Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2021 г. N 13АП-24518/21 по делу N А21-3847/2021

г. Санкт-Петербург

02 сентября 2021 г.

Дело N А21-3847/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.,

судей Протас Н.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания Новоселовой В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: Явкина О.П. по доверенности от 24.12.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24518/2021) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 01.07.2021 по делу N А21-3847/2021, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новый век"

к Калининградской областной таможне

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Новый век" (далее - ООО "Новый век", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Калининградской областной таможни (далее - таможня, таможенный орган, ответчик) от 01.04.2021 по делу об административном правонарушении N 10012000-189/2021, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде предупреждения.

Решением суда от 01.07.2021 оспариваемое постановление признано незаконным и отменено в связи с малозначительностью допущенного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением, Таможня обратилась с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания правонарушения малозначительным.

Представитель Таможни в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

Общество извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО "Новый век", выступая в качестве декларанта, получателя и лица, ответственного за финансовое урегулирование, в соответствие с таможенной процедурой свободной таможенной зоны задекларировало товары по декларациям на товары (далее - ДТ) N N 10012020/151118/0074137, 1002020/280619/0074921, классифицируемые кодом 4813200000, 7607201000, 3506910000, 3920202109, 8442502000, 2403199000, 3919101500 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с заявленной таможенной процедурой по указанным ДТ осуществлен выпуск, в том числе товаров "курительный табак, резанный, предназначенный для промышленного изготовления табачных изделий, используется в качестве сырья для производства табачной продукции, не содержащей заменителей табака".

В соответствии с требованиями статьи 350 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), статьи 244 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ), частей 5, 6 статьи 15.1 Федерального закона от 10.01.2006 N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федерального закона N 16-ФЗ), приказа ФТС России от 28.07.2009 N 1351 "Об утверждении формы отчетности о товарах, ввезённых на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, применяемым в Калининградской области, и порядка представления в таможенный орган отчетности по таким товарам" таможенный орган проводит проверку товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

С этой целью у ООО "Новый век" требованием таможенного органа о предоставлении отчетности от 15.10.2020 N 06-23/22250 истребована Отчетность о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее - Отчетность), по товарам, задекларированным по ДТ NN 10012020/151118/0074137, 1002020/280619/0074921 (далее - Требование).

Сопроводительным письмом от 28.10.2020 N 01 (вх. таможни Nр-10158 от 30.10.2020) Общество представило Акты на списание ТМЦ от 30.06.2019 и от 30.12.2019, отчетность по установленной форме Общество не представило.

При этом Общество пояснило, что в настоящее время хозяйственно-экономическую деятельность по производству табачных изделий, торговле оптовыми табачными изделиями, необработанным табаком не ведет, работает в подготовительном режиме и только организовывает свою производственную деятельность.

Непредставление Отчетности по установленной ФТС России N 1351 форме послужило основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении от 16.02.2021 N10012000-189/2021.

Постановлением Таможни от 01.04.2021 N 10012000-189/2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Общество не согласилось с вынесенным постановлением в связи с чем оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава вмененного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем усмотрел основания для признания совершенного правонарушения малозначительным, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого решения в силу следующего.

Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 345 ТК ЕАЭС таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций.

Частями 5, 6 статьи 15.1 Федерального закона N 16-ФЗ установлено, что резиденты и юридические лица, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, обязаны вести учет товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и представлять в таможенный орган отчетность о таких товарах. Порядок ведения учета товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, формы отчетности о таких товарах, порядок заполнения этих форм и порядок и сроки представления в таможенный орган отчетности о таких товарах устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Согласно пункту 4 статьи 244 Федерального закона N 289-ФЗ проверка системы учета товаров осуществляется путем сверки данных, содержащихся в системе учета и в представляемой таможенным органам отчетности, с иными данными, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также с данными, содержащимися в бухгалтерском учете и отчетности, первичных документах, регистрах.

Порядок представления в таможенный орган отчетности о товарах, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом (процедурой) свободной таможенной зоны, применяемым (ой) в Калининградской области, утвержден Приказом ФТС России N 1351.

Непредставление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства предоставления Обществом в Таможню отчета по установленной Приказом ФТС России N 1351 форме, что образует событие административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Предприятием установленных законодательством требований в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Вместе с тем, суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, а также учитывая отсутствие пренебрежительного отношения Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", посчитал возможным применить статью 2.9 КоАП РФ и освободить заявителя от административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, учитывая характер и степень общественной опасности, обстоятельства совершения правонарушения, принимая во внимание, что действия Общества не были направлены на сокрытие сведений от таможенного органа и уклонение от выполнения требований законодательства (Обществом представлены акт о списании, письменные пояснения), а также в отсутствие доказательств причинения существенного вреда допущенным заявителем нарушением, суд апелляционной инстанции также приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное, в связи с чем не находит правовых основании для переоценки выводов суда первой инстанции.

Доводы подателя жалобы о том, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имелось, подлежат отклонению, поскольку законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения Таможней не представлено.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы Таможни не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 01 июля 2021 года по делу N А21-3847/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас О.В. Фуркало