Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2021 г. N 16АП-2253/21 по делу N А25-316/2020

г. Ессентуки

31 августа 2021 г.

Дело N А25-316/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25.08.2021.

Полный текст постановления изготовлен 31.08.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей: Сомова Е.Г., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия "Племенной завод имени Османа Касаева" на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.04.2021 по делу N А25-316/2020, по заявлению Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия "Племенной завод имени Османа Касаева" (ОГРН 1030901076128, ИНН 0905007179) в лице конкурсного управляющего Кошкош Г.В. к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН 1080917004850, ИНН 0917012783) о признании незаконным бездействия и обязании заключить договоры аренды, с привлечением третьих лиц Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Карачаево-Черкесской Республике, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН 10409000967414, ИНН 0914000719), в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие "ПЗ имени О. Касаева" в лице конкурсного управляющего Кошкош Г.В. (далее - заявитель, предприятие) обратилось в суд с заявлением об обязании Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики (далее - министерство) подписать акты согласования границ земельных участков, уточнить границы земельных участков и направить в месячный срок с момента уточнения границ земельных участков проекты договоров аренды на 49 лет в отношении 337-ми земельных участков с кадастровыми номерами:

09:09:0020901:0061, 09:09:0020901:0060, 09:09:0020901:0057, 09:09:0020901:0053, 09:09:0020901:0052, 09:09:0040101:0073, 09:09:0040101:0072, 09:09:0040101:0070, 09:09:0040101:0069, 09:09:0040101:0067, 09:09:0040101:0066, 09:09:0040101:0065, 09:09:0040101:0060, 09:09:0040101:0059, 09:09:0040101:0057, 09:09:0040101:0056, 09:09:0040101:0054, 09:09:0040101:0053, 09:09:0040101:0052, 09:09:0040101:0051, 09:09:0020901:0051, 09:09:0020901:0049, 09:09:0020901:0048, 09:09:0020901:0047, 09:09:0020901:0046, 09:09:0020901:0044, 09:09:0020901:0043, 09:09:0020901:0041, 09:09:0020901:0040, 09:09:0020901:0037, 09:09:0020901:0036, 09:09:0020901:0035, 09:09:0020901:0034, 09:09:0020901:0033, 09:09:0020901:0032, 09:09:0020901:0031, 09:09:0020901:0029, 09:09:0020901:0028, 09:09:0020901:0027, 09:09:0020901:0026, 09:09:0020901:0025, 09:09:0020901:0024, 09:09:0020901:0023, 09:09:0040101:0082, 09:09:0040101:0075, 09:09:0040101:0074, 09:09:0040101:0148, 09:09:0040101:0147, 09:09:0040101:0146, 09:09:0040101:0145, 09:09:0040101:0144, 09:09:0040101:0143, 09:09:0040101:0142, 09:09:0040101:0139, 09:09:0040101:0138, 09:09:0040101:0137, 09:09:0040101:0136, 09:09:0040101:0135, 09:09:0040101:0134, 09:09:0040101:0132, 