Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 03АП-4882/21 по делу N А74-2850/2021

г. Красноярск

08 сентября 2021 г.

Дело N А74-2850/2021

Резолютивная часть постановления объявлена "08" сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "08"сентября 2021 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии, находясь в помещении Арбитражного суда Республики Хакасия:

от ответчика - Управления федеральной антимонопольной службы Тукачева А.А., представитель по доверенности от 11.01.2021, зарегистрирована 11.01.2021 N 05-01/АТ, диплом серии 107706 N 0028819, рег.N 15/3574 от 21.05.2015, свидетельство о заключении брака от 04.07.2015, паспорт; от истца - заявителя - публичного акционерного общества "Россети Сибирь" представитель Космынина Л.А., на основании доверенности от 25.12.2020 N00/190/449, диплом, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь" на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 15.07.2021 по делу N А74-2850/2021

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - общество, ПАО ""Россети Сибирь") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее - управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 18 марта 2021 года о назначении административного наказания по делу N 019/04/9.21-93/2021 об административном правонарушении.

Определением арбитражного суда от 23.03.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Тетюра Ирина Геннадьевна.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.07.2021 оспариваемое постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия об административном правонарушении изменено в части установленного административного наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб., снижен его размер до 300 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, заявитель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования в полном объеме с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://.kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ПАО "МРСК Сибири" переименовано на ПАО "Россети Сибирь".

02.03.2020 между ПАО "МРСК Сибири" и гражданкой Тетюра Ириной Геннадьевной (далее - потребитель) заключен договор N 20.1900.521.20 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), по условиям которого общество приняло на себя обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя электроустановок дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики) с учётом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 10 кВт; категория надёжности третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,40 кВ (пункт 1 договора).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 5 договора).

В рамках указанного срока обществом подготовлена рабочая документация 090-20-ЭС и 090-20-СО (май 2020 года) по строительству сетей 0,40 кВ для электроснабжения садового дома, расположенного по адресу, указанному в договоре.

08 июня 2020 года вышеуказанная проектная документация утверждена приказом общества N 1.7/115пр.

Сетевой организацией обязательства по договору в установленный срок в полном объеме не исполнены.

03.02.2021 обществом издано распоряжение N 1.7/67-р о выполнении договоров ТП силами СМУ в феврале 2021 года.

24.02.2021 общество известило потребителя об окончании строительно-монтажных работ.

03.03.2021 общество издан приказ N 1.7/41-пр "О вводе в эксплуатацию объектов".

12.03.2021 общество письмом N 1.7/19/1403-исх. сообщило Тетюра И.Г. о готовности к подключению энергопринимающих устройств.

02.02.2021 в адрес управления поступило заявление Тетюра И.Г. на действия (бездействие) ПАО "Россети Сибирь" в части нарушения сроков технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объектов заявителя.

В ходе проверки поступившего заявления управлением выявлены признаки правонарушения. Определением от 03.02.2021 о возбуждении дела N 019/04/9.21-93/2021 об административном правонарушении и проведении административного расследования составление протокола об административном правонарушении назначено на 18.02.2021. Определение получено обществом по юридическому адресу 09.02.2021, получено потерпевшим 10.02.2021 по адресу, указанному в договоре.

09.02.2021 общество представило административному органу пояснения (исх. N 1.7/29/92-пд от 09.02.2021) о том, что во исполнение договора обществом разработаны и выданы заявителю технические условия, проведен проектно-изыскательские работы (приказ от 08.06.2020), разработана проектная документация (в мае 2020), проведено согласование со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством. В сроки, установленные договором, обществом уведомление потребителя о выполнении технических условий в адрес общества не поступало. Обществом также приведены доводы о тяжелом финансовом положении. Общество просило учесть сложную эпидемиологическую ситуацию, которая также отразилась на работе организации, заявило ходатайство о запросе информации.

Дополнительные документы обществом представлены в управление письмами от 10.02.2021 N 1.7/29/96-пд (договор безвозмездной передачи имущества от 17.04.2019) и от 18.02.2021 N 1.7/29/142-пд (приказ от 08.06.2020 N 1.7/115пр об утверждении проектно-изыскательских работ) в ответ на определение об истребовании доказательств от 11.02.2021.

18.02.2021 обществом в адрес управления представлено дополнение к ходатайству об истребовании информации, необходимой для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Определениями от 18.02.2021 управлением продлен срок административного расследования и удовлетворено ходатайство общества (составление протокола назначено на 04.03.2021), а также истребованы у Администрации города Абакана дополнительные необходимые материалы по делу.

Определение от 18.02.2021 получено обществом 24.02.2021, потерпевшей не получено (возврат конверта).

24.02.2021 администрацией города Абакана предоставлена информация в ответ на определение управления.

03.03.2021 в адрес управления поступило ходатайство общества об ознакомлении с материалами административного дела.

04.03.2021 руководителем управления в присутствие представителя общества и отсутствие потерпевшего составлен протокол N 019/04/9.21-93/2021 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 04.03.2021 рассмотрение дела N 019/04/9.21-93/2021 об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 18.03.2021.

04.03.2021 вынесено определение об истребовании у Тетюра И.Г. дополнительных необходимых материалов по делу.

10.03.2021 общество представило в адрес управления дополнительные документы (уведомление СМР, приказ от 24.02.2021).

11.03.2021 управлением вынесено определение об истребовании у ПАО "Россети Сибирь" дополнительных необходимых материалов по делу.

16.03.2021 общество представило ответ на определение об истребования доказательств.

18.03.2021 от общества в управление поступили возражения на протокол.

Постановлением руководителя управления от 18.03.2021 по делу N 019/04/9.21-93/2021 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб. (получено обществом 18.03.2021).

Не согласившись с вынесенными постановлением, общество в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Применительно к статьям 28.3, 23.48, 30.1, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности.

Доводы общества о не отражении в определении от 03.02.2021 о возбуждении дела всех существенных для данного вида документа сведений являются несостоятельными, вопреки доводам общества в указанном определении отражены все существенные для данного вида документа сведения.

Судом первой инстанции также дана надлежащая правовая оценка пояснениям общества о рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств с нарушением требований статьи 24.4 КоАП РФ, с учетом представленных в материалы дела доказательств. Доводы мотивированно отклонены как необоснованные со ссылкой на материалы дела.

Из материалов дела следует, что определением от 18.02.2021 удовлетворено ходатайство общества об истребовании дополнительных необходимых материалов, соответствующее определение направлено в адрес администрации города Абакана.

Таким образом, ходатайство общества рассмотрено и определение об истребовании дополнительных документов вынесено на этапе подготовки административного дела к рассмотрению с учетом поступившего мотивированного дополнения общества к заявленному ходатайству об истребовании информации.

Ознакомление общества с материалами административного дела, в том числе поступившим 24.02.2021 ответом Администрации города Абакана, 18.03.2021 после рассмотрения управлением материалов административного дела, не свидетельствует о нарушении прав общества, поскольку в рассматриваемой ситуации ходатайство общества удовлетворено, необходимая дополнительная информация по обстоятельствам, на которые указывало общество, истребованы, ответ администрации поступил до рассмотрения материалов административного дела, представленная на определение об истребовании информация должностным лицом административного органа исследована в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении. Возражений по информации, предоставленной администрацией города Абакана, обществом не представлено, в том числе уже при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Иных существенных нарушений положений статей 25.2, 26.1, 28.2, 29.10, 29.11 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, судом также не установлено.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечет административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с пунктом 6 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N861 (далее - Правила N 861), технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Обязанность сетевой организации выполнения мероприятий по технологическому присоединению закреплена в пунктах 3, 6 Правил от 27.12.2004 N 861.

Пунктом 7 Правил от 27.12.2004 N 861 установлена процедура технологического присоединения. В пункте 18 Правил N 861 поименованы мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией.

В силу подпункта "б" пункта 16 Правил N 861 в договоре устанавливается срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Данная норма носит императивный характер и направлена на недопустимость злоупотребления сетевой организацией как сильной стороной в договоре с потребителем услуги. Установленный Правилами N 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией.

Факт заключения 02.03.2020 между ПАО "МРСК Сибири" (сетевая организация) и гражданкой Тетюра И.Г. (заявителем) договора присоединения N 20.1900.521.20 для электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя, по адресу указанному в договоре, подтверждается материалами дела.

Пунктом 5 договора установлен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - 6 месяцев со дня заключения договора.

Заключая двусторонний возмездный договор, порядок исполнения которого предусмотрен императивными нормами публичного права, сетевая организация, как профессиональный участник рынка, берет на себя все риски его исполнения, исходя из статуса сторон, а также с учетом того, что такие риски являются неотъемлемо сопутствующими коммерческой деятельности сетевой организации в силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, сетевая организация обязана надлежаще исполнить соответствующие мероприятия в установленный законом и договором срок.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и управлением, сетевой организацией обязательства по договору присоединения в срок не позднее 02.09.2020 не исполнены, мероприятия согласно техническим условиям, требуемые для присоединения к электрическим сетям, не выполнены.

Доводы заявителя жалобы о наличии объективных причин невозможности своевременного исполнения договора ввиду неисполнения потребителем договора об осуществлении технологического присоединения не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Действующее законодательство возлагает именно на сетевую организацию обязанность по соблюдению правил технологического присоединения к электрическим сетям, в том числе в части сроков осуществления технологического присоединения; отсутствие уведомления потребителя об исполнении им технических условий не препятствует осуществлению обществом мероприятий, предусмотренных техническими условиями, для технологического присоединения объекта потребителя, что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 26.08.2021 N Ф02-4377/2021 по делу N А74-8368/2020.

Само по себе данное обстоятельство не может являться основанием для признания факта принятия обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения. Обладая информацией об ограниченных законодательно установленных сроках осуществления технологического присоединения, общество могло принять меры в целях недопущения совершения правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что до 02.09.2020 обществом со своей стороны были в полном объеме выполнены требования Технических условий, являющихся приложением к договору.

Доказательства, свидетельствующие о том, что общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены и судом таких обстоятельств не установлено.

Принимая во внимание приведенное правовое регулирование, по результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств и доводов сторон, суд первой инстанции признал доказанным антимонопольным органом наличие в действиях общества состава вменяемого правонарушения.

Нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

Общество ранее привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Совокупность вышеуказанных обстоятельств правомерно расценена судом первой инстанции как достаточная для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Поддерживая выводы административного органа относительно наличия в действиях общества состава административного правонарушения, суд первой инстанции изменил постановление административного органа, применив положения статей 1.2, 1.6, 3.1, 4.1 КоАП РФ и снизив наказание в виде штрафа до 300 000 рублей.

Указанный размер административного штрафа соответствует характеру вменяемого административного правонарушения, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. Основания для применения положений статьей 2.9 КоАП РФ, судом не установлены, соответствующие доказательства заявителем не представлены.

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы, регламентированные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 15.07.2021 по делу N А74-2850/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин