж на 24 автомобиля, гараж N 1, гараж N 2, склад химикатов, расположенных по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, д.114а (л.д.142-235).

Данное заключение подготовлено в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, строительными нормами и содержит расчет площади застройки рассматриваемой территории с учетом коэффициента застройки, Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской городской Думы N 61 от 26.04.2001.

Как указано выше, заявитель обладает вещным правом - титулом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором находятся объекты недвижимости, и пользуется земельным участков в соответствии с его целевым назначением. Данное вещное право возникло у заявителя до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд первой инстанции правильно указал на то, что несоответствие технических характеристик фактически расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости техническим характеристикам, указанным в ЕГРН, само по себе не может являться безусловным препятствием для предоставления заявителю спорного земельного участка в собственность в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в п.2 ст.39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору приобрести их в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

В обжалуемом судебном акте верно сделана ссылка на то, что заявитель к лицам, указанным в п.2 ст.39.9 ЗК РФ не относится, соответственно вправе переоформить право постоянного (бессрочного) пользования.

Истечение установленного законом срока не исключает такой обязанности заявителя (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 17.01.2017 N Ф06 -15365/2016 по делу N А57-29482/2015).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае, отказывая заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, Департамент нарушает право заявителя на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования в соответствии п.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ и законные интересы заявителя приобрести данный земельный участок в установленном законом порядке.

Обстоятельства, установленные по рассматриваемому спору позволили суду первой инстанции сделать правомерный вывод о том, что приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 01.10.2020 N 2315 об отказе ПАО "Самаранефтегеофизика" в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в городском округе Самара, с кадастровым номером 63:01:0119003:740, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный район, ул.Авроры площадью 5683 кв.м. не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, в связи с чем обоснованно удовлетворил заявление общества и признал недействительным указанный приказ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, следовательно, они не могут повлиять на законность и обоснованность выводов, сделанных судом в обжалуемом решении.

Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судом незаконного решения.

Другие аргументы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность либо опровергли бы выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иных доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены обжалуемого решения в соответствии со ст. 270 АПК РФ, из апелляционной жалобы не усматривается.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 июня 2021 года по делу N А55-385/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

Е.Г. Попова О.А. Лихоманенко