Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 6 сентября 2021 г. N 09АП-49649/21 по делу N А40-40952/2021

г. Москва

06 сентября 2021 г.

Дело N А40-40952/21

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кочешковой М.В.,

судей:	Лепихина Д.Е., Суминой О.С.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ООО "МЕХУБОРКА"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.05.2021 г. по делу N А40-40952/21,

по заявлению ООО "МЕХУБОРКА" (ИНН: 7751521391)

к 1.Отделу регистрации МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве,

2.ГУ МВД России по г. Москве

третьи лица: 1.ГУ МВД России по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области,

2.ООО "МЕХУБОРКА" (ИНН: 7736134006),

3.ООО "Экопром"

об оспаривании действий, об обязании,

при участии:

от заявителя:	Скрипчик А.Л. по доверенности от 02.12.2020;
от заинтересованных лиц:	1.Карапетян Р.Г. по доверенности от 19.01.2020, Сальников О.Е. по доверенности от 19.01.2020; 2.Усольцев Е.Ю. по доверенности от 29.12.2020;
от третьих лиц:	1.не явился, извещен; 2.не явился, извещен; 3.не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "МЕХУБОРКА" (ИНН 7751521391) (далее - Заявитель, ООО "МЕХУБОРКА", Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Отделу регистрации МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве (далее также - Заинтересованное лицо-1), ГУ МВД России по г. Москве (далее также - Заинтересованное лицо-2) о признании незаконными действий Отделения регистрации МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве незаконными и не обоснованными; об обязании Отделения регистрации МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве восстановить государственный учет транспортных средств.

К участию в деле в качестве Третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета иска, привлечены ГУ МВД России по г. Санкт - Петербургу и Ленинградской области, ООО "Экопром", ООО "МЕХУБОРКА" (ИНН: 7736134006).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 19.05.2021 г. в удовлетворении заявления ООО "МЕХУБОРКА" отказано.

ООО "МЕХУБОРКА" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. По мнению Заявителя при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании представитель ООО "МЕХУБОРКА" доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель Отделения регистрации МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель ГУ МВД России по г. Москве с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Третьи лица по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили, заявлений и ходатайств суду не представили.

Рассмотрев дело в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 23.11.2015 г. между ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7736134006 (Продавец) и ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7751521391 (Покупатель) были заключены договоры купли-продажи транспортных средств (мусоровозы): В369УА 98 - X8968490270CZ9001, В562СК 98 - WFOFXXTTFFBY33349, В244АР 98 - Х8958452060АТ5210, В459ХМ 98 - Х8958451480АТ5030, В131МА 98 - Х8963190А60ВА7010, В761ЕУ 178 - X8968490280CZ9002, В696КО 78 - Х8958451160АТ5260, АХ7279 78 - XIW83053070002424, ВА6165 78 - XIW830530A0003634.

Как указал Заявитель, переход права собственности на транспортные средства к ООО "МЕХУБОРКА" ИНН7751521391 был зарегистрирован в декабре 2015 года в установленном порядке в Санкт-Петербурге с оформлением свидетельств о регистрации и внесении записей в паспорта транспортных средств.

При этом в ПТС в графе "Подпись настоящего собственника" стоит подпись директора филиала ООО "МЕХУБОРКА" Антонова А. В. и печать филиала ООО "МЕХУБОРКА", на которой виден номер ОГРН нового собственника - 1147746559674.

Размещенные на официальном сайте ГИБДД России гибдд.рф сведения о регистрационных действиях в отношении транспортных средств подтверждают их совершение в декабре 2015 года.

Перечисленные транспортные средства находятся на балансе филиала ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7751521391 в Санкт-Петербурге и переданы ООО "МЕХУБРКА СПб" в аренду для оказания услуг по транспортированию отходов по договору аренды транспортных средств от 21.10.2015 г. N 1 А/2015 (с приложением от 01.05.2019 г).

11.02.2021 г. транспортное средство г.р.н. В459ХМ 98 было остановлено сотрудниками ГИБДД для проверки документов. По результатам проверки было сообщено, что данное транспортное средство числятся как снятое с учета путем утилизации. Автомобиль был отправлен на спецстоянку 39 отдела полиции Колпинского района Санкт-Петербурга с изъятием свидетельства о регистрации ТС и оригинала ПТС.

После указанного случая сотрудниками ГИБДД 11.02.2021 г. и 12.02.2021 г. были сняты номера и запрещена эксплуатация находившихся на линии транспортных средств г.р.н. В761ЕУ 178 и В369УА 98 на основании снятия их с учета в связи с утилизацией.

Таким образом, для снятия транспортного средства путем утилизации необходимо волеизъявление собственника транспортного средства, изложенное в соответствующем заявлении, и предоставление документов, подтверждающих право собственности на транспортное средство, и, следовательно, право распоряжения имуществом. Однако со стороны Заявителя какие-либо действия, направленные на снятие с учета транспортного средства в связи с утилизацией, не производились и такие намерения отсутствуют, поскольку транспортные средства физически существуют, находятся в рабочем состоянии и эксплуатируются согласно их назначению (фотографии прилагаются). При этом все транспортные средства были застрахованы. В том числе машина г.р.н. В562СК98 застрахована 13.12.2020 г.

