Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 1 сентября 2021 г. N 19АП-2908/21 по делу N А64-7249/2020

город Воронеж

01 сентября 2021 г.

Дело N А64-7249/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2021 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 сентября 2021 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Ушаковой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ухиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Чуфистова Алексея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2021 по делу N А64-7249/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя Чуфистова Алексея Геннадьевича (ОГРНИП 319682000018334, ИНН 682402400232) о признании недействительным решения Администрации Сампурского района Тамбовской области (ОГРН 1026801014888, ИНН 6817001475) от 14.07.2020 N 9-01-07/3215 и обязании заключить договор купли-продажи земельного участка,

в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных индивидуального предпринимателя Чуфистова Алексея Геннадьевича и Администрации Сампурского района Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чуфистов Алексей Геннадьевич (далее - ИП Чуфистов А.Г., Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о признании решения к Администрации Сампурского района Тамбовской области (далее - Администрация Сампурского района, Администрация, муниципальный орган) от 14.07.2020 N 9-01-07/3215 недействительным; об обязании заключить с ИП Чуфистовым А.Г. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, адрес согласно выписке из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащего Чуфистову Алексею Геннадьевичу на праве аренды, площадью: 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером: 68:17:2901045:119, адрес согласно выписке из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ИП Чуфистов А.Г. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Ссылается на наличие преимущественного права покупки земельного участка в порядке подпунктов 6 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Указывает, что по договору аренды от 26.12.2017 N 46 разрешенным использованием земельного участка является выращивание зерновых и иных видов сельскохозяйственных культур, изменений в условия договора аренды не вносилось.

От Администрации Сампурского района поступили возражения на апелляционную жалобу со ссылкой на то, что площадь земельного участка существенно превышает размеры объекта недвижимости - склада.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От ИП Чуфистова А.Г. поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело рассматривалось в отсутствие не явившихся участников процесса в порядке ст. ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Для земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8 до 2019 года был установлен вид разрешенного использования: "выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур".

26.12.2017 между Администрацией Сампурского района (арендодатель) и ИП главой КФХ Адамовым Р.Г. был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 46, согласно п. 1.1 которого арендодатель сдавал, а арендатор принимал в аренду земельный участок площадью 639208 м2 с кадастровым номером 68:17:2901045:8, расположенный по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, разрешенное использование - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур. Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Договор заключен сроком на 10 лет (п. 1.2 договора).

21.06.2019 ИП главой КФХ Адамовым Р.Г. (арендатор) был заключен договор о передаче Чуфистову А.Г. прав и обязанностей по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения N 46 от 26.12.2017.

В соответствии с п.1.1 договора от 21.06.2019 в соответствии с п. 2 ст. 615 Гражданского кодекса РФ и ст. 22 Земельного кодекса РФ, в связи с уменьшением объемов производства арендатор передает, а новый арендатор принимает на возмездной основе все права и обязанности арендатора по договору аренды земель сельскохозяйственного назначения N 46 от 26.12.2017 в отношении земельного участка общей площадью 639208 м2, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, с кадастровым номером 68:17:2901045:8, с местоположением: Тамбовская область, Сампурский район, на срок договора аренды.

Данный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке 12.07.2019 за номером 68:17:2901045:8-68/109/2019-10.

Постановлением Администрации Сампурского района Тамбовской области N 565 от 04.10.2019 "Об изменении вида разрешенного использования на земельный участок с кадастровым номером 68:17:2901945:8" на основании заявления Сараевой Н.Н., действующей по доверенности за Чуфистова А.Г, был изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901945:8 для выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур на разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции.

Соответствующие изменения внесены в ЕГРН по состоянию на 23.10.2019, что подтверждается Выпиской.

Решением Сампурского районного суда Тамбовской области от 13.01.2020 по делу N 2-7/2020 за ИП Чуфистовым А.Г. признано право собственности на здание, назначение: нежилое, общей площадью 160 кв.м., расположенное по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, на землях кадастрового квартала 68:17:2901045 на земельном участке с кадастровым номером 68:17:2901045:8.

Право собственности на данный объект зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено Выпиской из ЕГРН от 21.03.2020.

ИП Чуфистов А.Г. обратился в Администрацию Сампурского района с заявлением от 25.03.2020, в котором со ссылкой на ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ просил заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 68:17:2901045:8, адрес, согласно Выписки из ЕГРН: Тамбовская область, Сампурский район, принадлежащий Чуфистову А.Г. на праве аренды, площадью 639208 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции - под объектом недвижимости, зданием, назначение нежилое, наименование: склад, с кадастровым номером 68:17:2901045:119, адрес согласно Выписки из ЕГРН: РФ, Тамбовская область, Сампурский район.

К указанному заявлению были приложены копия доверенности; копия постановления; копия договора аренды; копия выписки из ЕГРН на земельный участок и копия выписки из ЕГРН на здание.

В заявлении в качестве основания для выкупа было указано: для эксплуатации здания.

Письмом от 22.04.2020 Администрация отказала в заключении договора, ссылаясь на то, что земельный участок площадью 639208 кв.м.испрашивается под здание склада с кадастровым номером 68:17:2901045:119 площадью 160 кв.м.). Доказательств того, что для эксплуатации склада необходим участок значительно превышающий его площадь не представлены.

Прокурором Сампурского района Тамбовской области внесено представление N 02-01-27-2020 от 11.06.2020, согласно которому Администрация должна была ИП Чуфистову А.Г. дать исчерпывающий и законный ответ.

14.07.2020 во исполнение представления, Администраций Сампуровского района в адрес ИП Чуфистова А.Г. за номером N 9-01-07/3215 был направлен отказ в заключении договора купли-продажи.

Основанием для отказа послужили выводы Администрации о том, что разрешенное использование испрашиваемого земельного участка не соответствует целям, указанным в заявлении о заключении договора купли-продажи.

Администрация указала, что в рамках рассмотрения представления прокуратуры сотрудниками Администрации было проведено обследование земельного участка площадью 639208 м2, с кадастровым номером: 68:17:2901045:8, расположенного по адресу: Тамбовская область, Сампурский район (о чем заявитель был уведомлен письменно) на предмет целевого использования, по итогам которого выявлено нецелевое использование земельного участка, а именно визуально 80% земельного участка засеяно сельскохозяйственными культурами.

Полагая отказ в заключении договора, выраженный в письме от 14.07.2020 N 9-01-07/3215 незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Предприниматель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Также на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 ЗК РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14);

Оценив представленные в материалы дела документы и пояснения сторон, суд обосновано пришел к выводу о наличии у Администрации Сампуровского района оснований для отказа в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов.

Учитывая выводы представления прокуратуры от 11.06.2020 N 02-01-27-2020, уполномоченным органом была проведена проверка соответствия заявленных Предпринимателем оснований для приобретения участка без торгов - подпункт 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Ссылка апелляционной жалобы на возможность Предпринимателя выбрать основание для предоставления ему земельного участка в рассматриваемом случае не может являться основанием для удовлетворения требований, поскольку Администрацией рассматривалось заявление применительно к указанному в нем основанию приобретения земельного участка.

Указания на приобретение земельного участка по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ заявление не содержало.

В связи с чем, оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает прав заявителя.

Таким образом, суд обосновано пришел к выводу, что Предпринимателем не была доказана необходимость предоставления земельного участка, заявленной площадью 639208 кв.м, исходя из площади, занимаемой объектом недвижимости на момент обращения с заявлением (160 кв.м.), что необходимо при выкупе земельного участка по указанному предпринимателем основанию.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на ее заявителя.

Поскольку при обращении с апелляционной жалобой Предпринимателем по чеку-ордеру от 22.04.2021 N 142140 была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., сумма излишне уплаченной пошлины (2 850 руб.) подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 25.03.2021 по делу N А64-7249/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов И.В. Ушакова