09:09:0040101:0131, 09:09:0040101:0130, 09:09:0040101:0129, 09:09:0040101:0128, 09:09:0040101:0126, 09:09:0040101:125, 09:09:0040101:0124, 09:09:0040101:0123, 09:09:0040101:0122, 09:09:0040101:0121, 09:09:0040101:0118, 09:09:0040101:0115, 09:09:0040101:0114, 09:09:0040101:0112, 09:09:0040101:0110, 09:09:0040101:0109, 09:09:0040101:0108, 09:09:0040101:0107, 09:09:0040101:0106, 09:09:0040101:0105, 09:09:0040101:0104, 09:09:0040101:0103, 09:09:0040101:0102, 09:09:0040101:0101, 09:09:0040101:0100, 09:09:0040101:0099, 09:09:0040101:0098, 09:09:0040101:0097, 09:09:0040101:0096, 09:09:0040101:0095, 09:09:0040101:0094, 09:09:0040101:0091, 09:09:0040101:0090, 09:09:0040101:0089, 09:09:0040101:0088, 09:09:0040101:0083, 09:09:0030401:0055, 09:09:0030401:0054, 09:09:0030401:0053, 09:09:0030601:0016, 09:09:0030601:0015, 09:09:0030601:0014, 09:09:0030601:0012, 09:09:0030601:0011, 09:09:0030601:0009, 09:09:0030601:0008, 09:09:0030401:127, 09:09:0030401:0126, 09:09:0030401:125, 09:09:0030401:0123, 09:09:0030401:0121, 09:09:0030401:0120, 09:09:0030401:0119, 09:09:0030401:0118, 09:09:0030401:0112, 09:09:0030401:0110, 09:09:0030401:0107, 09:09:0030401:0105, 09:09:0030401:0104, 09:09:0030401:0103, 09:09:0030401:0102, 09:09:0030401:0098, 09:09:0030401:0097, 09:09:0040401:0021, 09:09:0040401:0012, 09:09:0040301:0037, 09:09:0040201:0050, 09:09:0040201:0049, 09:09:0040201:0048, 09:09:0040201:0047, 09:09:0040201:0046, 09:09:0040201:0045, 09:09:0040201:0044, 09:09:0040201:0043, 09:09:0040201:0041, 09:09:0040201:0038, 09:09:0040201:0037, 09:09:0040201:0036, 09:09:0040201:0031, 09:09:0040101:0230, 09:09:0040101:0229, 09:09:0040101:0228, 09:09:0040101:0227, 09:09:0040101:0225, 09:09:0040101:0220, 09:09:0040101:0219, 09:09:0040101:0216, 09:09:0040101:0215, 09:09:0040101:0211, 09:09:0040101:0210, 09:09:0040101:0207, 09:09:0040101:0206, 09:09:0040101:0204, 09:09:0040101:0203, 09:09:0040101:0202, 09:09:0040101:0201, 09:09:0040101:0200, 09:09:0040101:0199, 09:09:0040101:0198, 09:09:0040101:0197, 09:09:0040101:0196, 09:09:0040101:0195, 09:09:0040101:0194, 09:09:0040101:0193, 09:09:0040101:0185, 09:09:0040101:0192, 09:09:0040101:0191, 09:09:0040101:0190, 09:09:0040101:0189, 09:09:0040101:0006, 09:09:0030601:0071, 09:09:0030601:0070, 09:09:0030601:0069, 09:09:0030601:0068, 09:09:0030601:0066, 09:09:0030601:0064, 09:09:0030601:0063, 09:09:0030601:0062, 09:09:0030601:0059, 09:09:0030601:0058, 09:09:0030601:0057, 09:09:0030601:0055, 09:09:0040201:0040, 09:09:0020901:0074, 09:09:0040301:0026, 09:09:0040101:0155, 09:09:0040101:0152, 09:09:0040101:0151, 09:09:0040101:0150, 09:09:0040101:0149, 09:09:0030601:0051, 09:09:0030601:0048, 09:09:0030601:0047, 09:09:0030601:0045, 09:09:0030601:0046, 09:09:0030601:0043, 09:09:0030601:0040, 09:09:0030601:0039, 09:09:0030601:0035, 09:09:0030601:0034, 09:09:0030601:0033, 09:09:0030601:0032, 09:09:0040101:0045, 09:09:0030601:0031, 09:09:0030601:0030, 09:09:0030601:0029, 09:09:0030601:0028, 09:09:0030601:0027, 09:09:0030601:0026, 09:09:0030601:0025, 09:09:0030601:0020, 09:09:0040101:0050, 09:09:0040101:0048, 09:09:0040101:0047, 09:09:0040101:0046, 09:09:0040101:43, 09:09:0040101:0040, 09:09:0040101:0041, 09:09:0040101:0038, 09:09:0040101:0037, 09:09:0040101:0035, 09:09:0040101:0034, 09:09:0040101:0033, 09:09:0040101:0032, 09:09:0040101:0031, 09:09:0040101:0030, 09:09:0040101:0029, 09:09:0040101:0028, 09:09:0040101:0027, 09:09:0040101:0026, 09:09:0040101:0025, 09:09:0040101:0024, 09:09:0040101:0023, 09:09:0040101:0022, 09:09:0040101:0021, 09:09:0040101:0020, 09:09:0040101:0019, 09:09:0040101:0039, 09:09:0040101:0018, 09:09:0040101:0017, 09:09:0040101:0016, 09:09:0040101:0015, 09:09:0040101:0014, 09:09:0040101:0013, 09:09:0040101:0012, 09:09:0040101:0011, 09:09:0040101:0010, 09:09:0040101:0009, 09:09:0040101:0008, 09:09:0040101:0007, 09:09:0030401:0048, 09:09:0030401:0047, 09:09:0030401:0046, 09:09:0030401:0045, 09:09:0030401:0044, 09:09:0030401:0043, 09:09:0030401:0042, 09:09:0030401:0041, 09:09:0020901:0113, 09:09:0020901:0112, 09:09:0020901:0111, 09:09:0020901:0110, 09:09:0020901:0109, 09:09:0020901:0108, 09:09:0020901:0107, 09:09:0020901:0106, 09:09:0030401:0040, 09:09:0020901:0105, 09:09:0020901:0101, 09:09:0020901:0100, 09:09:0020901:0097, 09:09:0020901:0096, 09:09:0020901:0094, 09:09:0020901:0093, 09:09:0020901:0092, 09:09:0020901:0090, 09:09:0020901:0091, 09:09:0020901:0089, 09:09:0020901:0088, 09:09:0020901:0087, 09:09:0020901:0086, 09:09:0020901:0085, 09:09:0020901:0084, 09:09:0020901:0083, 09:09:0020901:0082, 09:09:0020901:0081, 09:09:0020901:0080, 09:09:0020901:0079, 09:09:0020901:0077, 09:09:0020901:0076, 09:09:0020901:0075, 09:09:0020901:0073, 09:09:0020901:0072, 09:09:0020901:0071, 09:09:0020901:0068, 09:09:0040101:0159, 09:09:0040101:0176, 09:09:0020901:0067, 09:09:0020901:0066, 09:09:0020901:0063, 09:09:0040101:0183, 09:09:0040101:0181, 09:09:0040101:0182, 09:09:0040101:0180, 09:09:0040101:0178, 09:09:0040101:0177, 09:09:0040101:0175, 09:09:0040101:0173, 09:09:0040101:0172, 09:09:0040101:0171, 09:09:0040101:0170, 09:09:0040101:0169, 09:09:0040101:0168, 09:09:0040101:0167, 09:09:0040101:0166, 09:09:0040101:0165, 09:09:0040101:0164, 09:09:0040101:0163, 09:09:0040101:0162, 09:09:0040101:0161, 09:09:0040101:0160, 09:09:0040101:158, 09:09:0040101:0157, 09:09:0040101:0156, 09:09:0040101:0455, 09:09:0040101:0457, 09:09:0040101:0458, 09:09:0040101:0459, 09:09:0040101:0460, 09:09:0040401:0028, 09:09:0040401:0027, 09:09:0040401:0024, 09:09:0030401:0295, 09:09:0030601:0206, 09:09:0030401:0294, 09:09:0030401:445, 09:09:0030401:444 (т.д.1, л.д.10-15, т.д. 4, л.д.73-77).

