Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 сентября 2021 г. N 13АП-23769/21 по делу N А56-31160/2021

г. Санкт-Петербург

08 сентября 2021 г.

Дело N А56-31160/2021

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Зотеевой Л.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23769/20211) Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.06.2021 по делу N А56-31160/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору

к индивидуальному предпринимателю Емельяновой Елене Александровне

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Емельяновой Елены Александровны (далее - Предприниматель, ИП Емельянова Е.А.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 10.06.2021, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления Управлению отказано. Мотивированный текст решение изготовлен судом первой инстанции 22.06.2021.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции нарушены нормы материального права, а также не полно исследованы обстоятельства дела. В приложенной к заявлению в суд выписке из ЕГРИП имеется информация о выданной Предпринимателю лицензии. Управление настаивает на том, что в действиях Предпринимателя имеется состав правонарушения.

В установленный определением суда срок (20.08.2021) от Общества письменный отзыв в материалы дела не поступил.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в период с 26.02.2021 по 25.03.2021, государственным инспектором отдела внутреннего ветеринарного надзора Управления основании Приказа от 08.02.2021 года N 147-1 в отношении индивидуального предпринимателя Емельяновой Елены Александровны по адресу осуществления деятельности: 188508, Ленинградская область, Ломоносовский муниципальный район, Виллозское сельское поселение, Красносельское шоссе, дом 54, корпус 3, литера А, часть помещения 7-Н, на 2 этаже, проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки Управлением выявлены нарушения обязательных требований, предусмотренных Правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 года N 426 (далее - Правила), а именно:

- в нарушение пункта 9 Правил не пронумерованы витрины (шкафы) и полки в них;

- в нарушение пункта 17 Правил температура поверенных термометров, расположенных внутри камеры N 006 от 01.2015 и N 057 от 04.2015 составила +8°С; представлен журнал учета температуры и влажности воздуха в помещении однако показания параметров воздуха (температура и влажность) регистрируются один раз в течение рабочего дня;

- в нарушение пункта 19 Правил не представлена выделенная зона или отдельный закрывающийся контейнер для размещения лекарственных препаратов, реализация которых запрещена (недоброкачественных, фальсифицированных, контрафактных, в поврежденной упаковке или с истекшим сроком годности);

- в нарушение пункта 21 Правил не представлены материалы для уборки помещения, а также дезинфекции, дезинсекции и дератизации.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 25.03.2021 N ВВН-01/21-33.

По факту выявленных нарушений административным оранном в отношении Общества 25.03.2021 составлен протокол об административном правонарушении N ВВН-01/21-095, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции придя к выводу об отсутствии в действиях Предпринимателя состава правонарушения отказал Управлению в привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 года N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения утверждены Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 N 426 (далее - Правила N 426).

В соответствии с пунктом 9 Правил при хранении лекарственных средств должны быть обеспечены их систематизация и учет. В этих целях предназначенные для хранения лекарственных средств стеллажи, шкафы и полки в них должны быть пронумерованы и промаркированы, поддоны (подтоварники) - промаркированы или пронумерованы. При размещении лекарственных средств и маркировке (нумерации) предназначенных для этих целей стеллажей, шкафов, полок, а также поддонов (подтоварников) допускается использование информационных технологий.

Пунктом 17 Правил установлено, что в целях обеспечения соблюдения условий хранения, предусмотренных Инструкциями или указанных на Упаковках, показания приборов для измерения температуры и влажности воздуха должны регистрироваться два раза в день в журнале (карте) регистрации параметров воздуха (далее - журнал (карта) на бумажном носителе или в электронном виде, который ведется лицом, ответственным за хранение лекарственных средств. Журнал (карта) заводится на один календарный год. Журнал (карта) хранится в течение четырех лет, следующих за годом ведения журнала (карты). Приборы для измерения температуры и влажности воздуха должны быть сертифицированы, калиброваны и подвергаться поверке в соответствии с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3021; 2019, N 52, ст. 7814).

При выявлении лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств они должны храниться отдельно от других групп лекарственных средств в специально выделенной зоне или в отдельном контейнере не более шести месяцев с целью уничтожения таких лекарственных средств в порядке, определенном в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (пункт 19 Правил).

В силу пункта 21 Правил в помещениях для хранения лекарственных средств допускается хранение веществ, оборудования и материалов, предназначенных для оказания ветеринарной (медицинской) помощи, ухода за животными, уборки помещений, а также дезинфекции, дезинсекции и дератизации. Указанные вещества, оборудование и материалы должны храниться отдельно от мест хранения лекарственных средств.

Вопреки ошибочным выводам суда первой инстанции, согласно выписке из ЕГРИП ИП Емельянова Е.А. имеет лицензию N РСН-17-16-3-000454фарм от 18.05.2016 г., позволяющую осуществлять хранение, перевозку, отпуск, а также розничную торговлю лекарственными средствами для ветеринарного применения.

При этом в ходе составления протокола об АП присутствовала Предприниматель, которая указанный факт не опровергла. Суд должен был предложить Управлению и Предпринимателю представить указанную лицензию.

Факт осуществления Предпринимателем деятельности с нарушениями обязательных требований, предусмотренных Правилами хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 29.07.2020 года N 426, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Предпринимателем требований законодательства об обороте лекарственных средств, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предпринимателя во вменяемом правонарушении.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия, вопреки выводам суда первой инстанции, приходит к выводу о наличии в действиях ИП Емельяновой Е.А. состава вмененного ей правонарушения.

Вместе с тем, положения части 3 статьи 14.1 КоАП РФ регулируют правоотношения, связанные с применением законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности, в связи с чем для суда, рассматривающего дело о привлечении к административной ответственности, подлежит применению трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Поскольку правонарушение выявлено 25.03.2021 (с даты вынесения акта проверки), то на момент рассмотрения указанной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, истек.

Указанный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22 июня 2021 года по делу N А56-31160/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева