Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2021 г. N 13АП-23355/21 по делу N А21-2177/2021

г. Санкт-Петербург

06 сентября 2021 г.

Дело N А21-2177/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23355/2021) ООО "Агроимпульс" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 04.06.2021 по делу N А21-2177/2021, рассмотренному в порядке упрощенного произвоства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Агроимпульс"

к Отделу (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Агроимпульс" (далее - ООО "Агроимпульс", заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Отделу (инспекции) государственного контроля и надзора в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта (далее - Управление, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении N 06/0-04/ЮЛ от 25.02.2021 г.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощённого производства согласно части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением от 04.06.2021 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права. По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав вмененного ему правонарушения, так как с 01 мая 2017 года ООО "Агроимпульс" утратило право на продажу электроэнергии по точке поставки ТП-1301, а договорные отношения Московец Н.Н. с ООО "Электросеть", действующим на основании заключенного с ООО "Агроимпульс" агентского договора, с указанной даты прекращены, что следует из Апелляционного определения Калининградского областного суда по делу N 2-1276/2020.

Апелляционная жалоба рассмотрена апелляционным судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ без участия сторон.

Отзыв на апелляционную жалобу Управлением не представлен.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в СЗМТУ Росстандарта поступили материалы из прокуратуры Московского района г. Калининграда, из которых следовало, что ООО "Агроимпульс" является сетевой организацией и приобретает электрическую энергию у ОАО "Янтарьэнергосбыт" (Гарантирующий поставщик) на основании договора N 1343/7, в дальнейшем реализуя ее потребителям электрической энергии без сертификата соответствия, что является нарушением требований статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) в части транспортировки (поставки) электрической энергии потребителям без сертификата соответствия, так как в соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 постановления Госстандарта России от 16.07.1999 N 36 "О Правилах проведения сертификации электрооборудования" (далее - Правила N 36) и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" электрическая энергия подлежит обязательной сертификации.

При этом, реализация электроэнергии осуществлялась на основании заключенного с ООО "Электросеть" агентского договора от 09.01.2013 г., согласно которому ООО "Электросеть" обязуется от своего имени, но за счет ООО "Агроимпульс" совершать юридические и иные действия, направленные на продажу электрической энергии абонентам - владельцам жилых домов и нежилых помещений (заключения договоров с абонентами, выставления счетов на оплату услуг, взыскания задолженностей).

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом СЗМТУ Росстандарта в отношении ООО "Агроимпульс" составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2021 N 06-15/2-01 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта вынесено постановление от 25.02.2021 N 06/0-04/ЮЛ о привлечении ООО "Агроимпульс" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Полагая вынесенное постановление незаконным, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления, полагая доказанным в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения.

Апелляционная коллегия не усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1 и 20.4 настоящего кодекса, влечет административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35-ФЗ) субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Пунктом 1 статьи 38 этого закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены основные положения функционирования розничных рынков электроэнергии, в соответствии с пунктом 7 которых субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики, энергосбытовые (энергоснабжающие) организации, сетевые организации, системный оператор и субъекты оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах, а также производители электрической энергии (мощности), в ходе исполнения своих обязательств по заключаемым ими на оптовом рынке и розничных рынках договорам совместными действиями обеспечивают на розничных рынках надежность снабжения потребителей и качество электрической энергии. Требования к надежности энергоснабжения и качеству электрической энергии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, при исполнении договора сетевая организация обязана, в том числе обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. При этом обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации (пункт 3 статьи 20 Закона N 184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 23 Закона N 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Пунктом 2 названной статьи оговорено, что форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целей технических регламентов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу Федерального закона N 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, предупреждением действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей, обеспечением энергетической эффективности и ресурсосбережения подлежат обязательному исполнению.

Значения показателя качества электроэнергии приведены в пунктах 4.2.1 и 4.2.2 ГОСТ 32144-2013, являющегося нормативным документом, устанавливающим обязательные требования к показателям качества и безопасности электрической энергии, и на предмет соответствия которому проводится обязательная сертификация указанной продукции. Требования настоящего стандарта применяются во всех режимах работы систем электроснабжения общего назначения.

Система электроснабжения общего назначения: совокупность электроустановок и электрических устройств, предназначенных для обеспечения электрической энергией различных потребителей электрических сетей (пункт 3.1.1 ГОСТ 32144-2013).

Согласно разделу 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц является товаром, подлежащим обязательной сертификации.

Порядок сертификации электрической энергии, отпускаемой потребителям, утвержден постановлением Госстандарта Российской Федерации от 16.07.1999 N 36 "О правилах проведения сертификации электрооборудования" (далее - Правила N 36).

Согласно пункту 8.1 указанных Правил обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" и статьей 1 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей".

Объектом сертификации является электрическая энергия в распределительных сетях энергоснабжающих организаций, от которых электрическая энергия может подаваться: потребителям; потребителям одновременно с гражданами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или юридическими лицами, включая организации (пункт 8.2 Правил N 36).

Суд первой инстанции, исходя из совокупности вышеприведенных норм, пришел к правильному выводу, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса. Организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов. Поскольку электрическая энергия является товаром, подлежащим обязательной сертификации, то субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, является лицо, участвующее в электроснабжении потребителей, в том числе сетевая организация, энергосбытовая организация.