Решением суда от 01.04.2021 в удовлетворении исковых требований предприятия отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, предприятием подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, мотивированная обоснованностью заявленных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии с положениями статьи 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, и проверив правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.04.2021 по делу N А25-316/2020 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2017 по делу N А25-790/2016 Карачаево-Черкесское республиканское государственное унитарное предприятие "Племенной завод имени Османа Касаева" признано несостоятельным (банкротом) (т.д.1, л.д.10-30).

Определением суда от 14.07.2017 в рамках дела N А25-790/2016 конкурсным управляющим утвержден Кошкош Георгий Викторович (т.д.1, л.д.31-35).

Конкурсный управляющий письмом от 05.03.2019 обратился в министерство, в котором просил переоформить право постоянного (бессрочного) пользования в отношении 337-ми земельных участков на право аренды, приложив письмо Министерства от 20.02.2019 N 398-03 с перечнем, состоящим из реестра земельных участков, разграниченных в собственность КЧР, находящихся в пользовании КЧРГУП "ПЗ им.О.Касаева" (т.д.1, л.д.72-87).

Министерство письмом от 26.03.2019 указало на необходимость проведения кадастровых работ по определению координат характерных точек границ земельных участков (т.д.1, л.д.88).

Конкурсным управляющим в адрес министерства были представлены сопроводительным письмом: 30.04.2019 - акты согласования местоположения границ земельных участков в количестве 30 штук; 13.05.2019 - акты согласования границ земельных участков в количестве 78 штук; 31.05.2019 - акты согласования в количестве 42 штук (т.д.1, л.д.94-96).

28.06.2019 конкурсный управляющий направил в министерство письмо исх. 28/06 с просьбой дать ответ, будут ли заключены договоры аренды земельных участков, акты согласования в отношении которых были ранее представлены 30.04.2019, 13.05.2019 и 31.05.2019, а также с указанием на то обстоятельство, что причины, по которым министерство ранее отказало в заключении договоров аренды на земельные участки, на данный момент устранены (т.д.1, л.д.93).

Конкурсный управляющий письмами от 12.08.2019, от 30.09.2019 повторно направил в министерство письмо с просьбой заключить договора аренды на земельные участки, по которым ранее были проведены мероприятия по уточнению границ (т.д.1, л.д.97-100).

Оставление писем без ответа послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ввиду части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) права на землю, не предусмотренные Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность.

В соответствии с пунктом 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (то есть до 28.07.1997), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании государственного акта от 30.06.1980 серии А-I N 208955 на право пользования землёй совхозу имени Османа Касаева Карачаевского района Карачаево-Черкесской автономной области Ставропольского края предоставлены в бессрочное и бесплатное пользование земельные участки общей площадью 132 453,17 гектара для сельскохозяйственного использования (т.д.5, л.д.100-107).

Постановлением главы администрации Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики от 23.11.2000 N 386 осуществлена перерегистрация совхоза имени "Османа Касаева" в республиканское государственное унитарное предприятие "Генофондное хозяйство имени Османа Касаева" (т.д.5, л.д.5).

Как усматривается из справки конкурсного управляющего, РГУП "Генофондное хозяйство имени Османа Касаева" распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений и охраны окружающей среды от 13.03.2006 N 136 переименовано в КЧРГУП "Племенной завод имени Османа Касаева" (т.д.5, л.д.38), что также подтверждается Уставом Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия "Племенной завод имени Османа Касаева (т.д.1, л.д.36-47).

Ввиду пункта 1.1 Устава КЧРГУП "ПЗ им.О.Касаева", основанное на праве хозяйственного ведения, создано в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия КЧР от 17.07.1997 N 101 "О преобразовании совхоза им. Османа Касаева в племенное хозяйство по разведению овец карачаевской породы" и является правопреемником совхоза им. Османа Касаева.

Приложением к Уставу является перечень объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение (т.д.1, л.д.43-44).

Из материалов дела следует, что министерство представило информацию из реестра земельных участков, разграниченных в собственность КЧР, на 337 земельных участков, где в графе "наименование пользователя" значится - РГУП "Генофондное хозяйство им. Османа Касаева", адрес земельного участка - КЧР, Карачаевский район, РГУП "Генофондное хозяйство им. Османа Касаева", площади каждого земельного участка, кадастровые номера, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, вид права- постоянное (бессрочное) пользование (т.д.1, л.д.73-83).

В свою очередь конкурсным управляющим в материалы дела представлены выписки из ЕГРН на испрашиваемые 337 земельных участков, из которых следует, что они образованы из земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 (т.д.1, л.д.104-149; т.д.2, л.д.1-150;т.д.3, л.д.1-150;т.д.4, л.д.1-71).

Также в материалы дела представлена выписка из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 площадью 719 887 800 кв.м с местоположением: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: КЧР, Карачаевский район, РГУП Генофондное хозяйство им.О.Касаева; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования: для сельскохозяйственного производства; сведения об объекте недвижимости: имеют статус "актуальные, ранее учтённые"; граница земельного участка - не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства; из объекта недвижимости образованы земельные участки с кадастровыми номерами 09:09:0040101:496, 09:09:0040101:497, сведения о которых носят временный характер; сведения, необходимые для заполнения разделов 2, 3, 4, 4.1, 4.2 отсутствуют, дата присвоения кадастрового номера- 12.07.2005 (т.д.5, л.д.53-68).

Графа "кадастровые номера образованных объектов недвижимости" содержит сведения об образовании 598 объектов недвижимого имущества.

Однако 337 земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14, в отношении которых конкурсный управляющий просит предоставить право аренды, не перечислены в указанной графе.

Как следует из справки филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КЧР от 02.12.2020 N 1455 указанный земельный участок внесён в ЕГРН на основании оценочной описи, переданной администрацией Карачаевского муниципального района в электронном виде, в связи с чем предоставление копий документов, на основании которых данные сведения внесены, не представляется возможным (т.д.5, л.д.86).

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по КЧР в данном письме указывает, что земельный участок с кадастровым номером 09:09:0000000:14 поставлен на кадастровый учет 02.02.2006 с декларированной площадью 1 187 060 000 кв.м как единое землепользование, что не соответствует приведенной выше информации из выписки из ЕГРН по площади и по дате постановки на кадастровый учет.

При этом Управление Росреестра по КЧР в письме от 16.12.2020 N исх/06368/20 указало на невозможность предоставления кадастрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 (т.д.5, л.д.98).

Из землеустроительного дела, изготовленного по договору от 17.11.2006 по определению и описанию границ земельных участков РГУП ГХ им. Османа Касаева следует, что на территории Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики общая площадь земельных участков РГУП ГХ имени О.Касаева составляет 118 706 га, в том числе 38 га -пашни, 5204 га - сенокосы, 4067 - пастбища, леса - 637 га, древесно-кустарниковые насаждения - 452 га, под водой - 739 га, под дорогами - 48 га, под застройками - 102 га, прочие земли - 107 247 га, болота - 172 га (т.д.5, л.д.10-23).

В тоже время в пояснительной записке к землеустроительному делу указано, что территория племсовхоза состоит из большого количества высокогорных, труднодоступных и неиспользуемых земель. Это каменистые склоны, каменистые осыпи, скалы Большого Кавказского хребта Крутизна склонов таких земель находится в пределах 45 -50 и выше градусов с покрытием травостоя 10-20 процентов. В итоге инвентаризации 1990 года наиболее существенным изменениям подверглись площади, занимаемые землями сельскохозяйственного назначения и землями запаса. За счет перевода крутосклонных, труднодоступных горных сенокосов и пастбищ в неудобья, площадь сельскохозяйственных земель резко снизилась. Основным видом сельскохозяйственной деятельности племсовхоза является животноводство и по данным государственной земельной отчетности на 01.01.2007 общая площадь РГУП ГХ О.Касаева составляет 118 706 га. Работы по землеустройству проведены с целью государственного кадастрового учета земельных участков, на которые у Карачаево-Черкесской Республики возникает право собственности на землю при разграничении государственной собственности на землю в 2006 году.

Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 10.09.2013 N 332 осуществлена передача 219 земельных участков, расположенных по адресу: КЧР, Карачаевский район, РГУП "Генофондное хозяйство им. О. Касаева" в собственность Карачаевского муниципального района (т.д.5, л.д.108-138).

Таким образом судом первой инстанции установлено несоответствие площади, указанной в отношении земельного участка с кадастровым номером 09:09:0000000:14 (71 988,78 га), площади, указанной в государственном акте на право пользования землёй от 30.06.1980 (132 453,17 га), а согласно землеустроительному делу общая площадь РГУП ГХ О.Касаева составляет 118 706 га.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В этой связи реестр земельных участков, разграниченных в собственность Карачаево-Черкесской Республики, также не является надлежащим доказательством наличия у Карачаево-Черкесского республиканского государственного унитарного предприятия "Племенной завод имени Османа Касаева" права постоянного (бессрочного) пользования указанных земельных участков; материалы дела не содержат документов, позволяющих идентифицировать спорные земельные участки относительно земельных участков, которые могли быть включены в государственный акт на право пользования землёй от 30.06.1980.

Учитывая противоречивые данные относительно площадей и местоположения земельных участков, изначально предоставленных совхозу им. О.Касаева и в дальнейшем находившихся в пользовании его правопреемников с учетом изменений, которые происходили после выдачи государственного акта от 30.06.1980 серии А-I N 208955, отсутствие в материалах дела каких-либо нормативных правовых актов о предоставлении, передаче, изъятии, установлении фактически сложившихся границ земельных участков КЧРГУП "ПЗ им. О Касаева", суд первой инстанции пришел к верному выводу о невозможности сопоставления испрашиваемого и первоначально предоставленного земельного участка.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу пункта 7 статьи 10 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приобретение сельскохозяйственными организациями для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до 01.03.2017) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

В силу положений пункта 1 статьи 20, пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ государственным и муниципальным унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, право постоянного (бессрочного) пользования землей может быть переоформлено только на право аренды.

Ввиду подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В тоже время данная норма не препятствует реализации субъектам, владеющим на праве постоянного (бессрочного) пользования такими землями, в том числе и под объектами недвижимости, права на приобретение земельного участка в собственность или в аренду при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования.

Сохранение целевого использования земель сельскохозяйственного назначения предусматривается также в специальных нормах параграфа 3 главы IX "Банкротство сельскохозяйственных организаций" при осуществлении банкротства сельскохозяйственных организаций.

Пунктом 1 статьи 177 Закона о банкротстве установлено, что для целей этого закона под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых являются производство или производство и переработка сельскохозяйственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем пятьдесят процентов общей суммы выручки.

При этом данные признаки сельскохозяйственной организации должник должен иметь на момент возбуждения дела о банкротстве.

Суд при возбуждении дела о банкротстве на основании представленных в дело документов, в том числе финансовой, бухгалтерской отчетности, определяет статус должника и возможность применения к нему специальных норм Закона о банкротстве, установленных для сельскохозяйственных организаций, на что указывает в судебном акте по делу о банкротстве.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что только в рамках дела о банкротстве возможно определение статуса должника как сельскохозяйственной организации с проведением процедуры банкротства по специальным нормам.

Пунктом 1 статьи 179 Закона о банкротстве с целью сохранения целевого использования земель сельскохозяйственного назначения предусмотрена особенность порядка продажи имущества должника - сельскохозяйственной организации, состоящая в том, что на первые торги по продаже имущества арбитражный управляющий должен выставить предприятие должника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Закона о банкротстве для целей Закона о банкротстве под предприятием должника понимается имущественный комплекс, предназначенный для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно статье 132 Гражданского кодекса Российской Федерации предприятием как объектом прав признается имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности; в состав предприятия как имущественного комплекса входят все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, здания, сооружения, оборудование, инвентарь, сырье, продукцию, права требования, долги, а также права на обозначения, индивидуализирующие предприятие, его продукцию, работы и услуги (фирменное наименование, товарные знаки, знаки обслуживания), и другие исключительные права, если иное не предусмотрено законом или договором.

Вместе с тем продажа предприятия должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 4 - 19 статьи 110 Закона о банкротстве. В случае если предприятие должника не было продано на торгах, продажа имущества должника осуществляется в соответствии со статьей 111 Закона о банкротстве, то есть по частям.

В силу пункта 4 статьи 177 Закона о банкротстве при признании сельскохозяйственной организации банкротом земельные участки могут отчуждаться или переходить к другому лицу, Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в той мере, в какой их оборот допускается земельным законодательством.

Ввиду пункта 2 статьи 549 Гражданского кодекса Российской Федерации правила продажи недвижимости, предусмотренные параграфом 7 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются к продаже предприятий постольку, поскольку иное не предусмотрено правилами о договоре продажи предприятия (статьи 559 - 566).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Закона о банкротстве, определяющим понятие "конкурсная масса", все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

В тоже время пунктом 2 статьи 131 Закона о банкротстве определен перечень имущества, подлежащего исключению из конкурсной массы: это имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, а также иное предусмотренное Законом о банкротстве имущество.

Таким образом земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы, законом не отнесены.

С учетом изложенного в формируемый в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности имущественный комплекс для передачи его на торги для продажи сельскохозяйственного предприятия могут входить все виды имущества, предназначенные для его деятельности, включая земельные участки, а также имущественные права на них, в том числе право аренды и право постоянного (бессрочного) пользования землей. При этом включение любого имущества в имущественный комплекс сельскохозяйственной организации - банкрота обусловлено предназначением его для целей сельскохозяйственного производства или производства и переработки сельскохозяйственной продукции и в первую очередь земельных участков, поскольку сельскохозяйственное предприятие не может осуществлять деятельность в отсутствие земли сельскохозяйственного назначения.

Между тем, имущественный комплекс сельскохозяйственного предприятия может быть сформирован и продан на торгах как при наличии земельных участков, принадлежащих сельскохозяйственной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования, предназначенных для производства или производства и переработки сельскохозяйственной продукции, так и при наличии у организации права аренды на эти участки.

Согласно пункту 1 статьи 559 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи предприятия продавец обязуется передать в собственность покупателя предприятие в целом как имущественный комплекс (статья 132), за исключением прав и обязанностей, которые продавец не вправе передавать другим лицам.

Покупатель сельскохозяйственного предприятия имеет право на приобретение в аренду земельного участка под принадлежащим ему имущественным комплексом.

При системном толковании вышеназванных норм гражданского и земельного законодательства, а также Закона о банкротстве следует, что в целях продажи сельскохозяйственного государственного предприятия-банкрота как имущественного комплекса по правилам статьи 179 Закона о банкротстве право постоянного (бессрочного) пользования такого государственного предприятия на земельные участки, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения, входящие в состав имущественного комплекса, в том числе занятые объектами недвижимости, закрепленными за должником на праве хозяйственного ведения, может быть переоформлено на право аренды при наличии решения собрания кредиторов должника. При продаже имущественного комплекса должника на торгах право аренды на такие участки перейдет к покупателю.

Однако, из содержания заявления следует, что конкурсный управляющий намерен осуществить продажу арендных прав в отношении части разрозненных земельных участков, а не продажу сельскохозяйственного предприятия в целом.

Как следует из содержания решения Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 27.02.2017 по делу N А25-790/2016 в отношении должника процедура банкротства ведётся по общим правилам, между тем должник является сельскохозяйственной организацией, в связи с чем применению подлежат положения специальных норм параграфа 3 главы IX "Банкротство сельскохозяйственных организаций".

Руководствуясь пунктом 4 статьи 20, пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и исходя из невозможности в данном случае сохранения целевого использования земельных участков сельскохозяйственного назначения в случае предоставления в аренду предприятию-должнику разрозненных земельных участков, суд первой инстанции верно заключил об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Таким образом, решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Нормы процессуального права при разрешении спора применены судом правильно, нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену судебных актов (часть 4 статьи 270 АПК РФ), из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 01.04.2021 по делу N А25-316/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Е.Г. Сомов М.У. Семенов