Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2021 г. N 12АП-7072/21 по делу N А57-32452/2020

г. Саратов

03 сентября 2021 г.

Дело N А57-32452/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Землянниковой В.В., Степуры С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Артемовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Лониной Наталии Алексеевны

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2021 года по делу N А57-32452/2020 (судья Антонова Е.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Лониной Наталии Алексеевны (ОГРНИП 308644901700051, ИНН 644923183056),

заинтересованные лица: Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401995729, ИНН 64490317500, 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Театральная, д. 1а), Администрация Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401988183, ИНН 6449013567, Саратовская область, г. Энгельс, 413100, пл. Ленина, д. 30), Комитет по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района (ОГРН 1026401980868, ИНН 6449002580, 413100, Саратовская область, г. Энгельс, ул. Коммунистическая, д. 55),

о признании незаконным решения об отказе в продлении договора аренды земельного участка, об обязании заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, о продлении срока действия договора аренды земельного участка,

при участии в судебном заседании:

представителей индивидуального предпринимателя Лониной Наталии Алексеевны - Поповой Ю.С., действующей на основании доверенности от 05.10.2020, представлен диплом о высшем юридическом образовании, Зуева Д.Ю., действующего на основании ордера от 31.08.2021 N 667/2021, представлено удостоверение адвоката,

представителя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района - Шигаевой Т.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2021 N 1, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Энгельсский районный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Лонина Наталия Алексеевна (далее - ИП Лонина Н.А., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании незаконным решения Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области (далее - Комитет) от 04.09.2020 N 0110/10948 об отказе в продлении договора аренды земельного участка от 08.08.2019 N 13009/1, об обязании Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовкой области не позднее пяти дней с момента вступления в силу решения суда заключить с Лониной Н.А. дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 08.09.2019 N 13009/1, о продлении срока действия договора аренды земельного участка площадью 189 кв.м с кадастровым номером 64:50:020607:2019, с разрешенным использованием "Общественное питание", местоположением по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса, район дома 4, сроком на четырнадцать месяцев.

Определением Энгельсского районного суда Саратовской области от 29 октября 2020 года заявление Лониной Н.А. направлено на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2021 года в удовлетворении заявленных ИП Лониной Н.А. требований отказано.

ИП Лонина Н.А. не согласилась с принятым судебным актом и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 30.07.2021, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участников процесса, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 08.08.2019 между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (арендодатель) и Лониной Н.А. (арендатор) заключен договор N 13009/1 аренды земельного участка без проведения торгов, по условиям которого Лониной Н.А. в аренду без проведения торгов на срок с 08.08.2019 по 07.10.2020 предоставлен земельный участок площадью 189 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:020607:2019, с разрешенным использованием "Общественное питание", местоположением по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса район дома N 4.

01.09.2020 Лонина Н.А. обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 08.08.2019 N 13009/1 земельного участка площадью 189 кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:50:020607:2019, с разрешенным использованием "Общественное питание", местоположением по адресу: Саратовская область, г. Энгельс, пр. Фридриха Энгельса район дома N 4, на 3 года.

Письмом от 04.09.2020 N 0110/10948 Комитет по земельным ресурсам отказал заявителю в продлении срока действия договора аренды ввиду принятия в отношении спорного земельного участка решения об изъятии для муниципальных нужд.

ИП Лонина Н.А., полагая, что отказ в продлении договора аренды от 08.08.2019 N 13009/1 является незаконным, нарушает ее права и охраняемые законом интересы, обратилась с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции основывался на том, что на момент продления договора отсутствовали основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, имелись предусмотренные действующим законодательством ограничения, касающиеся использования земельного участка и гражданского оборота в связи с его изъятием для муниципальных нужд.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что на момент продления договора отсутствовали основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, поскольку материалами дела не установлены предусмотренные статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания предоставления без торгов спорного земельного участка, в силу следующего.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок с кадастровым номером 64:50:020607:2019 образован из земельного участка с кадастровым номером 64:50:020607:71 (т. 1, л.д. 112).

Земельный участок с кадастровым номером 64:50:020607:71 постановлением от 18.10.2010 N 6933 был предоставлен в аренду Лониной Н.А. для строительства предприятия общественного питания сроком на 10 лет (т. 3, л.д. 14).

12.11.2010 между Комитетом по управлению имуществом администрации Энгельсского муниципального района и Лониной Н.А. заключен договор аренды N 9780/1 земельного участка с кадастровым номером 64:50:020607:71 сроком по 17.10.2020 года.

08.08.2019 между Комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (арендодатель) и Лониной Н.А. (арендатор) заключен договор N 13009/1 аренды земельного участка без проведения торгов, по условиям которого Лониной Н.А. в аренду без проведения торгов на срок с 08.08.2019 по 07.10.2020 предоставлен земельный с кадастровым номером 64:50:020607:2019.

Согласно пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Поскольку спорный земельный участок образовался вследствие деления земельного участка с кадастровым номером 64:50:020607:71, он правомерно предоставлен Лониной Н.А. в аренду на основании пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов.

Однако неверный вывод суда не привел к принятию по делу неверного решения в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, обращение Предпринимателя к Администрации с заявлением о продлении договора аренды на новый срок основано на положениях статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (далее - Федеральный закон N 98-ФЗ) (т. 1, л.д. 68).

В соответствии с частью 6 статьи 19 Федерального закона N 98-ФЗ до 01.03.2021 арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Однако договор может быть продлен в соответствии с данным Законом только, если нет специальных норм действующего земельного законодательства, препятствующих предоставлению в аренду земельного участка.

Судами установлено, что постановлением Администрации Энгельсского муниципального района от 10.01.2018 N 38 утверждены проект планировки, и проект межевания части территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области для установления зоны планируемого размещения линейного объекта - автомобильной дороги по проспекту Фридриха Энгельса на участке от улицы Степной до улицы Станционной с целью проведения ее реконструкции.

Администрацией Энгельсского муниципального района было издано постановление от 12.01.2018 года N 97 (в редакции постановления от 19.09.2019 года N 4201) об изъятии земельного участка с кадастровым номером 64:50:020607:2019, принадлежащего на праве аренды Лониной Н.А.

Во исполнение указанного постановления осуществлены мероприятия по проведению оценки изымаемого земельного участка в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

В адрес заявителя сопроводительным письмом от 25.09.2020 N 01-10/12240 для рассмотрения и подписания направлен проект соглашения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, отчет о рыночной стоимости права на земельный участок и размера убытков, причиняемых изъятием земельного участка.

Постановление об изъятии земельного участка Предпринимателем не оспорено.

Положения подпункта 23 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве самостоятельного основания для отказа в предоставлении земельного участка предусматривает случаи, если указанный земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят.

Таким образом, на момент обращения с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 08.08.2019 N 13009/1 земельный участок уже был изъят для муниципальных нужд для строительства автомобильной дороги.

При указанных обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

При подаче апелляционной жалобы ИП Лониной Н.А. по платежному поручению от 21.07.2021 N 577 уплачена государственная пошлина в размере 3000 (три тысячи) руб.

В соответствии с подпунктами 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 34 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", размер государственной пошлины, подлежащей оплате предпринимателем по настоящему делу, составляет 150 руб.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено главой 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) руб. подлежит возврату ИП Лониной Н.А. из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 22 июня 2021 года по делу N А57-32452/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Лониной Наталии Алексеевне (ОГРНИП 308644901700051, ИНН 644923183056) из федерального бюджета излишне уплаченную за рассмотрение апелляционной жалобы государственную пошлину в размере 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) руб., перечисленную по платежному поручению от 21.07.2021 N 577. Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий судья

Ю.А. Комнатная

Судьи

В.В. Землянникова С.М. Степура