Общество является территориальной сетевой организацией, осуществляющей услуги по передаче электрической энергии, а, следовательно, на основании пункта 1 статьи 38 Закона N 35-ФЗ отвечает перед другими участниками розничного рынка электрической энергии, в том числе перед потребителями, за соблюдение соответствия показателей качества электрической энергии обязательным требованиям технических регламентов (ГОСТов) и иным обязательным требованиям.

ООО "Агроимпульс" приобретает электрическую энергию у ОАО "Янтарьэнергосбыт", а ООО "Электросеть", в свою очередь, действует на основании агентского договора от 09 января 2013 года, согласно которому ООО "Электросеть" (агент) обязуется от своего имени, но за счет ООО "Агороимпульс" (принципала) совершать юридические и иные действия, направленные на продажу электроэнергии абонентам - владельцам жилых и нежилых помещений, подключенным к электросетям, принадлежащим Принципалу на основании договоров купли-продажи, договоров аренды, актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, с правом заключения договоров с абонентами, выставления счетов на оплату услуг, взыскания задолженностей, реализации действий по осуществлению поставки электрической энергии.

Как правильно указал суд, ООО "Агроимпульс" относительно ОАО "Янтарьэнергосбыт" является покупателем энергии, а ООО "Электросеть" реализует все права, предоставляемые ООО "Агроимпульс" как сетевой организации в части взаимодействия с потребителями эклектической энергии, начиная с 09 января 2013 года, на основании агентского договора.

Административным органом установлено, что Московец Н.Н. является абонентом ООО "Электросеть", которое поставляет электрическую энергию в квартиру, принадлежащую Московец Н.Н. на праве собственности. Правоотношения сторон строятся на договоре электроснабжения.

Электроснабжение квартиры Московец Н.Н. осуществляется от трансформаторной подстанции (ТП-1301), правообладателем которого является сетевая компания ООО "Агроимпульс"

На основании акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон Г-50-02279-2012, ТП-1301, подстанция ТП - 1301 поступило во владение ТСО OOO "Агроимпульс" в 2012 г.

Согласно данным АО "Янтарьбэнергосбыт" (гарантирующий поставщик) пояснениям в ходе рассмотрения дела об АП и представленным документам (л.д. 78-94), поставка электроэнергии в жилые объекты, в том числе МКД по ул. 2-1 Андреевский проезд, д. 13, 15 осуществляется с нарушением действующих правил, так как продажа электроэнергии со стороны Гарантирующего поставщика в рамках каких-либо договоров, предопределяющих возможность последующей перепродажи со стороны ООО "Агроимпульс" и (или) ООО "Электросеть" в интересах конечных потребителей, в части вышеуказанных точек поставки (в том числе ТП-1301), за весь период потребления не осуществлялся. Несмотря на то, что по заявлению ООО "Агроимпульс" (вх. N 13124 от 01.06.2017) точка поставки "ТП-1301" исключена из Договора купли-продажи электрической энергии N 1343/7-к и включена в Договор купли-продажи электрической энергии для компенсации потерь в электрических сетях N 1343/7-КП от 13.04.2015, заключенный с ООО "Агроимпульс", действующим как ТСО, в связи с чем ООО "Агроимпульс" с 01.05.2017 утратило право на продажу электрической энергии в точке поставки "ТП-1301", фактически Общество осуществляло поставку электроэнергии потребителю Московец Н.Н. посредством заключения агентского договора с ООО "Электросеть", что не является легитимным. При этом, ООО "Агроимпульс" приобретало с 01.05.2017 в указанной точке электроэнергию по тарифу, установленному для территориальной сетевой организации для целей компенсации потерь в электрических сетях, а осуществляло реализацию потребителям по тарифам для населения, тем самым искусственно увеличивая потери в электрических сетях, а также, в нарушение действующего законодательства, не осуществляло функции сетевой организации.

При таких обстоятельствах, следует признать несостоятельной ссылку заявителя на Апелляционное определение Калининградского областного суда по делу N 2-1276/2020, в котором установлено, что с 01 мая 2017 года ООО "Агроимпульс" утратило право на продажу электроэнергии по указанной точке поставки, а договорные отношения Московец Н.Н. с ООО "Электросеть", действующим на основании заключенного с ООО "Агроимпульс" агентского договора, с указанной даты прекращены. По сути, утратив право на продажу электрической энергии, ООО "Агроимпульс" фактически такие действия осуществляло посредством подстанции "ТП-1301".

Являясь энергоснабжающей организацией и осуществляя реализацию электрической энергии, Общество обязано было соблюдать обязательные требования к наличию на нее сертификата соответствия, что им не было сделано. Реализация электрической энергии потребителям осуществлялась без сертификата соответствия.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями. Предприятие не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

При таких обстоятельства суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Назначенное обществу наказание в виде административного штрафа отвечает принципу разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Апелляционная коллегия, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не находит оснований для переоценки данного вывода суда.

Судом первой инстанции правильном применены нормы материального права в отношении фактических обстоятельств дела, не допущено нарушений процессуальных норм, в связи с чем апелляционная коллегия не усматривает правовых и фактических оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьей 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 04 июня 2021 года по делу N А21-2177/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агроимпульс" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева