Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2021 г. N 15АП-14134/21 по делу N А53-224/2021

город Ростов-на-Дону

31 августа 2021 г.

дело N А53-224/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Деминой Я.А., Шимбаревой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Булатовой К.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2021 по делу N А53-224/2021 по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новошахтинске Ростовской области (ОГРН 1166196079642, ИНН 6151019607) к профессиональному образовательному учреждению Гуковской автомобильной школе регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (ОГРН 1026102024431, ИНН 6144003927) о взыскании финансовых санкций

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к профессиональному образовательному учреждению Гуковской автомобильной школе регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области (далее - страхователь) о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений персонифицированного учета за апрель 2020 года в размере 500 руб., за 2019 года в размере 22 000 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2021 по делу N А53-224/2021 с профессионального образовательного учреждения Гуковской автомобильной школы регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Ростовской области в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации взысканы штрафные санкции в размере 22 000 руб. за несвоевременное предоставление страхователем сведений персонифицированного учета предусмотренных статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за 2019 года в размере 22 000 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 15.07.2021 по делу N А53-224/2021 произведена процессуальная замена Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) на правопреемника - Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ОГРН 1026103162579, ИНН 6163013494).

Не согласившись с решением суда от 07.06.2021, Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в связи с изменениями в Инструкции N 766н от 21.12.2016, внесенными приказом Минтруда России от 14.06.2018 N 385н и вступившими в законную силу 01.10.2018, финансовые санкции не применяются лишь в том случае, если корректируются именно ранее представленные сведения на конкретное застрахованное лицо. В данном случае страхователь представил 18.05.2020 сведения об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2020 года, которые в исходной форме не содержались, то есть фактически имело место непредставление в установленный законом срок сведений.

От Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которому, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствие в данном судебном заседании лиц, извещенных надлежащим образом о его проведении, не препятствует суду апелляционной инстанции в осуществлении проверки судебного акта в обжалуемой части.

Возражений относительно проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой части не заявлено.

Законность и обоснованность решения от 07.06.2021 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, страхователем сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М ИСХОДНАЯ за апрель 2020 года представлены в органы ПФР 12.05.2020. Форма содержала сведения в отношении 17 застрахованных лиц (протокол проверки от 12.05.2020).

После законодательно установленного срока, (18.05.2020) страхователем представлена "дополняющая" форма СЗВ-М за апрель 2020 года на 1 застрахованное лицо (протокол проверки от 18.05.2020). В исходной форме СЗВ-М сведения на данное застрахованное лицо отсутствовали.

В связи с установлением факта несвоевременного представления страхователем сведений по форме СЗВ-М ДОП Управлением ПФР составлен акт о выявлении правонарушения N 071S18200011411 от 22.06.2020. 04.08.2020 вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования N 071S19200013545 в виде штрафа в размере 500 рублей.

11.09.2020 вынесено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства N 071S01200015617.

Также из материалов дела следует, что страхователь сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представил 29.02.2020.

03.03.2020 Пенсионным фондом вынесено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, 26.03.2020 ПФ РФ вынесено извещение о непредставлении сведений индивидуального (персонифицированного) учета N ОПУВС-Ю/3497, которое направлено страхователю путем почтового отправления 27.03.2020.

03.06.2020 страхователем представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (протокол проверки 16.06.2020).

16.06.2020 Пенсионным фондом составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ.

Также Пенсионным фондом составлены уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у ПФ РФ, от 08.07.2020, от 18.09.2020. 06.07.2020 УПФР составлен акт N 071S18200013389 и 13.08.2020 принято решение N 071S19200015440 о привлечении страхователя к ответственности на основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ в виде штрафа в размере 22 000 рублей.

14.09.2020 вынесено требование об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства N 071S 01200015777.

Поскольку в части взыскания с учреждения штрафа решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2021 по делу N А53-224/2021 лицами, участвующими в деле, не оспаривается, законность и обоснованность судебного акта в указанной части судом апелляционной инстанции не проверяется.

Отказывая в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Новошахтинске Ростовской области (межрайонное), суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователями являются, в том числе, юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Отчетными периодами, за которые страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона N 27-ФЗ и п. 39 Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N766н, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждено и Фондом не опровергнуто, что учреждение первоначально представило отчетность по форме СЗВ-М за апрель 2020 года в установленные сроки (12.05.2020), а также самостоятельно выявило ошибку (неполноту сведений), представив 18.05.2020 отчетность по дополняющей форме СЗВ-М за указанный период в отношении одного застрахованного лица (Татьянич Л.В.), данные о котором отсутствовали в исходной форме, представленной в установленный законом срок; учреждением подана дополняющая форма отчета до момента обнаружения ошибки Фондом.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополняющих сведений за апрель 2020 года, что в силу приведенных норм права исключает применение к финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

На основании приведенного выше правового регулирования и с учетом правовых позиций, изложенных в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 N 12-П, а также сохраняющей актуальность правоприменительной практики Верховного Суда Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу, что представление в рассматриваемом случае дополняющих сведений по форме СЗВ-М до обнаружения фондом неполноты представленных сведений не позволяет квалифицировать действия учреждения как нарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод фонда о том, что в дополняющих формах СЗВ-М учреждение не уточнило (исправило) представленные ранее сведения, а впервые представило сведения о новом застрахованном лице, подлежит отклонению как не имеющий правового значения ввиду примененного судами правового подхода о праве страхователя дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.04.2021 N 308-ЭС21-2363, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.01.2021 N Ф08-11435/2020 по делу N А53-11320/2020, постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 N Ф02-2676/2021 по делу N А19-21121/2020.

Суд первой инстанции выполнил требования статьи 71 АПК РФ, полно, всесторонне исследовал и оценил представленные в дело доказательства и принял законный и обоснованный судебный акт.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность сделанных судом первой инстанции и подтвержденных материалами дела выводов.

Оснований для переоценки выводов и доказательств, которые при рассмотрении дела были исследованы и оценены судом первой инстанции с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, не имеется.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2021 по делу N А53-224/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Д.В. Емельянов

Судьи

Я.А. Демина Н.В. Шимбарева