Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 03АП-4773/21 по делу N А33-31943/2020

г. Красноярск

08 сентября 2021 г.

Дело N А33-31943/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "08" сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" сентября 2021года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего - Бабенко А.Н.

судей: Иванцовой О.А., Юдина Д.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Солдатовой П.Д.,

при участии до перерыва: от ответчика - департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу: Горбатова Е.Е., представитель по доверенности от 07.09.2020, зарегистрирована 07.09.2020 N 05-01/6307, диплом серии ВСГ N 5044048, рег.N 26722 от 09.06.2010, после перерыва в отсутствии лиц, участвующих в деле;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу на решение Арбитражного суда Красноярского края

от "08" июня 2021 года по делу N А33-31943/2020

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская горнорудная компания (далее - ООО "Сибирская горнорудная компания", ООО "СГК", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее - ответчик, Центрсибнедра) с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными решений, оформленных письмами Центрсибнедра от 16.10.2020 N N 15-ЦС-13-10-1674 и 15-ЦС-13-10-1675; обязании Центрсибнедра в срок, не превышающий 10 дней со дня вынесения решения по настоящему делу приостановить права пользования недрами по лицензиям АБН 00764 ТП и АБН 00743 ТП на два года.

Заявление принято к производству суда. Определением от 05.11.2020 возбуждено производство по делу.

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 08.06.2021 заявление удовлетворено. Судом признаны недействительными решения Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии АБН 00764 ТП, оформленное письмом от 16.10.2020 N 15-ЦС-13-10-1674, об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии АБН 00743 ТП, оформленное письмом от 16.10.2020 N 15-ЦС-13-10-1673. Суд обязал Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Сибирская горнорудная компания" путем приостановления права пользования недрами по лицензии АБН 00764 ТП на срок до 23.04.2022; путем приостановления права пользования недрами по лицензии АБН 00743 ТП на срок до 23.04.2022.

Не согласившись с данным судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить обжалуемое решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Департамент ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о том, что в случае подачи заявления в соответствии с Постановлением N 440 на приостановление права пользования недрами, документов, подтверждающих влияние сложившихся обстоятельств, не требуется. По мнению Департамента, заявитель в составе заявки должен был представить обосновывающие документы и указать причины обращения в лицензирующий орган с просьбой приостановить право пользования недрами.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба принята к производству.

От истца в материалы дела поступил отзыв, в котором доводы апелляционной жалобы отклонены.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 23.06.2016 N 220-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части применения электронных документов в деятельности органов судебной власти" предусматривается возможность выполнения судебного акта в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. Такой судебный акт направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не установлено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Текст определения о принятии к производству апелляционной жалобы, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, опубликован в Картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru/).

В силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела арбитражным апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Сибирская горнорудная компания" имеет лицензию АБН 00764 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений сульфат бария (барит) природный на участке недр "Сементальский", расположенный на территории муниципального образования Боградского района Республики Хакасия, а также лицензию АБН 00743 ТП на право пользования недрами в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений глина бентонитовая на участке недр "Камышовый", расположенный на территории муниципального образования Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

31.08.2020 ООО "СГК" в отдел геологии и лицензирования по Республике Хакасия департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу направлены заявки N 48 с просьбой о приостановлении права пользования недрами на участке "Камышовый" по лицензии АБН 00743 ТП до 23.04.2022 и N 49 с просьбой о приостановлении права пользования недрами на участке "Сементальский" по лицензии АВН 00764 ТП до 23.04.2022. Заявки получены ответчиком 08.09.2020 за вх. 1562 и N1564.

Основанием приостановления права пользования недрами, как указало общество, являлся пункт 3 приложения N 4 постановления Правительства РФ N 440 от 03.04.2020 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.04.2020 N 557) (далее - Постановление N 440).

Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнении в лицензии и переоформлении лицензии, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, приняты решения об отказе в приостановлении права пользования недрами по указанным лицензиям в связи с отсутствием обоснования приостановления права пользования недрами. Решения комиссии оформлены протоколом заседания от 07.10.2020 N 9-2020 АБН.

Ответчиком на основании принятых комиссией решений обществу направлены письма от 16.10.2020 N N 15-ЦС-13-10-1674 и 15-ЦС-13-10-1675 об отказе в приостановлении права пользования недрами в связи с отсутствием обоснования приостановления права пользования недрами.

Полагая, что решения, оформленные письмами Центрсибнедра от 16.10.2020 N N 15-ЦС-13-10-1674 и 15-ЦС-13-10-1675, противоречат требованиям нормативных актов и нарушают права, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что наличие заявки пользователя недр о приостановлении права пользования недрами на основании пункта 3 приложения N 4 к Постановлению Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году" является достаточным основанием для принятия ответчиком решения о приостановлении права пользования недрами.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит основания для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство Российской Федерации в 2020 и 2021 годах вправе принимать решения, предусматривающие, в частности, особенности лицензирования и иных разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Приложением N 4 к постановлению N 440 установлены особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Законом о недрах.

Так, пунктом 3 указанного приложения предусмотрено, что со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 N 557 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году" (т.е. с 23.04.2020) возможно приостановление и ограничение права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, направленной в орган, предоставивший лицензию.

В 2021 году пункт 3 приложения N 4 к постановлению N 440 не применяется (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 N 109).

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, возможность приостановления права пользования недрами сроком до 2 лет по заявке пользователя недр, предусмотренная пунктом 3 приложения N 4 к постановлению N 440, являлась временной мерой и, исходя из системного толкования вышеприведенных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, была принята Правительством Российской Федерации в условиях неблагоприятной эпидемиологической обстановки в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Указанное право пользователя недр на приостановление пользования недрами в 2020 году возникло напрямую, на основании приведенных выше норм законодательства и было обусловлено общеизвестным фактом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19, поэтому не требовало дополнительного обоснования и документального подтверждения со стороны общества.

Следовательно, заявка общества на приостановление права пользования недрами по лицензии подлежала удовлетворению ответчиком на основании пункта 3 приложения N 4 к постановлению N 440, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.09.2021 А33-4137/2021 по аналогичному делу.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на статью 20 Закона о недрах и Административный регламент в подтверждение того, что общество в составе заявки должно было представить обосновывающие документы и указать иные конкретные причины обращения в лицензирующий орган с просьбой приостановить право пользования недрами, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции, как противоречащие специальной норме, регулировавшей рассматриваемые правоотношения с 23.04.2020 по 31.12.2020 - пункту 3 приложения N 4 к постановлению N 440.

При этом, вопреки позиции департамента, дополнительных требований к такой заявке (в том числе обоснование причин ее подачи) указанное постановление не содержит, как следствие, ссылка в заявке на пункт 3 приложения N 4 к постановлению N 440 является достаточным основанием для принятия компетентным органом решения о приостановлении права пользования недрами.

Приведенное в апелляционной жалобе правовое регулирование, действовавшее на территории Республики Хакасия в 2020 году в целях осуществления санитарно-эпидемиологических мероприятий, на выводы суда первой инстанции по существу спора не влияет. Органу, предоставившему лицензию, не было делегировано право по своему усмотрению отклонять заявки, поступившие на основании пункта 3 приложения N 4 к постановлению N 440, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 06.09.2021 А33-4137/2021 по аналогичному делу.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Департамент освобожден от уплаты государственной пошлины в установленном законом порядке.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от "08" июня 2021 года по делу N А33-31943/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

А.Н. Бабенко

Судьи

О.А. Иванцова Д.В. Юдин