Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2024 г. N 07АП-6702/23 по делу N А02-1112/2023

город Томск

14 февраля 2024 г.

Дело N А02-1112/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Павлюк Т. В., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А. А. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Купол" (N 07АП-6702/2023(4)) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 13.11.2023 по делу N А02-1112/2023 (судья Соколова А.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Купол" (ОГРН 1020400728743, ИНН 0411037600, адрес регистрации: пр-кт. Коммунистический, д. 81, г. Горно-Алтайск, респ. Алтай) к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, адрес регистрации: пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска", общества с ограниченной ответственностью "Дон", общества с ограниченной ответственностью "Арт"

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: Ротманова Ю. А. по дов. от 06.07.2023, диплом,

От иных лиц: без участия,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Купол" (далее - ООО "Купол", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города ГорноАлтайска (далее - Администрация) о признании незаконными действий по демонтажу рекламных конструкций.

Определением от 11.07.2023 суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела N А02-1112/2023, А02-1139/2023 и дело N А02- 1188/2023, присвоено объединённому делу N А02-1112/2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены МУ "Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска", ООО "Дон", ООО "Арт".

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 13.11.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что владелец рекламной конструкции (фактический владелец) не был уведомлён о демонтаже рекламных конструкции; демонтаж рекламных конструкции произведен без проведения проверки по правилам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ), поскольку не выдача предписания фактическому владельцу рекламных конструкций является грубым нарушением Закона о рекламе; демонтаж конструкций произведен без применения судебного порядка.

Отзывы на апелляционную жалобу в материалы дела не поступали.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Согласно материалам дела, 02.11.2015 между МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" (Учреждение) и ООО "Купол" (рекламо-распространитель) был заключен договор на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций N 96, в соответствии с которыми Учреждение предоставило рекламо-распространителю за плату место для установки и эксплуатации рекламных конструкций на землях, находящихся в государственной собственности, расположенных по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Алтайская, д. 6. Договор заключен на срок с 02.11.2015 по 02.11.2020 (пункт 1.2 договора).

На основании указанного договора Администрация выдала ООО "Купол" разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия разрешений - 02.11.2020.

По окончании срока действия договора на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, в связи с истечением срока действия указанного разрешения 23.09.2022 Администрацией в адрес ООО "Купол" вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкций в месячный срок.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в адрес общества направлено уведомление N 5 от 15.06.2023 о предстоящем демонтаже рекламной конструкции силами Администрации.

12.07.2023 Администрация уведомила общество о совершенном демонтаже.

02.11.2015 между МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" (учреждение) и ООО "Дон" (рекламораспространитель) были заключены договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций N 31, 56, 33, 34, 39 в соответствии с которыми Учреждение предоставило рекламораспространителю за плату место для установки и эксплуатации рекламных конструкций на землях, находящихся в государственной собственности, расположенных, соответственно, по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 220; Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 240, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 180/1, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 224, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический214. Договоры были заключены на срок с 02.11.2015 по 02.11.2020 (пункты 1.2 договоров).

На основании указанных договоров Администрация выдала ООО "Дон" разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия разрешений - 02.11.2020.

По окончании срока действия договоров на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, истечением срока действия разрешений Администрацией в адрес ООО "Дон" были вынесены предписания: N 2427/22 от 06.11.2020, от 06.11.2020 N 2427/11, от 06.11.2020 N 2427/23, от 09.12.2022 N 01-15/2391/2, N 01-15/2391/4 от 09.12.2022, о демонтаже рекламных конструкций в месячный срок.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в адрес общества были направлены уведомления о предстоящем демонтаже рекламной конструкции силами Администрации 27.06.23 N 01-15/1469/1, N 01-15/1461/1, от 15.06.2023 N 01-15/1399/3.

02.11.2015 между МУ "Управление по имуществу и земельным отношениям города Горно-Алтайска" (учреждение) и ООО "Арт" (рекламораспространитель) были заключены договоры на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии с которыми Учреждение предоставило рекламораспространителю за плату место для установки и эксплуатации рекламных конструкций на землях, находящихся в государственной собственности, расположенных, соответственно, по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 94/1; Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 124, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 92/1, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический, 142, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, пр. Коммунистический 170. Договоры были заключены на срок с 02.11.2015 по 02.11.2020 (пункты 1.2 договоров).

На основании указанных договоров Администрация выдала ООО "Арт" разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, срок действия разрешений - 02.11.2020.

По окончании срока действия договоров на размещение и эксплуатацию рекламных конструкций, истечением срока действия разрешений Администрацией в адрес ООО "АРТ" были вынесены предписания: от 06.11.2020, 09.12.2022, от 23.09.2022 о демонтаже рекламных конструкций в месячный срок.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в адрес общества были направлены уведомления от 15.06.2023, 23.06.2023 о предстоящем демонтаже рекламной конструкции силами Администрации.

