Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2021 г. N 01АП-5663/21 по делу N А43-7164/2021

03 сентября 2021 г.

Дело N А43-7164/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31.08.2021.

Полный текст постановления изготовлен 03.09.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Белышковой М.Б., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2021 по делу N А43-7164/2021,

принятое по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области, выразившегося в не принятии от заявителя в состав казны Российской Федерации помещений: площадью 192,5 кв.м. (мансарда) по адресу: г. Балахна Нижегородской области, ул. Свердлова, д.34, П4, кадастровый номер 52:16:0050302:2122, реестровый номер федерального имущества П13530005569 от 31.03.2017 (номер государственной регистрации права 52:16:0050302:2122-52/124/2017-1 от 20.01.2017).

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (далее - Управление Росреестра) обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области (далее - ТУ ФАУГИ в Нижегородской области) с заявлением о принятии объекта недвижимости - мансарда общей площадью 192,5 кв.м, с кадастровым номером 52:16:0050302:2122, расположенного по адресу: Нижегородская область, г. Балахна, ул. Свердлова, д. 34, П4, реестровый номер федерального имущества П13530005569 от 31.03.2017, в казну Российской Федерации.

Поскольку указанный объект в состав казны Российской Федерации принят не был, Управление Росреестра обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия ТУ ФАУГИ в Нижегородской области, выразившегося в не принятии от заявителя в состав казны Российской Федерации помещений: площадью 192,5 кв.м. (мансарда) по адресу: г. Балахна Нижегородской области, ул. Свердлова, д. 34, П4, кадастровый номер 52:16:0050302:2122, реестровый номер федерального имущества П13530005569 от 31.03.2017 (номер государственной регистрации права 52:16:0050302:2122-52/124/2017-1 от 20.01.2017).

Решением от 23.06.2021 Арбитражный суд Нижегородской области признал незаконным оспоренное бездействие ТУ ФАУГИ в Нижегородской области и обязал его в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу предпринять все необходимые действия по принятию от Управления Росреестра в состав казны Российской Федерации указанного объекта недвижимости.

ТУ ФАУГИ в Нижегородской области обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель жалобы утверждает, что Управление Росреестра ввиду специального статуса ограничено в распоряжении закрепленным за ним имуществом, поэтому без согласия собственника имущества оно не в праве требовать в судебном порядке прекращения оперативного права управления в связи с отказом от закрепленного за ним имущества.

ТУ ФАУГИ в Нижегородской области полагает, что отказ от права оперативного управления и возврат собственнику излишнего неиспользуемого имущества представляют собой действия, влекущие различные правовые последствия.

Управление Росреестра в отзыве на апелляционную жалобу просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, а также заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрены в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделяемых ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность отказа от имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления и не используемого по назначению.

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Российской Федерации принадлежит на праве собственности объект недвижимости - мансарда общей площадью 192,5 кв.м, с кадастровым номером 52:16:0050302:2122, расположенный по адресу: Нижегородская область, г. Балахна, ул. Свердлова, д. 34, П4.

На основании распоряжения от 18.03.2011 N 98 "О разделении административного здания на помещения и о закреплении помещений на праве оперативного управления" и распоряжения от 17.10.2019 N 519 "О разделении объекта недвижимого имущества" указанный объект предоставлен в оперативное управление Управлению Росреестра, о чем в Едином государственном реестре недвижимости имеется запись от 20.01.2017 N 52:16:0050302:2122-52/124/2017-1.

В связи с тем, что названный объект недвижимости не использует в осуществляемой деятельности, Управление Росреестра обратилось в ТУ ФАУГИ в Нижегородской области с просьбой о принятии указанного объекта недвижимости в казну Российской Федерации с приложением необходимых документов.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра надлежащим образом реализовало свое право на отказ от права оперативного управления объектом, который им не используется.

В соответствии с положением о ТУ ФАУГИ в Нижегородской области, утвержденным Приказом Росимущества от 27.02.2009 N 49 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ТУ ФАУГИ в Нижегородской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность; закрепляет в установленном порядке находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за указанными учреждениями.

Отсутствие согласия уполномоченного органа на принятие имущества в казну Российской Федерации противоречит изложенным выше нормам, поскольку на Росимущество и на его территориальные органы возложены полномочия по обеспечению эффективного использования государственного имущества и недопущению ситуации, при которой возникает излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ТУ ФАУГИ в Нижегородской области располагало правовыми основаниями для принятия от Управления Росреестра в состав казны Российской Федерации помещений: площадью 192,5 кв.м. (мансарда) по адресу: г. Балахна Нижегородской области, ул. Свердлова, д.34, П4, кадастровый номер 52:16:0050302:2122, реестровый номер федерального имущества П13530005569 от 31.03.2017 (номер государственной регистрации права 52:16:0050302:2122-52/124/2017-1 от 20.01.2017).

Установив наличие у Управления Росреестра права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию спорного имущества в казну, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявления Управление Росреестра.

Одновременно суд первой инстанции обоснованно посчитал необходимым возложить на ТУ ФАУГИ в Нижегородской области обязанность в установленном действующим законодательством порядке устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Росреестра, связанные с незаконным бездействием, и в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу предпринять все необходимые действия по принятию от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области в состав казны Российской Федерации объекта недвижимого имущества - нежилого помещения площадью 192,5 кв.м (мансарда), расположенного по адресу: г. Балахна Нижегородской области, ул. Свердлова, д.34, П4, кадастровый номер 52:16:0050302:2122, реестровый номер федерального имущества П13530005569 от 31.03.2017 (номер государственной регистрации права 52:16:0050302:2122-52/124/2017-1 от 20.01.2017).

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании закона.

В этой связи суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы ТУ ФАУГИ в Нижегородской области по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

ТУ ФАУГИ в Нижегородской области от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2021 по делу N А43-7164/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Нижегородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

А.М. Гущина

Судьи

М.Б. Белышкова М.Н. Кастальская