Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2021 г. N 17АП-10191/21 по делу N А60-11143/2021

г. Пермь

02 сентября 2021 г.

Дело N А60-11143/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 02 сентября 2021 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Савельевой Н.М., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тиуновой Н.П.

при участии в онлайн-режиме посредством использования информационной системы "Картотека арбитражных дел":

от общества с ограниченной ответственностью "Технохимзавод" - Малмыгин А.С., паспорт, доверенность от 13.06.2019, диплом;

от Региональной энергетической комиссии Свердловской области - Костылева Ю.А., служебное удостоверение, доверенность от 30.12.2020, диплом; Шмидт О.Н., служебное удостоверение, доверенность от 29.04.2021;

от акционерного общества "Екатеринбурггаз" - Базылева О.В., паспорт, доверенность от 29.04.2021, диплом;

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Технохимзавод"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 16 июня 2021 года

по делу N А60-11143/2021

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Технохимзавод" (ИНН 6664071850, ОГРН 1026605770124)

к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (ИНН 6671113500, ОГРН 1026605237944)

третье лицо - акционерное общество "Екатеринбурггаз" (ИНН 6608005130, ОГРН 1026605390668),

о признании незаконным постановления от 08.07.2020 N 62-ПК об установлении размера платы за технологическое присоединение,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Технохимзавод" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области (далее - РЭК, ответчик) о признании незаконным постановления от 08.07.2020 N 62-ПК об установлении размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО "Технохимзавод" (город Екатеринбург) к газораспределительным сетям акционерного общества "Екатеринбурггаз" (город Екатеринбург) по индивидуальному проекту.

Определением суда от 30.04.2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Екатеринбурггаз".

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 16 июня 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Обжалуя решение суда, заявитель указывает, что им не пропущен срок на обжалование ненормативного акта, поскольку ООО "Технохимзавод" узнало о нарушении прав в момент ознакомления с материалами дела по исковому заявлению по делу N А60-1213/2021 (иск от 18.01.2021). Общество считает, что РЭК должна была учитывать при расчете платы за технологическое присоединение к газовым сетям экономически обоснованные фактически понесенные затраты регулируемой организации и соответственно проводить проверку расчета и запрашивать дополнительную информацию по фактическим затратам на строительство. В нарушение пункта 105 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, расчетные материалы для утверждения платы за технологическое присоединение направлены исполнителем в РЭК 22.05.2020, в то время как проектная документация получена до 18.10.2019 (спустя более чем 7 месяца). Судом не дано оценки доводам заявителя о неправомерности локального сметного расчета.

В судебном заседании представитель заявителя на доводах жалобы настаивал.

Представители ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласны по мотивам, указанным в отзыве, решение суда считают законным и обоснованным, а доводы жалобы не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебном заседании поддержал доводы письменного отзыва на жалобу, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между ООО "Технохимзавод" (заявителем) и АО "Екатеринбурггаз" (исполнителем) заключен договор о подключении к системе газоснабжения от 18.05.2017 N 9053, согласно пункту 2.1 которого на основании заявки заявителя о подключении (технологическом присоединении) исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения по индивидуальному проекту с учетом обеспечения установленной максимальной нагрузки (часового расхода газа), а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) и выполнить установленные в договоре условия подготовки сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

Объект присоединения - котельная производственного предприятия по адресу: г. Екатеринбург, ул. Новинская, д.1, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0505009:45.

Приложением N 3 к договору согласован предварительный размер платы за технологическое присоединение - 756 520,95 руб.

Согласно пункту 4.1.7 договора исполнитель обязан уведомить заявителя о направлении в орган исполнительный власти субъекта РФ заявления об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 5 рабочих дней со дня их направления.

25.05.2020 исполнитель направил в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (л.д.49 том 1).

Комиссией открыто дело об установлении тарифа, о чем исполнителю направлено соответствующее извещение.

02.07.2020 и 07.07.2020 соответственно от исполнителя и заявителя в РЭК поступили заявления о рассмотрении вопроса об установлении размера платы за подключение котельной к сетям газораспределения АО "Екатеринбурггаз". В заявлении ООО "Технохимзавод", подписанном его генеральным директором Пьянковой Н.А., указано, что с платой за подключение 1 754 670 руб. заявитель ознакомлен, но не согласен (л.д.63 том 1).

Постановлением РЭК от 08.07.2020 N 62-ПК установлена платы в размере 1 754 670 руб. за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования ООО "Технохимзавод", с максимальным расходов газа 43,8 куб.м/час и проектным рабочим давлением в присоединяемом газопроводе 0,6 Мпа, к газораспределительным сетям АО "Екатеринбурггаз" по индивидуальному проекту.

Заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании данного постановления недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что к моменту обращения в арбитражный суд (11.03.2021) обществом пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. Кроме того, суд пришел к выводу о соблюдении ответчиком установленного порядка утверждения платы за технологическое присоединение.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве на нее, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 АПК РФ).

На основании пункта 1 статьи 95 Областного закона от 10 марта 1999 года N 4-О3 "О правовых актах в Свердловской области" (далее - Закон N 4-ОЗ) областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, образованные в форме комиссий, вправе в пределах их компетенции издавать правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в форме постановлений.

Пунктом 32 Положения о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 13.11.2010 N 1067-УГ, предусмотрено, что решения РЭК, принятые на заседании правления, оформляются постановлениями РЭК.

В соответствии с пунктом 2 статьи 96 Закона N 4-О3 правовые акты областных и территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области ненормативного характера могут быть официально опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru).

Оспариваемое постановление РЭК от 08.07.2020 N 62-ПК опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru/ 13.07.2020.

Из письма ООО "Технохимзавод" N 135 от 09.09.2020 (приложено к ходатайству АО "Екатеринбурггаз" от 04.06.2021 и приобщено к делу в электронном виде) следует, что оно 08.09.2020 получило проект дополнительного соглашения к договору о подключении к системе газоснабжения от 18.05.2017 N 9053.

В пункте 1 дополнительного соглашения указано, что постановлением РЭК N 62-ПК от 08.07.2020 для заявителя утверждена плата за технологическое присоединение объекта по индивидуальному проекту в размере 1 754 670 руб. (без учета НДС 20%).

Следовательно, после опубликования 13.07.2020 постановления N 62-ПК и получения 08.09.2020 дополнительного соглашения общество могло и должно было узнать о принятии оспариваемого постановления РЭК.

Однако в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного постановления общество обратилось 11.03.2021, т.е. со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока. Ходатайство о восстановлении процессуального срока обществом не заявлено.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что к моменту обращения в арбитражный суд с оспариваемым заявлением обществом пропущен трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Доводы жалобы о том, что обществом не пропущен срок на обжалование ненормативного акта, поскольку оно узнало о нарушении прав только в момент ознакомления с материалами дела по исковому заявлению по делу N А60-1213/2021, являются необоснованными и противоречат представленным в дело доказательствам.

Из заявления ООО "Технохимзавод", поданного в РЭК 07.07.2020, следует, что с платой за подключение 1 754 670 руб. заявитель ознакомлен. Таким образом, общество не могло не знать, что комиссией в ближайшее время будет принято постановление об утверждении тарифа. Постановление РЭК от 08.07.2020 N 62-ПК было опубликовано уже 13.07.2020. Доказательств, что обществом предпринимались меры к ознакомлению с этим постановлением, в дело не представлено. Направление заявителю постановлений РЭК законодательством не предусмотрено.

Кроме того, несоответствия оспариваемого постановления требованиям законодательства судом также не установлено.

Подключение (технологическое присоединение) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства с 1 марта 2014 года осуществляется в порядке, определенном Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (с изменениями) (далее - Правила).

Согласно пункту 87 Правил (в редакции, действовавшей на дату заключения договора N 9053) в случае, если размер платы за подключение зависит от технических параметров проекта газоснабжения и (или) устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, при заключении договора о подключении в договоре указывается предварительный размер платы за подключение, определяемый исходя из действующих на тот момент ставок и предварительных технических параметров проекта газоснабжения. При этом расчет предварительного размера платы за подключение является обязательным приложением к договору о Подключении. Впоследствии размер платы в договоре о подключении корректируется путем заключения дополнительного соглашения для случаев:

а) когда размер платы за подключение определяется исходя из ставок и технических параметров проекта газоснабжения, - после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения;

б) когда размер платы за подключение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов по индивидуальному проекту, - после утверждения размера платы за Подключение органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с абзацем 2 подпункта 2 пункта 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденные приказом ФАС России от 16.08.2018 N 1151/18 (далее - Методические указания N 1151/18) размер платы за Подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по Подключению, определенной после разработки и проведения экспертизы проектной документации, в случае если мероприятия по Подключению предусматривают в том числе, проведение врезки в газопроводы наружным диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; прокладку газопровода диаметром свыше 158 мм и протяженностью более 30 метров бестраншейным способом.

Согласно пункту 26(23) Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 N 1021 (далее - Основные положения, в редакции от 19.03.2020) плата за Подключение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по Подключению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в случае, если мероприятия по Подключению предусматривают прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом.

Из материалов дела установлено, что АО "Екатеринбурггаз" письмом от 22.05.2020 N 5524 (вх. N 4251 от 22.05.2020) в Комиссию направлено заявление об установлении размера платы за Подключение к газораспределительным сетям АО "Екатеринбурггаз" по индивидуальному проекту газоиспользующего оборудования ООО "Технохимзавод" с прилагаемыми к нему расчетными материалами.

К заявлению об установлении размера платы за Подключение по индивидуальному проекту АО "Екатеринбурггаз" приложены, в том числе:

- договор N 9053 с приложениями;

- рабочая документация ш. 01-7895-00-ГСН "Газопровод до границы земельного участка, расположенного по адресу: г. Екатеринбург, ул. Новинская, д. 1, кад. N 66:41:0505009:45" (далее - Проект ш. 01-7895-00-ГСН);

- локальный сметный расчет N 01-7895-ГСН, составленный в соответствии с техническими решениями, указанными в Проекте ш. 01-7895-00-ГСН;

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 08/8 на объект "Г/пр до гр. з/у по ул. Новинская, 1, кад. N 66:41:0505009:45" (обороты по дебету счета 159,399 тыс. руб.).

Согласно договору с приложениями объектом капитального строительства является котельная производственного предприятия по адресу: г. Екатеринбург, ул. Новинская, д. 1, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0505009:45 (далее - Объект); максимальный расход газа газоиспользующего оборудования составляет 43,8 куб.м/час, давление газа в газопроводе, к которому осуществляется Подключение, составляет 0,6 МПа (Приложение N 2 к Договору N 9053); врезка проводится в газопровод диаметром 526 мм под давлением не менее 0,3 Мпа.

Из материалов, представленных АО "Екатеринбурга" в РЭК Свердловской области, следует, что для технологического присоединения Объекта к газораспределительным сетям АО "Екатеринбурггаз" до границы земельного участка заявителя планируется осуществить проектирование и строительство:

- стального газопровода высокого давления II категории D=57 мм протяженностью 7,5 метров;

- полиэтиленового газопроводов высокого давления II категории D=63 мм протяженностью 105,5 метров, в том числе методом бестраншейной прокладки протяженностью 46 метров (пересечение существующей железной дороги в районе ул. Новинская).

В результате проведенной экспертизы представленных АО "Екатеринбурггаз" расчетных материалов расходы в размере 1754,670 тыс. руб. признаны РЭК экономически обоснованными.

По состоянию на 25.10.2019 пунктом 26(23) Основных положений, и пунктом 6 Методических указаний N 1151/18, предусмотрено основание для установления платы за подключение по индивидуальному проекту как проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа, которому рассматриваемый в настоящем деле случай подключения объекта общества к сети газораспределения АО "Екатеринбурггаз" полностью соответствовал.

Техническими условиями на подключение N 29523ди предусмотрено проведение врезки в действующий газопровод диаметром не менее 250 мм (в рассматриваемом случае - диаметром 529 мм).

Пункт 16 Методических указаний N 1151/18 определяет состав документов и сведения, предоставляемые газораспределительной организацией (Исполнителем) в РЭК Свердловской области для установления размера платы за технологическое присоединение к газораспределительной сети по индивидуальному проекту.

Пунктом 112 Правил подключения предусмотрено, что в случае если размер платы за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, заявитель вправе осуществить мероприятия по подключению за границами своего участка (за исключением мероприятий по подключению, предусмотренных подпунктами "а", "г" и "д" пункта 97 Правил подключения). В договоре о подключении указываются мероприятия, выполняемые заявителем, при этом размер платы за технологическое присоединение для заявителя уменьшается на стоимость выполняемых им мероприятий, указанную в решении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В связи с положениями пункта 112 Правил подключения, исключающими возможность установления платы по индивидуальному проекту в случае самостоятельного выполнения заявителем мероприятий по подключению за границами своего участка, РЭК в письме от 01.06.2020 среди прочих документов и сведений запросила у АО "Екатеринбурга" материалы, обосновывающие наличие (отсутствие) на текущую дату газопровода (D=63 мм протяженностью 105,5 метров) от точки врезки в действующий газопровод высокого давления II категории D=529 мм до границы земельного участка заявителя.

Фактическое завершение или незавершение газораспределительной организацией (Исполнителем) работ по подключению значения для определения размера платы по индивидуальному проекту не имеет, поскольку расчет производится по формуле, указанной в пункте 17 Методических указаний N 1151/18, и с учетом пункта 18 Методических указаний N 1151/18, согласно которому расходы, включаемые в расчет размера платы за подключение по индивидуальному проекту определяются на основании представленной газораспределительной организацией сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, предусмотренный пунктом 26(20) Основных положений, в случаях осуществления технологического присоединения газоиспользующего оборудования по индивидуальному проекту, определен Приложением N 2 к Методическим указаниям N 1151/18.

В пункте 3 Примечаний к Приложению N 2 к Методическим указаниям N 1151/18, указано, что расходы по строке 2 (т.е. на выполнение технических условий, в том числе на строительство стальных газопроводов (наземная (надземная) прокладка, подземная прокладка), строительство полиэтиленовых газопроводов, строительство (реконструкция) пунктов редуцирования газа, строительство (реконструкция) систем электрохимической (катодной) защиты, расходы на ликвидацию дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения) рассчитываются исходя из сметной стоимости строительства, но не выше средних рыночных цен материалов (работ, услуг), необходимых для строительства газораспределительной сети в целях технологического присоединения.

Довод заявителя о том, что в случае обращения АО "Екатеринбурггаз" за утверждением платы за подключение в более ранние сроки (до 25.10.2019) необходимость утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту отсутствовала бы, не соответствует законодательству, действующему на указанный период времени, и не влияет на законность Постановления N 62-ПК ввиду отсутствия в действиях РЭК Свердловской области нарушений законодательства.

Довод заявителя о возможном фактическом строительстве газопровода со ссылкой на письмо АО "Екатеринбурггаз" в адрес ООО "Технохимзавод" от 08.06.2020 также не влияет на законность вынесенного постановления N 62-ПК.

Доводы общества о необоснованности локального сметного расчета со ссылкой на экспертное заключение от 04.06.2021, отклонен судом обоснованно. Общество, по сути, поставило на разрешение эксперта вопросы правового характера, которые подлежат разрешению судом по представленным сторонами доказательствам с учетом правил статей 65, 200 АПК РФ, что является недопустимым.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В целом доводы апелляционной жалобы, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права и по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 16 июня 2021 года по делу N А60-11143/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Н.М. Савельева Е.М. Трефилова