Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2021 г. N 07АП-7839/21 по делу N А03-3623/2021

город Томск

6 сентября 2021 г.

Дело N А03-3623/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 сентября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Зайцевой О.О.,

судей: Бородулиной И.И.

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А.С., с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном онлайн - заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Алтайэнерго" (N 07АП-7839/2021) на решение от 09.07.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3623/2021 (судья Куличкова Л.Г.) по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Алтайэнерго", г.Барнаул (ИНН 2460069527 ОГРН 1052460054327) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, об отмене постановления об административном правонарушении от 25.02.2021 по делу N 022/04/9.21-22/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Усовой Н.Л., Царевой Д.В., Князевой И.В., Шевляковой Т.В., Караблиной С.Ю., Егорова М.В., Извекова М.А., Князевой М.А., Кононенко О.А., Куркина Б.С.,

при участии в судебном заседании:

- от УФАС по Алтайскому краю - Вихарева О.В., доверенность от 11.01.2021, паспорт, диплом;

- от ПАО "Россети Сибирь" - Паклина М.В., доверенность от 16.12.2020, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Россети Сибирь" в лице филиала "Алтайэнерго", г.Барнаул (ИНН 2460069527 ОГРН 1052460054327) (далее - заявитель, Общество) (наименование юридического лица до переименования 05.08.2020 - публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" - ПАО "МРСК Сибири") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю, г.Барнаул, (далее - административный орган, антимонопольный орган, Управление) об отмене постановления об 2 административном правонарушении от 25.02.2021 по делу N 022/04/9.21-22/2021 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 09.07.2021 г. по делу N А03-3623/2021 в удовлетворении заявленных ПАО "Россети Сибирь" требований о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу N022/04/9.21-22/2021 об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована отсутствием в действиях Общества события вмененного административного правонарушения. Поскольку с 01.07.2020, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18.04.2020 N 554 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии", прибор учета электрической энергии устанавливает сетевая организация, а регулирующий орган утвердил размер ставки на установку прибора учета и только по стандартизованной ставке только 07.10.2020, то заключение договоров об осуществлении технологического присоединения без определения размера платы за технологическое присоединение в соответствии с установленными ставками противоречит нормам действующего законодательства.

В отзывах на апелляционную жалобу административный орган отклонил доводы апеллянта за необоснованностью, указав на правомерность выводов суда первой инстанции, обратив внимание апелляционного суда на то, что заявитель - сетевая организация, нарушила интересы слабой стороны - граждан, искусственно затянув срок рассмотрения из заявок на технологическое присоединение к энергоустановкам. По мнению антимонопольного органа, факт позднего утверждения тарифов, включающих стоимость прибора учета и его установку, не должно влечь нарушение ПАО "Россети Сибирь" правил технологического присоединения и навязывания невыгодного тарифа физическим лицам, не рассчитывавшим на его применения в момент подачи заявки на технологическое присоединение.

В судебном заседании представитель УФАС по Алтайскому краю поддержал доводы отзыва, представитель ПАО "Россети Стбирь" просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле (третьи лица), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Оснований для отложения рассмотрения апелляционной жалобы на более поздний срок, апелляционный суд не установил.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене, исходя из следующего.

Из материалов дела следует и установлено судом, что поводом к возбуждению дела N 022/01/10-597/2020 об административном правонарушении по ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ПАО "Россети Сибирь" послужили обращения Усовой Н.Л. (вх.N 2011977 от 25.09.2020, вх.N2012658 от 12.10.2020), Царевой Д.В. (вх.N2012618 от 12.10.2020 г.), Князевой И.В. (вх.N2012617 от 12.10.2020), Шевляковой Т.В.(вх.N2012619 от 12.10.2020, N2013320 от 28.10.2020), Караблиной СЮ. (вх.N2012621 от 12.10.2020), Егорова М.В. (вх.N2012629 от 12.10.2020, N2012859 от 16.10.2020), Извекова М.А. (вх.N2012627 от 12.10.2020, N2013210 от 26.10.2020), Князевой М.А. (вх.N 2013319 от 28.10.2020), Кононенко О.А. (вх.N 2013695 от 06.11.2020), Куркина Б.С. (вх.N2014597 от 25.11.2020) по вопросу, связанному с заключением договоров об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь".

Из документов и материалов, представленных сторонами в антимонопольный орган по рассматриваемому вопросу, установлено следующее.

Так, Усова Н.Л. 1 сентября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направила заявку для заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по адресу: ул.Анисовая,74а, г.Барнаул, к электрическим сетям, однако ПАО "Россети Сибирь" не рассмотрело заявку в установленные законодательством РФ сроки.

Кроме того, к заявке было приложено письмо с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Анисова,84а, по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 12.10.2020 в личном кабинете Усовой Н.Л. был размещен типовой договор N 20.2200.2494.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Заявка (N 259297) Царевой Д.В. поступила 08.09.2020 через личный кабинет на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь" на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: г. Барнаул, ул. Мамонтова, д. 8а, к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь", однако, ответа в установленные законодательством РФ сроки получено не было.

Кроме того, к заявке было приложено письмо от 08.09.2020 с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г.Барнаул, ул.Мамонтова, д.8а, по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 13.10.2020 в личном кабинете Царевой Д.В. был размещен типовой договор N 20.2200.2611.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Князева И.В. 11 сентября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направила заявку для заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по адресу: г.Барнаул, ул.Мамонтова, д.29а, к электрическим сетям, однако ПАО "Россети Сибирь" не рассмотрело заявку в установленные законодательством РФ сроки.

Кроме того, к заявке было приложено письмо от 10.09.2020 с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г.Барнаул, ул.Мамонтова, д.29а, по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 13.10.2020 в личном кабинете Князевой И.В. был размещен типовой договор N 20.2200.2690.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Шевлякова Т.В. 8 сентября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направила заявку для заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по адресу: г.Барнаул, ул.Мятная,15, к электрическим сетям, однако ПАО "Россети Сибири" не рассмотрело заявку в установленные законодательством РФ сроки.

Кроме того, к заявке было приложено письмо от 08.09.2020 с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г.Барнаул, ул.Мятная,15, по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 13.10.2020 в личном кабинете Шевляковой Т.В. был размещен типовой договор N 20.2200.2599.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Караблина СЮ. 8 сентября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направила заявку для заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по адресу: г.Барнаул, п.Новомихайловка, пер.НижнийД, к электрическим сетям, однако ПАО "Россети Сибирь" не рассмотрело заявку в установленные законодательством РФ сроки.

Кроме того, к заявке было приложено письмо от 08.09.2020 с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: г.Барнаул, п.Новомихайловка, пер.НижнийД, по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 14.10.2020 в личном кабинете Караблиной С.Ю. был размещен типовой договор N 20.2200.2604.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Егоров М.В. 12 сентября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направил заявки для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по вышеуказанным адресам, к электрическим сетям, однако ПАО "Россети Сибирь" не рассмотрело заявку в установленные законодательством РФ сроки.

Кроме того, к заявкам были приложены письма с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 13.10.2020 в личном кабинете Егорова М.В. были размещены типовые договоры N 20.2200.2699.20 и N 20.2200.2697.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Извеков М.А. 11 сентября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направила заявки для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по вышеуказанным адресам, к электрическим сетям, однако ПАО "Россети Сибирь" не рассмотрело заявку в установленные законодательством РФ сроки.

Кроме того, к заявкам были приложены письма с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилых домов, расположенных по вышеуказанным адресам по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 09.10.2020, 13.10.2020 и 15.10.2020 в личном кабинете Извекова М.А. были размещены типовые договоры N 20.2200.2689.20, N 20.2200.2669.20, N 20.2200.2665.20, N 20.2200.2666.20, N 20.2200.2667.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Князева М.А. 2 октября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направила заявку для заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по адресу: ул.Айвовая,29, г.Барнаул, к электрическим сетям.

К заявке было приложено письмо с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: ул.Айвовая,29, г.Барнаул, по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 15.10.2020 в личном кабинете Князевой М.А. был размещен типовой договор N 20.2200.2599.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Кононенко О.А. 2 октября 2020 года через личный кабинет, расположенный на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь", направила заявку для заключения договора об осуществлении технологического присоединения электроустановок, расположенных по адресу: ул.Айвовая,27, г.Барнаул, к электрическим сетям.

К заявке было приложено письмо с просьбой о выполнении расчета стоимости технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: ул.Айвовая,27, г.Барнаул, по ставке платы за единицу максимальной мощности.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", 15.10.2020 в личном кабинете Кононенко О.А. был размещен типовой договор N 20.2200.2955.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Куркин Б.С. 21 августа 2020 года через личный кабинет на официальном сайте ПАО "Россети Сибирь" поступила заявка Куркина Б.С. на технологическое присоединение энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, участок находится примерно в 4,36 км по направлению на восток от п. Центральный, к электрическим сетям ПАО "Россети Сибирь", однако, ответа в установленные законодательством РФ сроки получено не было.

Согласно информации ПАО "Россети Сибирь", Куркиным Б.С. к заявке на технологическое присоединение не было приложено заявление с выбором вида ставки платы за технологическое присоединение.

По итогам рассмотрения заявки, сетевой организацией 12.10.2020 в личном кабинете заявителя был размещен типовой договор N 20.2200.3038.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия и счет для внесения платы за технологическое присоединение.

Из проведенного УФАС по Алтайскому краю анализа условий данных договоров следует, что сетевая организация в соответствии с пунктом 11 данных договоров, размер платы за технологическое присоединение определила в соответствии со стандартизированными тарифными ставками.

Размер платы за технологическое присоединение по условиям типового договора определен в соответствии с решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 04.12.2019 N 399 с изменениями, внесенными решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25.09.2020 N 119, от 07.10.2020 N 148 и составил 32 508,65 рублей.

Рассмотрев обращения граждан, управление пришло к выводу, что ПАО "Россети Сибирь" нарушены нормы пункта 105 Правил технологического присоединения при 3 рассмотрении заявок Усовой Н.Л., Царевой Д.В., Князевой И.В, Шевляковой Т.В., Караблиной С.Ю., Егорова М.В., Извекова М.А., Куркина Б.С. на заключение договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации и нормы пункта 87 Постановления N 1178 при рассмотрении заявок Усовой Н.Л., Царевой Д.В., Князевой И.В, Шевляковой Т.В., Караблиной С.Ю., Егорова М.В., Извекова М.А., Князевой М.А., Кононенко О.А.

21.01.2021 Управлением составлен протокол N 022/04/9.21-22/2021 об административном правонарушении и 25.02.2021 вынесено постановление N 022/04/9.21- 22/2021 о привлечении ПАО "Россети Сибирь" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением Общество обратилось в суд с настоящим заявлением об его отмене.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования по существу, суд первой инстанции исходил из того, что постановление управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю о назначении административного наказания по делу N 022/04/9.21-22/2021 об административном правонарушении от 18.12.2020 вынесено в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Апелляционный суд находит выводы суда первой инстанции обоснованными и соответствующими действующему законодательству исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем газоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к газораспределительным сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к газораспределительным сетям требований соответствующих нормативных актов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "д" пункта 16 Правил размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере электроэнергетики (при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту размер платы за технологическое присоединение определяется с учетом особенностей, установленных разделом III настоящих Правил), является существенным условием договора.

Размер платы за технологическое присоединение определяется до подписания сторонами договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Корректировка размера платы за технологическое присоединение в одностороннем порядке после подписания сторонами договора Правилами не предусмотрена.

Так, в случае если в ходе выполнения мероприятий по технологическому присоединению сетевой организации пришлось выполнить объем работ, отличный от определенного договором и техническими условиями, сетевая организация не вправе пересматривать стоимость данного технологического присоединения, а также навязывать потребителю дополнительные соглашения о пересмотре платы за технологическое присоединение.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 N 1178 утверждены "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее -Постановление N 1178), определяющие основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике.

Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 04.12.2019 N 399 установлена плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Алтайского края на 2020 год.

В соответствии с пунктом 25(5) Правил технологического присоединения, с 01.07.2020 в обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению входит, в том числе, обеспечение учета электрической энергии (мощности) с использованием приборов учета электрической энергии, в том числе, включенных в состав измерительных комплексов.

Соответственно, в решении управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 04.12.2019 N 399 отсутствовали утверждённые тарифные ставки, учитывающие затраты сетевой организации на выполнение мероприятий по монтажу комплекса коммерческого учета электрической энергии.

Однако, пунктом 87 Постановления N 1187 предусмотрено, что в размер платы за технологическое присоединение включаются средства для компенсации расходов сетевой организации на выполнение организационно-технических мероприятий, связанных с осуществлением технологического присоединения, указанных в подпунктах "г" и "д" пункта 7 и подпунктах "а" и "д" пункта 18 Правил технологического присоединения (за исключением расходов, связанных с осуществлением технологического присоединения энергопринимающих устройств, плата за которые устанавливается в соответствии с настоящим документом в размере не более 550 рублей), расходов на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии (мощности) и расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В случае если по итогам хозяйственной деятельности прошедшего периода регулирования у сетевой организации появились экономически обоснованные расходы, превышающие объем средств, подлежащих компенсации сетевой организации в указанном периоде регулирования, за исключением расходов территориальных сетевых организаций на выполнение мероприятий по технологическому присоединению в части, превышающей размер расходов на осуществление указанных мероприятий, исходя из которого рассчитаны стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций, то регулирующие органы при представлении соответствующих обоснований учитывают эти расходы при установлении регулируемых цен (тарифов) на последующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов, а если по итогам такого периода регулирования выявлены необоснованные расходы или излишне полученные доходы, то регулирующий орган принимает решение об их исключении из суммы расходов, учитываемых при установлении тарифов на следующий период регулирования с учетом индексов-дефляторов.

На основании обращения филиала ПАО "Россети Сибирь" - "Алтайэнерго" от 11.08.2020 управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов решением от 07.10.2020 N 148 внесло изменение в решение от 04.12.2019 N 399, где установило единые стандартизированные ставки на покрытие расходов сетевых организаций Алтайского края на обеспечение средствами коммерческого учета электрической энергии С8 для случаев технологического присоединения.

После принятия названного решения, сетевая организация в октябре 2020 года разместила типовые договоры об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, заявителем в их личных кабинетах.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

В соответствии с пунктом 8 Правил технологического присоединения для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям N 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

Заявители вправе направлять заявку и прилагаемые документы посредством официального сайта сетевой организации (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Подача заявок и документов в электронной форме осуществляется заявителем с использованием идентификатора и пароля, выданных посредством сайта сетевой организации в порядке, установленном сетевой организацией. Информация о порядке выдачи и использования идентификатора и пароля размещается на сайте сетевой организации.

Сетевая организация обязана обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей (в том числе возможность бесплатного получения заявителями идентификатора и пароля) и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок юридических и физических лиц и индивидуальных предпринимателей на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о дате поступления заявки и ее регистрационном номере, направлении в адрес заявителей подписанного со стороны сетевой организации договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий, о дате заключения договора, о ходе выполнения сетевой организацией технических условий, о фактическом присоединении и фактическом приеме (подаче) напряжения и мощности на объекты заявителя, а также о составлении и подписании документов о технологическом присоединении, на своем официальном сайте (в том числе посредством переадресации на официальный сайт, обеспечивающий возможность направлять заявку и прилагаемые документы) или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в режиме реального времени без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства потребителя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с потребителя платы, и без использования специальных аппаратных средств.

Сведения, указываемые в заявке на технологическое присоединение, содержатся в пунктах 9, 12-14 Правил технологического присоединения.

К заявке прилагаются документы, перечень которых утвержден пунктом 10 Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 11 Правил технологического присоединения сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 87 Постановления N 1178, лицо, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям, вправе самостоятельно выбрать вид ставки платы за технологическое присоединение в соответствии с особенностями, предусмотренными методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.

Однако, ПАО "Россети Сибирь" не рассчитало размер платы за технологическое присоединение Усовой Н.Л., Царевой Д.В., Князевой И.В, Шевляковой Т.В., Караблиной С.Ю., Егорову М.В., Извекову М.А., Князевой М.А., Кононенко О.А. в соответствии с выбранным заявителями видами ставки.

При этом, с 01.07.2020 Правилами технологического присоединения (в редакции от 29.06.2020) введены особенности технологического присоединения заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил (раздел X).

Усова Н.Л., Царева Д.В., Князева И.В, Шевлякова Т.В., Караблина С.Ю., Егоров М.В., Извеков М.А., Князева М.А., Кононенко О.А., Куркин Б.С. относятся к категории заявителей, указанных в п. 14 Правил технологического присоединения.

Договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета (п. 103 Правил технологического присоединения).

В соответствии с п. 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25 (1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Согласно абзацу 1 пункта 106 Правил технологического присоединения, заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

В случае несоблюдения заявителем обязанности, предусмотренной абзацем первым настоящего пункта, заявка аннулируется, о чем сетевая организация в течение 2 рабочих дней со дня истечения срока оплаты счета, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта, обязана уведомить субъекта розничного рынка, указанного в заявке.

В данном случае, ка правильно отмечено судом первой инстанции, ПАО "Россети Сибирь" было обязано в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявок Усовой Н.Л., Царевой Д.В., Князевой И.В, Шевляковой Т.В., Кораблиной С.Ю., Егорова М.В., Извекова М.А., Куркина Б.С. разместить на официальном сайте условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; счет на оплату; технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению; инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, что было проигнорировано сетевой организацией, а ответ на заявки граждан размещен спустя месяц после их обращения.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, ПАО "Россети Сибирь" нарушены нормы пункта 105 Правил технологического присоединения при рассмотрении заявок Усовой Н.Л., Царевой Д.В., Князевой И.В, Шевляковой Т.В., Караблиной С.Ю., Егорова М.В., Извекова М.А., Куркина Б.С. на заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации и нормы пункта 87 Постановления N 1178 при рассмотрении заявок Усовой Н.Л., Царевой Д.В., Князевой И.В, Шевляковой Т.В., Караблиной С.Ю., Егорова М.В., Извекова М.А., Князевой М.А., Кононенко О.А.

По мнению апелляционного, сам по себе факт отсутствия в составе тарифа на день обращения граждан расходов сетевой организации на установку приборов учета и их стоимости, не должно приводить к несвоевременному ответу на заявки граждан, а также навязыванию тарифа, не действовавшего на момент подачи заявки.

В настоящем деле граждане не выражали согласия на изменение цены технологического присоединенного, определенного в будущем. Они рассчитывали свои финансовые возможности на даты своего обращения за технологическим присоединением.

Бремя возможных финансовых потерь сетевой организации не должен перекладываться на физических лиц, являющихся слабой стороной договора.

Компенсация таких потерь должна регулироваться сетевой организацией при обращении в орган тарифного регулирования на следующих тарифный период.

В силу статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" ПАО "Россети Сибирь" является субъектом естественной монополии, доминирующим на рынке услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ответственность за повторное нарушение части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд при квалификации правонарушения как совершенного повторно, обоснованно учел, что ранее ПАО "Россети Сибирь" было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 022/04/9.21-526/2019 на основании постановления 31.10.2019 о назначении административного наказания в виде административного штрафа (постановление вступило в законную силу 18.06.2020), что предполагает ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в настоящее время.

Кроме того, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 09.07.2020 по делу N А74 - 159/2020 оставлено без изменения решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 11.03.2020, которым отказано ПАО "МРСК Сибири (прежнее наименование до 05.08.2020 ПАО "Россети Сибирь") в признании незаконным постановления антимонопольного органа от 25.12.2019 о назначении административного наказания по делу N 019/04.21-607/2019 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9 21 КоАП РФ (аналогичное правонарушение).

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановления по делам об административных правонарушениях вступили, соответственно, в законную силу 18.06.2020 и 09.07.2020, а аналогичное правонарушение совершено заявителем в октябре 2020, то суд первой инстанции и антимонопольный орган обоснованно квалифицировали совершенное правонарушение по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, ПАО "Россети Сибирь" на момент совершения вышеуказанного административного правонарушения считается подвергнутым административному наказанию по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, то есть ПАО "Россети Сибирь" повторно совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, что предполагает ответственность по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Арбитражный суд совершенно обоснованно при оценке доказательств по делу в их совокупности указал, что действия ПАО "Россети Сибирь", выразившиеся в нарушении срока рассмотрения заявок физических лиц на выдачу технических условий, а также в необоснованном предложении тарифа на технологическое присоединение, не действовавшего на момент обращения с заявками, противоречат пункту 105 Правил технологического присоединения и пункта 87 Постановления N 1178 и образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При этом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Россети Сибирь", установлено, что у последнего имелась возможность по недопущению нарушения требований Правил технологического присоединения, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично - правовых обязанностей. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Апелляционный суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде назначенного штрафа соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении общества не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу.

Суд апелляционной инстанции полагает, что, исходя из заявленных требований, с учетом обстоятельств, входящих в предмет доказывания и установленных судом, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон и оценив все в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления в полном объеме требований.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции нарушений норм материального и норм процессуального права не допущено. Оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены определения у суда апелляционной инстанции не имеется. Апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.07.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-3623/2021 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" в лице филиала "Алтайэнерго" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

О.О. Зайцева

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина