Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2021 г. N 15АП-12771/21 по делу N А53-8279/2021

город Ростов-на-Дону

06 сентября 2021 г.

дело N А53-8279/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рымарь Р.В.,

при участии:

от МГТУ ГА: Рощенко Д.А. по доверенности N 95 от 23.09.2020;

от ТУ Росимущества в Ростовской области: Щепиной Н.Н. по доверенности N 61-ВФ-06/51 от 12.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (МГТУ ГА)

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 16.06.2021 по делу N А53-8279/2021

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (МГТУ ГА) (ИНН 7712029250, ОГРН 1027700116950)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области

о признании незаконным действий комиссии, выводов в акте проверки,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" (далее - МГТУ ГА, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее - Росимущество, управление) о признании незаконными действия комиссии управления в части указания в акте проверки N 2/21 от 26.02.2021 незаконных и необоснованных выводов; признании незаконными выводов NN 3.3, 3.4, 3.5 в акте проверки N 2/21 от 26.02.2021.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, МГТУ ГА обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы учреждение сослалось на то, что усматривается заинтересованность со стороны управления в исходе гражданского дела и поддержка, оказываемая ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии", вплоть до инициирования внеплановых проверок с истребованием информации и документов, выходящих за пределы полномочий, определенных в приказе Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 N 598 и подачи искового заявления в суд от своего имени. Проверка проведена с нарушениями. В соответствии с письмом от 25.05.2021 N7/2-603-2021, Прокуратурой Ростовской области вынесено представление в отношении управления об устранении нарушений законодательства, регламентирующего порядок проведения проверки использования федерального имущества. Лицо, осуществляющее правомочия от лица собственника (Российская Федерация), Росавиация к проверке привлечено не было. Поручение центрального аппарата Росимущества от 01.02.2021 NАП-08/2836 о проведении внеплановой проверки вынесено на основании обращения управления от 22.01.2021 и не содержит никаких сведений, на основании чего проведена внеплановая проверка, в связи с чем законные основания для проведения такой проверки отсутствовали. На основании акта проверки комиссия рекомендует изъять из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования МГТУ ГА в состав государственной казны РФ объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Ростовская обл., г. Ростов-на-Дону, Первомайский район, пр. Шолохова, 274в. Пункт N 3.1 акта проверки: "По результатам осмотра, проведенного комиссией 15.02.2021_установлено, что объект федерального имущества - Нежилое здание (Здание "Старт-2")_в образовательной, административной, иной хозяйственной деятельности Ростовского филиала МГТУ ГА не используется более 2-х лет" противоречит пункту N 3.2 акта проверки: "Ростовским филиалом МГТУ ГА на момент проверки проведены ремонтные работы на фасаде здания (облицовка стен металлическим сайдингом). В отдельных помещениях 1, 2 и 3 этажей выполнены работы по замене межкомнатных дверей, окраске и оклейке стен обоями, устройству подвесных потолочных панелей и иные косметические работы. Начаты работы по установке металлического ограждения (забора) по периметру земельного участка". Проведение ремонтных работ на протяжении двух лет в условиях давления и чинения препятствий в пользовании имуществом со стороны ФГБУ "Национальный медицинский исследовательский центр онкологии" Министерства здравоохранения Российской Федерации, а именно наличие незаконно возведенного забора на территории участка ФГБОУ ВО "МГТУ ГА", и в условиях многочисленных ограничений в связи с распространением новой короновирусной инфекции COVID-2019 свидетельствует о целевом использовании вверенного ФГБОУ ВО "МГТУ ГА" имущества. Несение расходов на проведение ремонтных работ указывает на качественное улучшение характеристик федерального имущества и добросовестность учреждения. Исчислять контингент обучающихся, в настоящее время, ошибочно, поскольку имея новое здание очная форма обучения, открытая в Ростовском филиале МГТУ ГА с 2018 года, существенно расширена и количество абитуриентов увеличивается с каждым годом. В настоящее время очная форма обучения ведется только по одному направлению подготовки. Но уже с 2022 году планируется открытие еще двух направлений подготовки, на которые у ВУЗа имеются лицензия и аккредитация. Росимущесво самовольно определяет невозможность существования единственного на Юге России высшего учебного заведения, осуществляющего подготовку кадров для нужд гражданской авиации на протяжении более 50 лет. Вывод, приведенный в п. 3.4 акта проверки не подтвержден. В ходе проверки установлено, что в непосредственной близости к зданию "Старт-2", на территории смежного земельного участка с кадастровым номером 61:44:20202:1092, в настоящее время ведется строительство объектов Национального медицинского исследовательского центра онкологии. Не обоснованы выводы, отраженные в акте проверки, в том числе о наличии защитной зоны на смежном земельном участке в связи с размещением радиационных источников (комплексов, в которых содержатся радиоактивные вещества) 3-4 класса опасности. Акт проверки от 26.02.2021 N2/21 обладает всеми признаками ненормативного правового акта, который содержит властно-распорядительные предписания, устанавливает, изменяет и отменяет права и обязанности учреждения, поскольку на основании акта проверки у управления имеются весомые основания для изъятия из оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования МГТУ ГА объекты недвижимого имущества. Следовательно, он относится к ненормативным актам.

В отзыве на апелляционную жалобу управление просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель учреждения просил решение суда отменить, поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель управления просил решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв, после которого судебное разбирательство продолжено.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования "Московский государственный технический университет гражданской авиации" на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0020202:53, площадью 2872 кв. м, адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка. Адрес ориентира: Ростовская область, г. Ростов-на-Дону, пр-кт Шолохова, 274 в.

В настоящее время на смежном земельном участке с кадастровым номером 61:44:0020202:1092, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению проводится реконструкция (строительство) расположенного на нем здания. Указанные земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества являются федеральной собственностью.

15.02.2021 состоялась выездная проверка имущества с участием сотрудников Росимущества и представителя учреждения, в ходе которой осмотрены земельный участок и расположенное на нем здание.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.02.2021 N 2/21.

Полагая, что действия управления по проведению проверки являются незаконными, учреждение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Действия по проведению внеплановой проверки, по оформлению ее результатов согласно акту проверки совершены на основании поручения центрального аппарата Росимущества от 01.02.2021 N АП-08/2836 и распоряжения управления от 08.02.2021 N 61-49-р.

В соответствии с подпунктом 5.2 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года N 432, Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Административный регламент по исполнению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной функции по проведению проверок использования имущества, находящегося в федеральной собственности, утвержденный приказом Минэкономразвития РФ от 26.10.2011 N 598 (п. 1.1 и др.) и Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, утвержденное приказом Росимущества от 05.03.2009 N 63 (п. 4.1.3) уполномочивают указанный орган на осуществление контроля и проведение проверок использования федерального имущества.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае проверка проведена уполномоченным органом в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области.

Довод о необходимости привлечения к проверке Росавиации подлежит отклонению, поскольку спорные объекты не относятся к объектам инфраструктуры воздушного транспорта, соответственно в данном случае уполномоченным лицом на проверку является Росимущество.

В части признания незаконными выводов N N 3.3, 3.4, 3.5 в акте проверки N 2/21 от 26.02.2021, судебная коллегия отмечает следующее.

Требование о признании незаконными части выводов, изложенных в акте проверки, фактически направлены на признание недействительными пунктов 3.3, 3.4, 3.5 акта проверки.

Вместе с тем, акт проверки ненормативным правовым актом государственного органа не является, к нему неприменимы положения ст. 13 ГК РФ и ст. 198 АПК РФ, ввиду того, что оспариваемый акт не носит властно - распорядительного характера, не адресован ограниченному кругу лиц, не содержит обязательных предписаний, не направлен на однократное применение.

Ненормативный правовой акт - это форма юридически властного волеизъявления полномочного субъекта государственной власти, адресованного определенному лицу и направленного на возникновение, изменение, прекращение для него правовых последствий. Ненормативный акт содержит в себе юридически-властное предписание, каковым акт проверки не является.

В связи с изложенным, подлежит прекращению производство по делу в части оспаривания выводов, изложенных в пункте N N 3.3, 3.4, 3.5 акта проверки, поскольку указанный акт не является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В указанной части решение суда подлежит отмене, производство по делу прекращению.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела, но не подтверждающих позицию заявителя жалобы, а потому отклоняются апелляционным судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 16.06.2021 по делу N А53-8279/2021 отменить в части отказа в признании незаконными выводов NN 3.3, 3.4, 3.5 в акте проверки N 2/21 от 26.02.2021.

Прекратить производство по делу в части требования о признании незаконными выводов N N 3.3, 3.4, 3.5 в акте проверки N 2/21 от 26.02.2021.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов С.С. Филимонова