Также Заявитель указал, что уплачивает транспортный налог с учетом наличия этих автомобилей на балансе. Оригиналы ПТС и свидетельств о регистрации транспортных средств находятся в городе Санкт-Петербурге и никому не передавались.

При этом в соответствии с действующим законодательством свидетельство о регистрации транспортного средства должно находиться у водителя, а транспортные средства находились на линии и были проверены сотрудниками ГИБДД.

Доверенности на право подачи заявлений о снятии транспортных средств с учета в связи с их утилизацией ООО "МЕХУБОРКА" не выдавало.

Заявителем было установлено, что снятие с учета транспортных средств было произведено Отделением регистрации МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве.

Таким образом, произошедшие снятия с учета транспортных средств были произведены указанным отделом регистрации без надлежащего удостоверения права неустановленного лица на действия от имени ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7751521391 и в отсутствие правоустанавливающих документов на транспортные средства, следовательно, по мнению Заявителя, действия Отделения регистрации незаконны и необоснованны.

Отказывая в признании ненормативного акта недействительным, суд первой инстанции правомерно и обоснованно руководствовался следующим.

Порядок регистрации транспортных средств, в соответствии с Федеральным законом от 03 августа 2018 года N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ о регистрации ТС) определён Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 года N 1764 "О государственной регистрации транспортных средств в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Во исполнение требований ФЗ о регистрации ТС Министерством внутренних дел Российской Федерации разработан Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств, утверждённый Приказом МВД России от 21 декабря 2019 года N 950.

Госавтоинспекция в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет комплекс мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за её пределами.

Регистрация транспортных средств осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, в целях обеспечения их государственного учёта, обеспечения исполнения законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения, возникающие в связи с эксплуатацией транспортных средств, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего иные отношения.

03, 17 и 18 декабря 2020 года в отделение регистрации АМТС МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве с заявлением о снятии с регистрационного учета в связи с утилизацией транспортных средств, имеющих следующие идентификационные номера VIN: XIW830530A0003634, X1W83053070002424, Х8958451160АТ5260, X8968490280CZ9002, Х8963190А60ВА7010, Х8958451480АТ5030, Х8958452060АТ5210, WF0FXXTTFF8Y33349, X8968490270CZ9001, обратился представитель собственника - ООО "МЕХУБОРКА" Н.Е. Александров.

Согласно требованиям пункта 2, статьи 19 ФЗ о регистрации ТС, снятие с государственного учета транспортных средств осуществляется по заявлению владельца транспортного средства или организации, уполномоченной в установленном Правительством Российской Федерации порядке, после утилизации транспортного средства.

В соответствии с вышеуказанным положением Федерального закона, пунктом 71 Порядка регистрации ТС установлено, что снятие с государственного учета транспортного средства после утилизации по заявлению о совершении регистрационных действий владельца транспортного средства либо организации, уполномоченной на проведение утилизации транспортных средств, осуществляется регистрационным подразделением при предъявлении свидетельства (акта) об утилизации, подтверждающего факт уничтожения транспортного средства.

Для проведения регистрационных действий заявителем была предоставлена доверенность от собственника, оформленная в установленном порядке и содержащая полный перечень необходимых полномочий, а также свидетельства об утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, выданные ООО "Экопром", оформленные в установленном порядке, содержащие сведения о лицензии на обращение с отходами, выданной уполномоченным органом, а также сведения о физическом уничтожении (утилизации) всех вышеуказанных транспортных средств.

Приняв и проверив представленные Заявителем документы, установив их соответствие предъявляемым требованиям, должностным лицом регистрационного подразделения были проведены предусмотренные Административным регламентом проверки при помощи Федеральной информационной системы ГИБДД (ФИС ГИБДДМ), в ходе которых установлено, что все вышеуказанные транспортные средства зарегистрированы за собственником ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7736134006, ОГРН 1037739127667, что подтверждается карточками учета ТС, сформированными регистрационным подразделением ГИБДД города Санкт-Петербурга при их регистрации в 2015 году на ООО "МЕХУБОРКА".

Какие-либо ограничения на проведение регистрационных действий с вышеуказанными транспортными средствами на момент обращения представителя ООО "МЕХУБОРКА" Н.Е. Александрова в регистрационное подразделение 03, 17 и 18 декабря 2020 года, отсутствовали.

Основания для отказа в проведении заявленных регистрационных действий в ходе проверки представленных документов и сведений, содержащихся в базе данных ГИБДД также отсутствовали, в связи с чем, должностным лицом отделения регистрации АМТС МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве было принято решение о проведении регистрационных действий по снятию транспортных средств с регистрационного учета.

На момент проведения регистрационных действий по снятию с учета указанных выше ТС, каких-либо сведений о том, что они зарегистрированы за другим юридическим лицом, а не за ООО "МЕХУБОРКА" в распоряжении должностного лица отделения регистрации АМТС МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве не имелось, так как фирменное наименование юридического лица, ИНН, ОГРН, указанные в представленных Н.Е. Александровым документах, полностью соответствовали сведениям, указанным в электронной карточке учета ТС, содержащейся в базе данных ФИС ГИБДД-М, за исключением юридического адреса, однако при условии полного совпадения, фирменного наименования, ИНН и ОГРН юридического лица, разница в адресе указывает на наличие у ООО "МЕХУБОРКА" территориально удаленного филиала, расположенного в городе Санкт-Петербурге, что подтверждалось формулировками, содержащимися в графе "Особые отметки" карточек учета ТС, а именно: "Регистрация по месту нахождения филиала, СПб ул. Цветочная, д. 18 А".

Наличие свидетельств об утилизации вышедших из эксплуатации транспортных средств, выданных ООО "Экопром" (организация, осуществляющая физическую утилизацию ТС) ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7736134006, ОГРН 1037739127667, юридический адрес: г. Москва, Трехпрудный переулок, дом 11/13, строение 2, подтверждал факт распоряжения вышеуказанным юридическим лицом принадлежащим ему имуществом, а также свидетельствовал о физическом уничтожении указанных выше ТС, то есть был объективно подтвержден должностным лицом отделения регистрации АМТС МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве при принятии решения о проведении заявленных регистрационных действий.

Кроме того, 04 мая 2021 года в адрес МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве от представителя ООО "МЕХУБОРКА" поступило дополнение к исковому заявлению, в котором Заявитель указал, что при проведении регистрационных действий по снятию ТС с учета после утилизации 03, 17 и 18 декабря 2020 года сотрудниками отделения регистрации АМТС МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве были ненадлежащим образом проверены документы, предусмотренные пунктом 27.3 Административного регламента, тогда как, со слов представителя Заявителя, в документах, приложенных к отзыву МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве видны части листов копий ПТС и сотрудники Отделения, проведя надлежащую их проверку, могли установить расхождения в данных о собственнике ТС, что привело к необоснованному снятию с учета транспортных средств, принадлежащих истцу.

Заинтересованным лицом в суд первой инстанции был представлен письменный отзыв на исковое заявление ООО "МЕХУБОРКА", а также надлежащим образом заверенные копии документов, послужившие основанием для проведения вышеуказанных регистрационных действий с ТС, которые были приобщены судом к материалам дела.

В вышеуказанных документах присутствуют копии заявлений, поданных представителем ООО "МЕХУБОРКА" при обращении в отделение регистрации ТС по вопросу снятия их с учета после утилизации, в которых в графе "Принято от заявителя" значится, что паспорта транспортных средств не представлены в регистрирующий орган в связи с их утратой.

Данное обстоятельство также подтверждается и самим Заявителем, который указал в своем заявлении, что паспорта транспортных средств и свидетельства о их государственной регистрации находятся по месту эксплуатации ТС в городе Санкт-Петербурге.

Таким образом, сведения, указанные в дополнении к исковому заявлении ООО "МЕХУБОРКА", на которые ссылается Заявитель как на обоснование своих требований, объективно не подтверждены и не основаны на фактических доказательствах.

Более того, в дополнении к заявлению Общество указало, что ошибочное внесение сведений в базу данных ГИБДД, которое привело к снятию ТС с регистрационного учета после их утилизации, допущено третьими лицами и не является предметом требований истца, тогда как, исходя из сведений, представленных в отделение регистрации АМТС МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве, а также сведений, внесенных в базу данных ГИБДД при регистрации ТС в г. Санкт-Петербурге, все транспортные средства были зарегистрированы за ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7736134006, ОГРН 1037739127667, чей представитель и обращался в отделение для снятия ТС с регистрационного учета.

Привлекая МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве в судебное заседание в качестве Заинтересованного лица, Заявитель не учел, что помимо прав, на нарушение которых он указывает, у ООО "МЕХУБОРКА" существуют еще и закрепленные законом обязанности, а также ответственность за свои действия, что распространяется также и на ООО "МЕХУБОРКА" ИНН 7736134006, ОГРН 1037739127667, представитель которого был заявителем по вопросу снятия ТС с учета, а также на регистрационное подразделение ГИБДД г. Санкт-Петербурга, чьи действия повлекли последующие нарушения прав заявителя.

В данной связи, УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве, а также МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве не может нести ответственность за действия, совершенные подразделениями ГИБДД других регионов Российской Федерации.

Заявителем для защиты своих прав выбран ненадлежащий ответчик в лице УГИБДД ГУ МВД России по г. Москве и Отдел регистрации МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве, который его прав своими действиями не нарушал, что объективно подтверждено документальными доказательствами, представленными суду.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО "МЕХУБОРКА".

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 19.05.2021 по делу N А40-40952/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

М.В. Кочешкова

Судьи

Д.Е. Лепихин О.С. Сумина