Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2021 г. N 07АП-7221/21 по делу N А45-11883/2021

город Томск

7 сентября 2021 г.

Дело N А45-11883/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Секретарем Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сириус-Трейд" (N 07АП-7221/21), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.06.2021 по делу N А45-11883/2021 (судья Булахова Е.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сириус-Трейд" (ИНН 2801146767), г. Новосибирск к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании недействительным приказа N 246 от 26.04.2021

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Анисимова К.Н., представитель по доверенности от 05.08.2021, паспорт;

от заинтересованного лица: Худяков В.М., представитель по доверенности от 07.06.2021, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сириус-Трейд" (ИНН 2801146767) (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области о признании недействительным приказа N 246 от 26.04.2021, которым общество исключено из государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Решением суда от 17.06.2021 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Сириус-Трейд" обратилось с апелляционной жалобой в апелляционный суд, в которой просит отменить решение суда и вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. Апелляционная жалоба мотивирована неполным выяснением обстоятельств дела, несоответствием выводов, изложенных в решении фактическим обстоятельствам дела.

Управлением представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором Управление не согласно с доводами подателя апелляционной жалобы. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь частью 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отказал в приобщении к материалам дела вышеуказанного отзыва, поскольку отсутствуют доказательства его направления лицам, участвующим в деле. Учитывая, что отзыв на апелляционную жалобу поступил в апелляционный суд в электронном виде, документ не подлежит возврату на бумажном носителе.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал, по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Управления в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Сириус-трейд" внесено в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих функции по возврату просроченной задолженности, в качестве основного вида деятельности, номер записи 1/17/28000-КЛ.

В Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области поступило обращение Перемыкиной Е.С. о нарушении ООО "Сириус-трейд" законодательства РФ при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, входящий номер 10866/21/54000-КЛ от 11.02.2021.

На основании приказа УФССП России по Новосибирской области от 10.03.2021 N 129 в период с 10.03.2021 по 06.04.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Сириус-трейд" в целях проверки сведений, изложенных в обращении Перемыкиной Е.С. о возможных фактах нарушения обществом требований Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

Правовым основанием проведения внеплановой документарной проверки ООО "Сириус-Трейд" является пункт 2 части 2 статьи 18 Федерального закона N 230-ФЗ от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее Федеральный закон N 230-ФЗ), обращение Перемыкиной В.А. от 11.02.2021 вх. N 10866/21/54000-KJ1 о фактах нарушения ООО "Сириус-Трейд" положений Федерального закона N 230-ФЗ.

В ходе проверки установлено, что в период с 30.03.2020 по 30.03.2021 в отношении ООО "Сириус-Трейд" судами рассмотрено 86 дел с назначением административных наказаний, из них в УФССП по Новосибирской области рассмотрено 25 дел, назначены наказания в виде штрафа по 25 делам с общей суммой штрафа 1 605 000 рублей. Кроме того, УФССП России по Новосибирской области составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Сириус-Трейд" Костромина М.А. по части 3 статьи 14.57 КоАП РФ, назначены наказания в виде предупреждения и в виде устного замечания (2). Большая часть правонарушений со стороны ООО "Сириус-Трейд" выявлена должностными лицами УФССП России по Новосибирской области (25), далее УФССП по Кемеровской области - Кузбассу (7), УФССП России по Амурской области (6), УФССП России по Томской области (6), УФССП России по республике Саха (5), УФССП по Алтайскому краю (5), УФССП России по Иркутской области (3), УФССП России по Республике Коми (3), УФССП России по Республике Бурятия (3), УФССП России по Ханты-Мансийскому автономному округу (2), УФССП России по Волгоградской области (2), ГУФССП по Московской области (2), УФССП по Хабаровскому краю (2), УФССП России по Республике Карелия (2), в 12 территориальных органах ФССП России выявлено по 1 правонарушению. В акт проверки отражено, что по результатам оценки вступивших в законную силу решений судов усматривается, что ООО "Сириус-Трейд" систематически нарушает требования Федерального закона N 230-ФЗ.

В акт проверки отражено, что по результатам оценки вступивших в законную силу решений судов усматривается, что ООО "Сириус-Трейд" систематически нарушает требования Федерального закона N 230-ФЗ.

Приказом Управления N 246 от 26.04.2021 "Об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра юридических лиц, осуществляющем деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности" общество с ограниченной ответственностью "Сириус-Трейд" исключено из государственного реестра на основании пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона N 230-ФЗ, в связи с выявлением неоднократного в течение года нарушения обязательных требований Федерального закона N 230-ФЗ.

Считая приказ незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, не нашел правовых оснований для отмены оспариваемого приказа и удовлетворения требований.

Седьмой арбитражный апелляционный суд выводы, изложенные в решении, поддерживает на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 230-ФЗ ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, в том числе внесение сведений о юридическом лице в государственный реестр и изменение таких сведений, а также исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра осуществляется уполномоченным органом в соответствии с настоящим Федеральным законом и установленным уполномоченным органом порядком ведения государственного реестра.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 670 от 15.12.2016 и постановлением Правительства Российской Федерации N 1402 от 19.12.2016 Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять ведение государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц, включенных в указанный реестр.

Приказом ФССП России от 28.12.2016 N 823 утвержден Порядок ведения государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с пункта 2 части 2 статьи 16 Федерального закона N 230-ФЗ исключение сведений о юридическом лице из государственного реестра может осуществляться уполномоченным органом на основании решения уполномоченного органа в случае неоднократного в течение года:

1) неисполнения предписаний уполномоченного органа, выданных в соответствии с настоящим Федеральным законом;

2) нарушения требований настоящего Федерального закона, за исключением предусмотренных пунктом 4 части 1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона N 230-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в уполномоченный орган сведений о фактах нарушения юридическим лицом требований настоящего Федерального закона.

При этом предварительное уведомление юридического лица, осуществляющего деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенного в государственный реестр, о проведении внеплановой выездной проверки по основаниям, указанным в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, не допускается (пункт 2 статьи 18).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона N 230-ФЗ по результатам проверки уполномоченный орган принимает решение:

1) о выдаче предписания об устранении выявленного нарушения, если таким нарушением является несоответствие юридического лица, его учредителей (участников), органов и (или) работников требованиям, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, а также несоблюдение обязанностей юридического лица, осуществляющего деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенного в государственный реестр, предусмотренных статьей 17 настоящего Федерального закона, при этом отсутствуют предусмотренные статьей 16 настоящего Федерального закона основания для исключения юридического лица из государственного реестра. Предписание подлежит исполнению в указанный в предписании срок, который не может составлять менее чем тридцать рабочих дней со дня получения предписания;

2) об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра при наличии предусмотренных статьей 16 настоящего Федерального закона оснований для исключения юридического лица из государственного реестра.

Процедурные вопросы проведения уполномоченным органом проверок юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, урегулированы Административным регламентом исполнения ФССП государственной функции по осуществлению контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, включенных в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2016 N 332 (далее - Административный регламент N 332), в соответствии с которым основанием для начала административной процедуры по проведению внеплановых проверок юридических лиц является в том числе поступление в территориальный орган ФССП России сведений о фактах нарушения юридическим лицом обязательных требований (п. 39); внеплановая проверка проводится на основании решения руководителя территориального органа ФССП России (п. 43); внеплановые проверки проводятся в форме документарной проверки и (или) выездной проверки (п. 44); согласно п. 48 результатом административной процедуры является:

составление акта внеплановой проверки;

выдача предписания;

принятие решения об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра;

направление материалов об административном(ых) правонарушении(ях) в уполномоченные в соответствии с компетенцией органы для решения вопроса о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 67 Административного регламента N 332 решение ФССП России (территориального органа ФССП России) об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра выносится в связи с:

1) однократным грубым нарушением обязательных требований, повлекшим причинение вреда жизни, здоровью или имуществу должника или иных лиц;

2) неоднократным в течение года неисполнением предписаний ФССП России (территориального органа ФССП России), выданных в соответствии с Федеральным законом N 230-ФЗ;

3) неоднократным в течение года нарушением обязательных требований, за исключением предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона N 230-ФЗ.

Решение об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра оформляется приказом ФССП России (территориального органа ФССП России).

