Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2021 г. N 09АП-40651/21 по делу N А40-109048/2021

г. Москва

06 сентября 2021 г.

Дело N А40-109048/21

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	С.Л. Захарова, И.В. Бекетовой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2021 по делу N А40-109048/21 (130-724) судьи Кукиной С.М.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу

к АО "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Почта России" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N АП-54/2/740 от 18.05.2021.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2021 в привлечении к административной ответственности отказано, т.к. в действиях Общества отсутствует событие, и, следовательно, состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со ст.ст.123, 156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в адрес Управления Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступили обращения граждан: Гапоновой Т.А., Исмагилова СВ., о нарушении контрольных сроков пересылки почтовых отправлений N N LC450688844CN, LC441878805CN, соответственно.

В результате рассмотрений обращений Управлением Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу установлено, что в период времени с 04.03.2021 по 19.03.2021 на маршруте следования почтовых отправлений по территории Российской Федерации АО "Почта России" не выполняются требования п/п. "а", "в п.46 Правил оказания услуг связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), из которых следует, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а именно:

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC450688844CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 27.02.2021.

Согласно пункту 2 статьи 20 Конвенции Всемирного почтового союза, принятой на Конгрессе в Женеве в 2008 году, контрольные сроки прохождения международного почтового отправления по территории той или иной страны, должны соответствовать утвержденным контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений увеличенные на время необходимое для таможенного оформления без учета дня поступления (импорта) на территорию Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.119 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза - выпуск товаров должен быть завершен таможенным органом в течение 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если иное не установлено настоящим кодексом. Указанное международное почтовое отправление передано на таможенный досмотр 27.02.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 17.03.2021 указанное отправление поступило в ОПС Новосибирск 630107.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции -письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (далее - Приказ N 257).

Согласно п.6 Приказа N 257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г.Обь - г.Новосибирск составляет 2 дня.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 03.03.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 27.02.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г.Обь - г.Новосибирск - 2 дня).

Фактическим сроком прохождения является 17.03.2021 - дата поступления почтового отправления в Новосибирск 630107.

Замедление в прохождении международного почтового отправления N LC450688844CN по территории Российской Федерации составило 14 дней.

Международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC441878805CN поступил на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Обь 630872. Указанное международное почтовое отправление передано на таможенный досмотр 25.02.2021 и в тот же день выпущено таможенной службой.

Согласно приложения N 1 к приказу ФГУП "Почта России" от 03.02.2012 N 29-п - нормы обработки международных почтовых отправлений в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - не более 22 часов.

После соответствующей обработки 19.03.2021 указанное отправление поступило в ОПС Томск 634021.

Согласно п.6 Приказа N 257 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г.Обь - г.Томск составляет 5 дней.

Расчетным сроком прохождения почтового отправления по территории Российской Федерации является 04.03.2021 (день поступления почтового отправления на территорию РФ 25.02.2021 не учитывается, контрольный срок прохождение таможенного контроля 4 часа, срок обработки в ММПО до/после процедуры таможенного контроля - 22 часа, контрольный срок прохождения почтового отправления в направлении г. Обь - г. Томск - 5 дней).

Фактическим сроком прохождения является 19.03.2021 - дата поступления почтового отправления в Томск 634021.

Замедление в прохождении международного почтового отправления N LC441878805CN по территории Российской Федерации составило 15 дней.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что оказав некачественную услугу почтовой связи, нарушив контрольный срок пересылки почтовых отправлений N N LC450688844CN, LC441878805CN, АО "Почта России" нарушило п/п. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234; п.5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 162571, что предусматривает административную ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

18.05.2021 ведущим специалистом-экспертом в отношение АО "Почта России" составлен протокол об административном правонарушении N АП-54/2/740 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 N 16 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Данный протокол составлен в отсутствие полномочного представителя Общества при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола от 27.04.2021 исх.N 6717-02/54, вручено 04.05.2021).

В силу ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем дело передано в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По результатам исследования имеющихся в деле доказательств, доводов жалобы апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из имеющихся в деле доказательств, спорным отношениям дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст.29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" и ст.16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно п.1 ст.46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд правомерно руководствовался тем, что Управлением неверно сделан расчет контрольного срока пересылки входящих международных почтовых отправлений: N LC450688844CN, N LC441878805CN.

Так, международные почтовые отправления: N LC450688844CN, N LC441878805CN, являются заказными мелкими пакетами.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" мелкий пакет относится к виду письменной корреспонденции.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции утверждены Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ Приказом N 257 от 04.06.2018 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", который вступил в силу с 29.12.2019 (далее Приказ N 257 от 04.06.2018).

Согласно п.5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018 в отношении международной регистрируемой письменной корреспонденции в контрольные сроки включаются максимальное время пересылки международной письменной корреспонденции без учета времени, необходимого для обработки в месте международного почтового обмена, между местом международного почтового обмена и объектом почтовой связи доставки в отношении входящей корреспонденции.

Таким образом, из п.5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018 следует, что выполнение контрольного срока пересылки определяется исходя из двух дат - даты, когда международное почтовое отправление фактически покинуло место международного обмена (далее по тексту - ММПО) и даты его фактического поступления в место вручения, т.е. в адресное отделение почтовой связи (далее по тексту - ОПС).

При таких обстоятельствах, контрольный срок пересылки входящих международных почтовых отправлений (заказных мелких пакетов) N LC450688844CN, N LC441878805CN, должен рассчитываться следующим образом:

- международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC450688844CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) -17.03.2021.

Согласно п.6 Приказа N 257 от 04.06.2018 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Новосибирск составляет 2 дня.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC450688844CN поступило 17.03.2021 в место вручения - ОПС Новосибирск 630107.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC450688844CN составил 1 день, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC450688844CN покинуло (17.03.2021) место международного почтового обмена и до его поступления (17.03.2021), значит, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

- международное почтовое отправление (мелкий пакет) МLC441878805CN покинуло место международного почтового отправления (далее по тексту - ММПО) -18.03.2021.

Согласно п.6 Приказа N 257 от 04.06.2018 контрольный срок пересылки письменной корреспонденции (без учета времени, необходимого в ММПО) в направлении г. Обь - г. Томск составляет 5 дней.

Международное почтовое отправление (мелкий пакет) N LC457822557CN поступило 19.03.2021 в место вручения - ОПС Томск 634021.

Таким образом, контрольный срок пересылки МПО N LC441878805CN составил 2 дня, с момента, когда международное почтовое отправление - заказной мелкий пакет N LC441878805CN покинуло (18.03.2021) место международного почтового обмена и до его поступления (19.03.2021), значит, контрольный срок пересылки данного международного почтового отправления не нарушен.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда, что Управлением Роскомнадзора по СФО иначе произведен расчет контрольного срока пересылки вышеуказанных международных почтовых отправлений, т.е. в нарушение абзаца 3 пункта 5 Приложения к Приказу N 257 от 04.06.2018.

Контрольный срок пересылки МПО: N LC450688844CN, N LC441878805CN исчисляется от даты в случае, если бы срок, установленный внутренним локальным документом Ответчика по обработке почтовых отправлений в месте международного почтового обмена, был бы исполнен.

В данном случае замедление срока обработки международного почтового отправления в ММПО, установленного внутреннего локального акта Ответчика, не привело к нарушению контрольного срока пересылки международного почтового отправления (поскольку срок обработки в ММПО не учитывается), и как следствие, не был нарушен п. 46 Правил оказания почтовых услуг, утвержденных Приказом N 234 от 31.07.2014.

Таким образом, вывод суда о том, что в действиях АО "Почта России" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, и, следовательно, отсутствуют законные основания для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является правомерным.

Согласно ст.24.5 КоАП РФ при отсутствии состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03.06.2021 по делу N А40-109048/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова С.Л. Захаров