Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2021 г. N 07АП-6275/21 по делу N А67-688/2021

город Томск

2 сентября 2021 г.

Дело N А67-688/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.,

судей Павлюк Т.В.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстогузовой Е.В. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибИнтерСтрой" (07АП-6275/2021) на решение от 07.06.2021 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-688/2021 (судья Чиндина Е.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СибИнтерСтрой" (634059, г. Томск, ул. Говорова, дом 46/1, квартира 13; ИНН 7017385030, ОГРН 1157017016353) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, г. Томск, ул. Пушкина, дом 34/1) о признании незаконным постановления от 24.12.2020 о назначении административного наказания

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Томской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Томск,ул. Белинского, 14) и Прокуратуры Томской области (г. Томск, ул. Белинского, 14)

В судебном заседании принял участие представитель третьих лиц: Семитко С.Е. по доверенности от 28.05.2021.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СибИнтерСтрой" (далее - ООО "СибИнтерСтрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.12.2020 по делу N 216.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Томская межрайонная природоохранная прокуратура и Прокуратура Томской области.

Решением от 07.06.2021 Арбитражного суда Томской области обжалуемое постановление изменено в части назначенного наказания, административный штраф снижен до 50 000 рублей.

В апелляционной жалобе ООО "СибИнтерСтрой" просит решение суда первой инстанции отменить, оспариваемое постановление признать незаконным.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что общество не является собственником земельного участка; отсутствует объективная сторона вменяемого правонарушения, вина в форме умысла или неосторожности.

Отзывы на апелляционную жалобу к началу судебного заседания не поступили.

Представитель прокуратуры возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ), не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции в порядке части 6 статьи 121, частей 1 и 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей общества и административного органа.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя прокуратуры, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением администрации Томского района от 20.11.0219 N 424 ООО "СибинтерСтрой" предоставлен горный отвод площадью 1,9 га для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийного материала на участке недр Эуштинский 3, расположенного на территории Зоркальцевского сельского поселения Томского района Томской области.

13.11.2020 Томской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалиста Управления проведен осмотр территории участка недр Эуштинский 3 в Томском районе Томской области, по результатам которого составлен акт осмотра от 13.11.2020.

Согласно акту осмотра от 13.11.2020 в ходе осмотра участка недр Эуштинский 3 в Томском районе Томской области установлено, что на данной территории размещен карьер.

При проведении полевых измерений, выполненных спутниковым приемником (Hiper SR, регистрационный номер N 52741-13, свидетельство о поверке от 09.12.2019 N19009087138, действительно до 08.12.2020), установлено, что площадь карьера составляет 15985,5 кв.м, из которых 13284,4 кв.м находятся на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:4861, а 2701,1 кв.м - на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:5189, то есть фактические границы карьера с западной стороны выходят за границы координат угловых точек горного отвода, указанных в горноотводном акте к лицензии на пользование недрами ТОМ 02291 TP от 13.12.2018, выданном Администрацией Томского района 21.11.2019, и занимают часть земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:5189.

Точки с координатами фактического расположения части карьера, находящегося за пределами земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:4861 указаны в приложении к справке (точки N 8, 9, 10, 11, 12, 13).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельные участки с кадастровыми номерами 70:14:0100035:4861, 70:14:0100035:5189 имеют категорию: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для жилищного строительства. Собственниками земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:4861 являются Астрашевский Ф.И., Шубин С.Н. (на праве общей долевой собственности по 1/2 доли), собственником земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:5189 является Шубин С.Н.

18.11.2020 в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Томской области (далее - Управление) поступило письмо из Томской межрайонной природоохранной прокуратуры от 17.11.2020 N 45ж-2020 (вх. N 20963/20) с указанием на установление факта пользования недрами ООО "СибИнтерСтрой", являющегося владельцем лицензии ТОМ 02291 TP на пользование недрами с целевым назначением геологическое изучение, разведка и добыча песчаногравийного материала на участке недр Эуштинский 3 в Томском районе Томской области (зарегистрирована Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 13.12.2018 N 2391/ТОМ02291ТР. срок действия - до 22.11.2028) на земельных участках, отнесенных к категории: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищного строительства.

К письму прилагался акт осмотра от 13.11.2020, содержащий сведения о нарушении ООО "СибИнтерСтрой" требований земельного законодательства Российской Федерации при использовании земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0100035:4861 (по адресу: Российская Федерация, Томская область, Томский район), 70:14:0100035:5189 (по адресу: Российская Федерация. Томская область. Томский район, МО "Зоркальцевское сельское поселение").

Согласно сведениям Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды (далее - Департамент) в 2020 году ООО "Сибинтерстрой" на основании лицензии на пользование недрами ТОМ 02291 TP в соответствии с представленной отчетностью добыто 4614.66 куб.м песчано-гравийного материала.

14.12.2020 ведущим специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора - государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Подкосовой О.Б. в отношении ООО "СибИнтерСтрой" составлен протокол N 251 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившимся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 70:14:0100035:4861, 70:14:0100035:5189 не в соответствии с категорией земельных участков (земли населенных пунктов), а также не в соответствии с установленным видом разрешенного использования: для жилищного строительства, а именно для добычи песчано-гравийного материала.

24.12.2020 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора - заместитель главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Шмыковым А.А. было вынесено постановление по делу N 216 о признании ООО "СибИнтерСтрой" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выраженного в использовании земельного участка с кадастровым номером 70:14:0100035:4861 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель и разрешенным использованием, а именно для добычи песчано-гравийного материала, и назначении административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, исходил из наличия в деяниях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и отсутствия процессуальных нарушений при привлечении его к административной ответственности, вместе с тем посчитал возможным снизить размера административного штрафа до 50 000 рублей.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одной из обязанностей собственников, равно как и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением.

Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с целями, для которых они предоставлены, является, в частности, изменение режима земель, осуществление непредусмотренных видов деятельности и т.д.

Целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о виде или видах его разрешенного использования согласно статье 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в числе других сведений о земельном участке как объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в качестве дополнительных сведений (части 1 и 5).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Из материалов дела следует, что на территории участка недр Эуштинский, 3 в Томском районе Томской области установлено, что на данной территории размещен карьер.

В ходе проведения полевых измерений, выполненных спутниковым приемником (Hiper SR. регистрационный номер N 52741-13, свидетельство о поверке N 19009087138 от 09.12.2019, действительно до 08.12.2020), установлено, что площадь карьера составляет 15985,5 кв.м, из которых 13284,4 кв.м. находятся на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:4861.

Земельный участок с кадастровым номером 70:14:0100035:4861 отнесен к категории: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для жилищного строительства, для объектов жилой застройки, и в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования "Зоркальцевское сельское поселение", утвержденного решением Совета Зоркальцевского сельского поселения от 07.10.2014 N 21, входит в границу функциональной зоны сельскохозяйственного использования, зону ведения садоводства (СХ-1), где такие виды разрешенного использования как "недропользование, осуществление геологических изысканий, добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами" (код 6.1) не предусмотрены ни основными, ни вспомогательными видами разрешенного использования (что подтверждается сведениями Администрации Зоркальцевского сельского поселения от 10.12.2020 N 0206-1899).

Установлен факт добычи песчано-гравийного материала ООО "СибИнтерСтрой", являющегося владельцем лицензии ТОМ 02291 TP на пользование недрами с целевым назначением: геологическое изучение, разведка и добыча песчаногравийного материала на участке недр Эуштинский 3 в Томском районе Томской области (зарегистрирована Департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу 13.12.2018 N 2391/ТОМ02291ТР, срок действия - до 22.11.2028) из карьера, размещенного на земельном участке с кадастровым номером 70:14:0100035:4861, отнесенного к категории: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищного строительства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельный участок для "жилой застройки" (код 2.0) подразумевает собой размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них. К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека. В свою очередь такая деятельность как осуществление геологических изысканий: добыча полезных ископаемых открытым (карьеры, отвалы) и закрытым (шахты, скважины) способами относятся к отдельному виду разрешенного использования "недропользование" (код 6.1), а, следовательно, не допускается на земельных участках, предназначенных для жилой застройки.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 N 12651/11, фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

С учетом изложенного использование земельного участка не по целевому назначению свидетельствует о наличии в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при использовании земельного участка по целевому назначению в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась. В связи с чем административный орган пришел к правильному выводу о виновности общества в совершении правонарушений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 и статьей 7.1 КоАП РФ.

Каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протоколов об административных правонарушениях и вынесении оспариваемых постановлений судом апелляционной инстанций не установлено. Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не установлено, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производиться с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния, каковых в настоящем случае не установлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ООО "СибИнтерСтрой" к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил использования земельных участков, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и соблюдение которых является обязанностью лица. Учитывая длительность нарушения установленных требований, объем добытого песчано-гравийного материала арбитражный суд считает, что данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается, поскольку использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием создает угрозу причинения вреда окружающей среде.

При этом суд первой инстанции принимая во внимание фактические обстоятельства дела, - характер совершенного правонарушения, отсутствие доказательств каких-либо конкретных отрицательных последствий (ущерба) от выявленного правонарушения, а также исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, счел, что наложение административного штрафа в сумме 100 000 руб. в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и безусловно повлечет чрезмерное ограничение прав ООО "СибИнтерСтрой", в связи с чем снизил размер назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

Иные доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в суде первой инстанции, были предметом его рассмотрения, что нашло свое отражение в обжалуемом судебном акте.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, следовательно, по данной категории дела не облагаются государственной пошлиной также апелляционные и кассационные жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.06.2021 Арбитражного суда Томской области по делу N А67-688/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СибИнтерСтрой" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

Т.В. Павлюк С.Н. Хайкина