Как ранее изложено, в ходе проверки установлено, что в период с 30.03.2020 по 30.03.2021 в отношении ООО "Сириус-Трейд" судами рассмотрено 86 дел с назначением административных наказаний, из них в УФССП по Новосибирской области рассмотрено 25 дел, назначены наказания в виде штрафа по 25 делам с общей суммой штрафа 1 605 000 рублей. Кроме того, УФССП России по Новосибирской области составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении директора ООО "Сириус-Трейд" Костромина М.А. по части 3 статьи 14.57 КоАП РФ, назначены наказания в виде предупреждения и в виде устного замечания (2).

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доводы заявителя о недоказанности вины ООО "Сириус-Трейд" при взаимодействии с Перемыкиной В.А., в рамках проведения проверки установлено, что доводы Перемыкиной Е.С., изложенные в обращении, явившемся поводом к проведению внеплановой документарной проверки ООО "СириусТрейд", нашли свое подтверждение. Управлением составлен протокол по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.57 КоАП РФ, оценка которому дана 20.05.2021 Арбитражным судом Новосибирской области по делу N А45-10407/2021, вынесено решение о привлечении ООО "Сириус-Трейд" к административной ответственности по части 2 статьи 14.57 КоАП РФ. При этом факт составления конкретного протокола не отменяет факт установления неоднократного в течение года нарушения обязательных требований Федерального закона N 230-ФЗ (86 раз).

Также правомерно отклонены доводы заявителя о применении крайней меры реагирования в отношении ООО "Сириус-Трейд".

В соответствии с пунктом 58 Административного регламента, результатом административной процедуры является: - составление акта внеплановой проверки; - выдача предписания; - возбуждение дела об административном правонарушении; - принятие решения об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра.

По результатам проведения внеплановой проверки решение об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра принимается директором ФССП России, заместителем директора ФССП России, руководителем территориального органа вне зависимости от места включения юридического лица в государственный реестр.

Принимая во внимание, что ООО "Сириус-Трейд" систематически нарушает требования Федерального закона N 230-ФЗ руководителем Управления принято решение об исключении сведений о юридическом лице из государственного реестра.

Также получили надлежащую правовую оценку арбитражного суда первой инстанции и доводы заявителя о том, что проверка проведена с грубыми нарушениями требований Закона N 294-ФЗ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято на основании статьи 19 Федерального закона N 230-ФЗ, в рамках проведения проверки установлено, что доводы Перемыкиной Е.С., изложенные в обращении, явившемся поводом к проведению внеплановой документарной проверки ООО "Сириус-Трейд", нашли свое подтверждение и отражены в акте. Так, в частности, после сообщения Перемыкиной Е.С. представителю заявителя о том, что она признана банкротом, отсутствием обязанности в Законе N 230-ФЗ о представлении таких доказательств должником, представителями заявителя в нарушение пункта 1 части 1 статьи 7 Закона N 230-ФЗ осуществлены телефонные переговоры по инициативе ООО "Сириус-Трейд" с Перемыкиной Е.С.: трижды 13.01.2021, дважды 14.01.2021,четырежды 10.02.2021.

Таким образом, судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого приказа явилось то, что за один год работы с 30.03.2020 по 30.03.2021 ООО "Сириус-трейд" допустило неоднократное в течение года нарушение требований Федерального закона N 230-ФЗ.

Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности установлена Кодексом об административных правонарушениях РФ, основания и порядок исключения юридического лица из государственного реестра урегулирован Федеральным законом N 230, в соответствии с пунктом 2 статьи 3 которого положения настоящего Федерального закона не распространяются на отношения, возникающие в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, судопроизводстве в арбитражных судах, арбитраже (третейском разбирательстве), производстве по делам об административных правонарушениях.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (пункт 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Судом апелляционной инстанции установлено, что действия УФССП по исключению сведений о юридическом лице из государственного реестра осуществлены в соответствии с положениями Федерального закона N 230-ФЗ и Административного регламента N 332.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не может быть принята апелляционным судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции установил, что в них отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется. Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункту 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 17.06.2021 по делу N А45-11883/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сириус-Трейд" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина
С.Н. Хайкина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.