Впоследствии, спорные рекламные конструкции были демонтированы в административном порядке, о чем Администрация уведомила общество.

Считая действия Администрации по самостоятельному демонтажу спорных рекламных конструкций без соблюдения судебного порядка и не уведомления фактического собственника-ООО "Купол", не проведении проверки по установлению фактического собственника рекламных конструкций, земельных участков, на которых они расположены, в связи с чем, ООО "Купол" лишено было возможности оспорить предписания, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований ООО "Купол", суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований названной статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

На основании частей 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускается.

Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (часть 21 статьи 19 Закона о рекламе).

Частями 21, 21.1, 21.2, 21.3, 22 статьи 19 Закона о рекламе установлен административный порядок демонтажа рекламной конструкции.

Согласно пункту 22 статьи 19 Закона о рекламе решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции.

Изменения, внесенные в Закон о рекламе (редакция от 07.05.2013, Федеральный закон N 98-ФЗ), направлены на упрощение правил демонтажа незаконно установленных рекламных конструкций, - без судебной процедуры на основании предписания органа местного самоуправления (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, статья 19 Закона о рекламе, в редакции Закона от 07.05.2013, не предусматривает такого способа защиты права как демонтаж рекламной конструкции на основании решения суда.

Также судом обоснованно отклонен довод общества о том, что ООО "Купол" как новый собственник спорных рекламных конструкций, поле приобретения их от ООО "Дон" и ООО "АРТ", не был уведомлен о необходимости демонтажа.

Согласно части 9.3 статьи 19 Закона о рекламе лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший данное разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции (сдача рекламной конструкции в аренду, внесение рекламной конструкции в качестве вклада по договору простого товарищества, заключение договора доверительного управления, иные факты). Указанное правило распространяется также и на случаи перехода права собственности на рекламную конструкцию. В этом случае у нового собственника рекламной конструкции не возникает обязанности переоформить разрешение на ее установку либо получить новое разрешение, в том числе и тогда, когда по соглашению новых участников в период действия старого разрешения заключен новый договор в отношении данной рекламной конструкции.

Следовательно, лицом, получившим разрешение на установку рекламной конструкции, являлся прежний собственник (продавец), (ООО "Дон", ООО "АРТ") и именно на него была возложена обязанность по уведомлению администрации о смене собственника рекламных конструкций.

Вместе с тем, несмотря на прекращение действия договоров между ООО "Дон" и Учреждением, ООО "АРТ" и Учреждением (01.11.2020), истечение сроков разрешений на установку рекламных конструкций (02.11.2020), демонтаж рекламных конструкций Обществами "Дон" и "АРТ" произведены не были.

При этом между ООО "Купол" и Обществами "Дон" и "АРТ" впоследствии заключены договоры купли-продажи товара с условием о рассрочке, согласно которым ООО "Купол" приобрело спорные рекламные щиты.

Как правильно указал суд, ввиду отсутствия доказательств уведомления Администрации обществами ООО "Дон", "АРТ" о смене собственника рекламных конструкций, именно они являются лицами, обязанными демонтировать спорные рекламные конструкции после истечения срока действия договора и получения уведомления о демонтаже, учитывая, что общества фактически не выбыли из правоотношений, поскольку не уведомили Администрацию о смене собственника.

В свою очередь, ООО "Купол", приобретая спорные конструкции у ООО "Дон" и ООО "Арт" должно было выяснить срок разрешения на размещение приобретенных им конструкций. Кроме того, как установлено судом, по ул. Алтайская, 6, именно заявителю было выдано разрешение на размещение рекламной конструкции по указанному адресу. Следовательно, заявителю было известно об истечении срока действия и договора и разрешений и обязанности демонтажа.

Таким образом, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание, что срок действия разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций истек; предписания Администрации о демонтаже получены лицами, с которыми были заключены договоры на размещение рекламных конструкций и которым были выданы разрешения на их установку, но не исполнены в указанный в них срок, обществу выданы уведомления о предстоящем демонтаже рекламных конструкций силами Администрации, что не опровергнуто обществом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемые по данному делу действия Администрации были совершены в пределах полномочий и с соблюдением порядка, установленного Законом о рекламе.

Довод общества о том, что демонтаж рекламных конструкции необоснованно произведен Администрацией без проведения проверки по правилам Федерального закона N 294-ФЗ, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку в данном случае Администрация действовала как сторона гражданско-правового договора в пределах предоставленных полномочий по управлению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения и оценки судом первой инстанции, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя; излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 13.11.2023 по делу N А02-1112/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Купол" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Купол" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1500 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 12.12.2023 N 458.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Председательствующий

С. В. Кривошеина

Судьи

Т. В. Павлюк С. Н. Хайкина