Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 13АП-23319/21 по делу N А21-2526/2021

г. Санкт-Петербург

08 сентября 2021 г.

Дело N А21-2526/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Галенкиной К.В.,

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Вороной Б.И.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен, онлайн-заседание не состоялось по причинам, не зависящим от апелляционного суда,

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

от 3-го лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23319/2021) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области

на решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.05.2021 по делу N А21-2526/2021, принятое по заявлению:

заявитель: Калининградская областная таможня (адрес: Россия, 236016, Калининградская область, город Калининград, улица Артиллерийская, дом 26, строение 1, ОГРН: 1083925999992, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2008, ИНН: 3906190003)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (адрес: Россия, 236040, Калининградская область, город Калининград, улица Генерала Соммера, 27, ОГРН: 1043902855446, Дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: 3906131304)

3-е лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (адрес: Россия, 236041, Калининградская область, город Калининград, улица Курортная, дом 1, ОГРН: 1103926011177, Дата присвоения ОГРН: 24.11.2010, ИНН: 3906224703)

о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

Калининградская областная таможня (далее - Таможня, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление), выразившихся в отказе в государственном кадастровом учете (уведомление от 29.09.2020 N КУВД-001/2020-7045411/4), об обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости: служебного здания с кадастровым номером 39:15:131923:1009, расположенного по адресу г. Калининград, ул. Артиллерийская, 26, строение N 1.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области.

Решением от 31.05.2021 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление подало апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, считая решение незаконным, принятым при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, с нарушением норм материального права.

В судебное заседание Таможня не явилась, направила отзыв, просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Таможне на праве оперативного управления принадлежит нежилое служебное здание общей площадью 3 155 кв.м с кадастровым номером 39:15:131923:1009, расположенное по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Артиллерийская, 26, строение 1.

В связи с изменившимися техническими характеристиками здания, в интересах и по инициативе Таможни, Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Калининградской области обратилось в Управление с заявлением об осуществлении действий по кадастровому учету.

Уведомлением от 29.09.2021 в государственном кадастровом учете в отношении указанного объекта недвижимости было отказано со ссылкой на отсутствие документов, необходимых в соответствии с нормами действующего законодательства (подтверждающих законность реконструкции).

Полагая отказ незаконным, Таможня обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на жалобу, апелляционный суд пришел к выводу, что обжалуемое решение подлежит отмене.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации (далее - АПК РФ), пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

С 01.01.2017 порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав установлен положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Сведения о здании с кадастровым номером 39:15:131923:1009 внесены в Единый государственный реестр недвижимости (до 01.01.2017 - Государственный кадастр недвижимости, далее - ЕГРН) 24.06.2015 на основании технического плана здания, подготовленного 19.06.2015 кадастровым инженером Конашук Людмилой Юрьевной в соответствии с декларацией объекта недвижимости, заверенной представителем Таможни - правообладателем земельного участка с кадастровым номером 39:15:131923:75, на котором располагается здание (далее - технический план от 19.06.2015).

Согласно сведениям технического плана от 19.06.2015 здание с кадастровым номером 39:15:131923:1009 имеет 3 этажа, в том числе 1 подземный, и площадь 3 155 кв.м.

22.06.2020 было подано заявление N КУВД-001/2020-7045411 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений основных характеристик объекта недвижимости (далее - заявление от 22.06.2020) на основании технического плана здания, подготовленного 08.06.2020 кадастровым инженером Манаевой Ириной Васильевной в результате выполнения кадастровых работ в связи изменением сведений о здании с кадастровым номером 39:15:131923:1009, расположенном по адресу: Калининградская область, г. Калининград, ул. Артиллерийская, д. 26, строение 1 (далее - технический план от 08.06.2020).

Согласно сведениям технического плана от 08.06.2020 здание с кадастровым номером 39:15:131923:1009 имеет 6 этажей, в том числе 2 подземных, и площадь 3 829 кв.м.

Согласно пункту 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Проанализировав представленные доказательства, апелляционный суд полагает доказанным факт осуществления реконструкции.

Разрешение на реконструкцию в приложении к техническому плану от 08.06.2020 отсутствует.

Согласно письму Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области от 01.09.2020 N 12017 разрешение на строительство (реконструкцию) и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в отношении здания с кадастровым номером 39:15:131923:1009 не выдавались.

Вопреки доводам Таможни проведение капитального ремонта не подтверждено.

Согласно пункту 14.2 статьи 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

При этом в соответствии с "СП 54.13330.2016 Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 (с изменениями N 1, 2, 3)", чердак - пространство между перекрытием верхнего этажа, покрытием здания (крышей) и наружными стенами, расположенными выше перекрытия верхнего этажа.

В соответствии с "СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", этаж мансардный (мансарда) - этаж в чердачном пространстве, фасад которого полностью или частично образован поверхностью (поверхностями) наклонной, ломаной или криволинейной крыши, при этом линия пересечения плоскости крыши и фасада должна быть на высоте не более 1,5 м от уровня пола мансардного этажа.

Из сравнения сведений технического плана от 19.06.2015 либо актуальных сведений ЕГРН с техническим планом от 08.06.2020 следует, что в результате проведенных работ не только изменилась этажность здания с кадастровым номером 39:15:131923:1009 (было 3 этажа, в том числе 1 подземный, стало 6 этажей, в том числе 2 подземных), но и увеличилась его общая площадь (было 3 155 кв.м, стало 3 829 кв.м).

Таким образом, при переоборудовании чердака в мансарду образовался новый надземный этаж здания и увеличилась его площадь, что соответствует реконструкции объекта капитального строительства, определение которой установлено пунктом 14 статьи 1 ГрК РФ, а не капитальному ремонту здания.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 и пункта 9 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, либо не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.

На основании вышеуказанных норм действующего законодательства государственный кадастровый учет изменений в отношении здания с кадастровым номером 39:15:131923:1009 был приостановлен до 29.09.2020.

Статья 27 Закона о регистрации предусматривает, что в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

29.09.2020 в связи с тем, что в течение срока причины приостановления не были устранены, государственным регистратором было принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета по заявлению от 22.06.2020 N КУВД-001 /2020-7045411.

Приведенные выше положения Закона о регистрации и ГрК РФ подтверждают правомерность действий Управления по вынесению решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости - служебного здания с кадастровым номером 39:15:131923:1009.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое решение регистрирующего органа является законным, оснований для удовлетворения требований не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 31.05.2021 по делу N А21-2526/2021 отменить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

К.В. Галенкина

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина