Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2021 г. N 06АП-5079/21 по делу N А37-1500/2021

г. Хабаровск

07 сентября 2021 г.

А37-1500/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И.В.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) на определение от 08.07.2021 по делу N А37-1500/2021 Арбитражного суда Магаданской области по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) к индивидуальному предпринимателю Сахияевой Баму Чимитовне о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций в размере 3 500 руб.,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - Управление, заявитель), обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о выдаче судебного приказа N 02-0901/12454 от 29.06.2021 на взыскание с индивидуального предпринимателя Сахияевой Баму Чимитовны (должник) финансовых санкций в размере 3 500 руб. на основании части 3 статьи 17 Закона Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года, апрель, 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года, июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020 года.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А37-1500/2021.

08.07.2021 Арбитражным судом Магаданской области вынесен судебный приказ о взыскании с должника в пользу Учреждения, в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в размере 3 000 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте - непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (исходная) за апрель, 2020 года, май 2020 года, июнь 2020 года, июль 2020 года, август 2020 года, сентябрь 2020.

Определением от 08.07.2021 по делу N А37-1500/2021 суд отказал Управлению в принятии заявления о выдаче судебного приказа в части взыскания с индивидуального предпринимателя Сахияевой Баму Чимитовне суммы финансовой санкции в размере 500 рублей за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте - непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года.

Управление не согласилось с вышеуказанным определением суда первой инстанции, подало на него апелляционную жалобу, содержащую требование - отменить определение и принять по делу новый судебный акт.

По мнению апеллянта, суд применил норму, носящую рекомендательный характер, пришел к неправильному выводу об отсутствии оснований для привлечения страхователя к ответственности в размере 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за март 2020 года.

Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 20.08.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.

В судебном заседании в отсутствие сторон суд исследовал материалы дела, изучил доводы апелляционной жалобы и пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности обжалованного судебного акта.

Материалами дела подтверждается, что индивидуальный предприниматель Сахияева Баму Чимитовна является страхователем, обязанным исполнять требования Закона N 27-ФЗ.

В спорном правоотношении подлежат следующие нормы права, круг которых правильно определен судом первой инстанции.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Решением N 059S192100000095 от 20.01.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования Управление привлекло страхователя к ответственности в виде штрафа за представление 30.10.2020 формы СЗВ-М (исходная) за март 2020 года, что расценено Управлением как нарушение части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ - непредставление страхователем в установленный пунктом 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная).

Судом правильно установлено из материалов дела, что форма СЗВ-М (исходная) за март 2020 года в отношении 1 застрахованного лица представлена страхователем с нарушением установленного законом срока (позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом).

В письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.04.2020 N НП-08-24/8051 указано: Пенсионный фонд Российской Федерации в связи с обращениями отделений ПФР по вопросу применения к страхователям финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, сообщает, что Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни. В связи с этим на территориях субъектов Российской Федерации приостановлена (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.

Как правильно указал суд в обжалованном определении, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 17.04.2020 N НП-08-24/8051, в случае непредставления страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 г. в срок, установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, необходимо учитывать следующее: согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.02.2019 N 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 N 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

Пенсионный фонд Российской Федерации письмом от 17.04.2020 N НП-08-24/8051 определил возможность не привлекать страхователей, к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 года.

Поскольку правонарушение в спорный период не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда, не привело к нарушению прав третьих лиц, учитывая, что совершенное индивидуальным предпринимателем правонарушение носит формальный характер, отсутствие умысла, наличие форс-мажорных обстоятельств в указанный период, допускается не применять к индивидуальном у предпринимателю санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Вынося обжалованное определение, суд первой инстанции учел вышеуказанные обстоятельства, при этом руководствовался, прежде всего, положениями Конституции Российской Федерации, правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, положениями Закона N 27-ФЗ, при этом довод апелляционной инстанции о том, что суд применил нормы, носящие рекомендательный характер, не подтверждается содержанием обжалованного судебного акта.

Таким образом, отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 08.07.2021 по делу N А37-1500/2021 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение одного месяца со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

А.П. Тищенко