Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 12АП-7223/21 по делу N А57-33628/2020

г. Саратов

08 сентября 2021 г.

Дело N А57-33628/2020

Резолютивная часть постановления объявлена "01" сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен "08" сентября 2021 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Степуры С.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гурьяновой Н.Н., рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны на определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2021 года о прекращении производства по делу N А57-33628/2020

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны (ОГРНИП 304645028900096)

к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (г. Саратов, ул. Советская, д.60; ИНН 6454101145, ОГРН 1106454003028)

третьи лица: Федеральное агентство по управлению имуществом в Саратовской области (г. Саратов, ул. Советская, д.60; ОГРН 1087746829994, ИНН 7710723134);

администрация муниципального образования "Город Саратов" (г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78; ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280)

об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 64:48:010101:11, площадью 817 654 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н, с категорией земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства на условиях проекта договора в редакции, изложенной в исковом заявлении,

при участии в судебном заседании: от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - Зюзиной М.В., действующей на основании доверенности от 11.01.2021 N 4-д; от индивидуального предпринимателя Хаметовой Алимы Идрисовны - Хаметова Р.Б., действующего на основании доверенности от 03.01.2021; Понамарева С.Л., действующего на основании доверенности от 20.01.2021; от иных лиц - не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в порядке статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Хаметова Алима Идрисовна (далее - ИП Хаметова А.И.) с исковым заявлением к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области (далее - ТУ Росимущества в Саратовской области) об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 64:48:010101:11, площадью 817 654 кв.м, находящегося по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н, с категорией земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства на условиях проекта договора в редакции, изложенной в исковом заявлении.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство по управлению имуществом в Саратовской области, а также администрация муниципального образования "Город Саратов".

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2021 производство по делу N А57-33628/2020 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 15о АПК РФ.

ИП Хаметова А.И., не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение суда первой инстанции по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании 26.08.2021 присутствовали представитель ТУ Росимущества в Саратовской области, а также представители ИП Хаметовой А.И.

Представители ИП Хаметовой А.И. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе; просили определение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2021 о прекращении производства по делу N А57-33628/2020 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ТУ Росимущества в Саратовской области возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе; просил определение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2021 о прекращении производства по делу N А57-33628/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 АПК РФ посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ 26.08.2021 судом объявлен в судебном заседании перерыв на 01.09.2021 до 09 час. 15 мин. Объявление о перерыве размещено в соответствии с рекомендациями, данными в пунктах 11-13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках", на сайте Двенадцатого арбитражного апелляционного суда. После перерыва судебное заседание продолжено в присутствии представителей ИП Хаметовой А.И.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает определение Арбитражного суда Саратовской области от 01.07.2021 по делу N А57-33628/2020 подлежащим отмене, а дело подлежащим направлению в суд первой инстанции для рассмотрения по существу в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда.

Из содержания приведенной нормы следует, что суд прекращает производство по делу, в случае если по тождественному спору принят судебный акт. Под тождественностью исковых требований понимается совпадение сторон, предмета и основания иска.

Конституционный суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 N 2980 указал, что пункт 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривая возможность прекращения производства по делу только в случаях, когда право на судебную защиту (право на судебное рассмотрение спора) было реализовано в состоявшемся ранее судебном процессе на основе принципов равноправия и состязательности сторон, направлен на пресечение рассмотрения судами тождественных споров (между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям).

Таким образом, в целях соблюдения принципов правовой определенности и процессуальной экономии, исключения ситуаций неоднократного рассмотрения одного спора и связанного с этим вынесения по одному спору противоречащих друг другу судебных актов процессуальным законодательством не допускается рассмотрение тождественных исков.

В случае прекращения производства по делу повторное обращение в арбитражный суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (часть 3 статьи 151 Кодекса).

Элементы иска - его составные части, которые характеризуют существо конкретного иска, его содержание и правовую природу.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику о совершении определенных действий, воздержании от них, признании наличия или отсутствия правоотношения, изменении или прекращении правоотношения. Изменение предмета иска - это изменение материально-правового требования истца к ответчику.

Основание иска - это обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение исковых требований к ответчику. Чаще всего истец ссылается на вполне конкретные юридически значимые обстоятельства, с основанием иска тесно связана правовая квалификация конкретных фактических обстоятельств - "правовое основание иска"

Изменение основания иска - изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Суд первой инстанции, установив, что в Арбитражном суде Саратовской области ранее рассматривалось дело N А57-9270/2018, пришел к выводу, что при рассмотрении спора в рамках дела N А57-9270/2018 ИП Хаметовой А.И. приведены одни и те же фактические обстоятельства и правовое обоснование заявленных требований, что и в рамках настоящего дела, при этом предпринимателю отказано в удовлетворении тождественного иска, в связи с чем прекратил производство по делу N А57-33628/2020 на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Предметом иска ИП Хаметовой А.И. к ТУ Росимущества по Саратовской области по делу N А57-9270/2018 являлось требование обязать ТУ Росимущества по Саратовской области заключить с ИП Хаметовой А.И. договор купли-продажи земельного участка площадью 817 654 кв.м (кадастровый номер 64:48:010101:11), находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н, категория земельного участка - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования на условиях проекта договора в приложенной редакции.

Существенными условиями указанного договора купли-продажи земельного участка являлись: предмет договора - земельный участок площадью 817 654 кв.м, с кадастровым номером 64:48:010101:11, находящийся по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н; выкупная цена - 510 051 руб., что составляло 100% кадастровой стоимости земельного участка.

Обращаясь с иском о понуждении управления заключить договор, заявитель указывал на основания предоставления земельного участка на льготных условиях, предусмотренных пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В подпункте 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ определено, что без проведения торгов осуществляете продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2018 по делу N А57-9270/2018, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018, требования предпринимателя удовлетворены, суд обязал ТУ Росимущества по Саратовской области заключить с ИП Хаметовой А.И. договор купли-продажи земельного участка площадью 817 654 кв.м, с кадастровым номером 64:48:01 01 01:0011, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 17.04.2019 решение Арбитражного суда Саратовской области от 21.09.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2018 по делу N А57-9270/2018 отменены, в иске отказано.

Окружной суд исходил из того, что поскольку испрашиваемый земельный участок как при заключении договора аренды в 2012 году, так и в настоящее время относится к землям населенных пунктов и частично расположен в территориальной зоне Р-1 "зона рекреационно-ландшафтных территорий", которая не предназначена для ведения сельскохозяйственного производства, спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность без торгов в особом льготном порядке (Определение Верховного суда Российской Федерации N 306-ЭС19-12492 от 14.08.2019).

В рамках настоящего дела ИП Хаметова А.И. обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к ТУ Росимущества в Саратовской области об обязании в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: 64:48:010101:11, площадью 817 654 кв.м, находящегося по адресу Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н, с категорией земель - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства на условиях проекта договора в редакции, изложенной в исковом заявлении, с выкупной ценой 15% от кадастровой стоимости земельного участка.

В соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования "Город Саратов", входящей в состав правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 N 54-397, границы территориальных зон были уточнены, и на момент подачи иска в 2020 году и рассмотрения дела N А57-33628/2020 земельный участок с кадастровым номером 64:48:010101:11 относится к землям населенных пунктов и расположен исключительно в одной территориальной зоне СХ-1 "Сельскохозяйственное использование".

Обращаясь с настоящим иском о понуждении управления заключить договор, заявитель указывал на наличие иных оснований предоставлении земельного участка на иных льготных условиях, предусмотренных пунктом 3.1, 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Положениями статьи 3 закона N 137-ФЗ установлен особый порядок приобретения в собственность земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства, предоставленных сельскохозяйственной организации на праве постоянного (бессрочного) пользования и арендатору, право аренды у которого возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 3.1 статьи 3 указанного закона в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Так, в силу пункта 3.2 статьи 3 закона N 137-ФЗ арендатору земельного участка, который предоставлен из земель сельскохозяйственного назначения или земель населенного пункта и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства и на котором отсутствуют здания или сооружения, вправе приобрести такой земельный участок в собственность по цене, установленной по указанным в пункте 3.1 настоящей статьи правилам, в случае, если право аренды этого арендатора возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения таким земельным участком на право аренды.

Истец указывает на право получения земельного участка по особому льготному порядку, предусмотренному законом N 137-ФЗ.

ТУ Росимущества по Саратовской области на основании Распоряжения от 18.10.2007 N 918-р переоформило право постоянного бессрочного пользования на право аренды ФГУП "ОПХ "Волга" сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами: 64:48:010100:11, 64:48:010100:12, 64:48:010125:0248, 64:48:000000:0316, 64:48:010108:0122, 64:48:010112:0293, местоположение которых установлено относительно ориентира: г. Саратов, Волжский район, общей площадью 1 651 939 кв.м, предоставленные ранее Решением исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 24.02.1984 N 80-7 "О закреплении за опытно-производственным хозяйством "Волга" фактически занимаемой территории в Волжском районе.

В результате переоформления между ТУ Росимущества по Саратовской области и ФГУП "ОПХ "Волга" был заключен договор от 18.10.2007 N 810 аренды указанных земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке (дата регистрации 09.10.2007, N 64-64-01/404/2007-199).

ИП Хаметова А.И. на основании договора аренды от 18.10.2007 N 810, договора замены стороны в обязательстве от 08.12.2011 N 2 является с 27.01.2012 арендатором земельного участка, с кадастровым номером: 64:48:010101:11, площадью 817 654 кв.м, находящегося по адресу: Саратовская область, г. Саратов, Волжский район, б/н; категория земельного участка - земли населенных пунктов; разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. Право аренды зарегистрировано в установленном законом порядке (дата регистрации 27.01.2012, N 64-64-11/034/2012-001).

По мнению истца, право аренды ИП Хаметовой А.И. на земельный участок с кадастровым номером: 64:48:010101:11 возникло в результате переоформления права постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, отпали основания, послужившие для отказа в удовлетворении требований в рамках арбитражного дела N А57-9270/2018, земельный участок с кадастровым номером 64:48:010101:11 относится к землям населенных пунктов и расположен исключительно в одной территориальной зоне СХ-1 "Сельскохозяйственное использование"

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Порядок и условия предоставления сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для осуществления сельскохозяйственного производства регламентируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Действующее земельное законодательство закрепляет общее правило о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность или аренду на торгах (пункт 1 статьи 39.3 ЗК РФ, пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

При этом предусмотрены случаи, когда договоры о предоставлении участка для сельскохозяйственного производства в собственность или в аренду заключаются без проведения торгов (в частности, подпункты 12, 17, 31 пункта 2 статьи 39.3, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, статья 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, статья 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ).

На основании вышеизложенного, у суда первой инстанции отсутствовали основания для прекращения производства по делу N А57-33628/2020 на основании пункта 2 части 1 статьи 150 АПК РФ, т.к. истцом заявлены иные правовые основания и обстоятельства иска.

При указанных обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене как принятое с нарушением норм материального права на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, вопрос о принятии искового заявления - направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Руководствуясь статьями 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Саратовской области от 01 июля 2021 года по делу N А57-33628/2020 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

С.М. Степура