Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2021 г. N 13АП-23158/21 по делу N А21-3040/2021

г. Санкт-Петербург

09 сентября 2021 г.

Дело N А21-3040/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23158/2021) ООО "БалтАвтоЛайн" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 21.06.2021 по делу N А21-3040/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БалтАвтоЛайн"

к Министерству природных ресурсов и экологи Калининградской области

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "БалтАвтоЛайн" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологи Калининградской области (далее - ответчик, Министерство) N 148/2021 от 11.03.2021 о назначении Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 49 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 пункта 1 статьи 73 Кодекса об административных правонарушениях Калининградской области (далее - Кодекс Калининградской области).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 31.05.2021, принятым в виде резолютивной части, в удовлетворении заявления Обществу отказано. Мотивированное решение изготовлено судом первой инстанции 21.06.2021.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой. По мнению подателя жалобы, факт правонарушения не доказан материалами дела, штраф наложен лицом, не проводившим проверку, необоснован порядок начисления штрафа.

В установленный в определении суда срок от Министерства письменный отзыв не поступил.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в порядке статьи 272.1 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ведущим специалистом отдела жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград" в отношении ООО "БалтАвтоЛайн" составлен протокол от 25.02.2021 N 177 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена абзацем вторым пункта 1 статьи 73 КоАП КО.

В протоколе указано, что в период с 09 час. 33 мин. 22.01.2021 по 10 час. 24 мин. 17.02.2021 территория земельного участка с кадастровым номером: 39:15:121017:48, расположенного по адресу: г.Калининград, ул. Рыбников, д.15 захламлена твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО), строительными отходами и использованными автопокрышками, тем самым Обществом допущено нарушение требований пунктов 2.9, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.6, 3.6.6.1, 3.6.6.3 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа "Город Калининград" от 20.05.2015 N 161.

Протокол об АП от 25.02.2021 N 177 и иные материалы административного дела направлены в Министерство для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Постановлением Министерства от 11.03.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 148/2021 ООО "БалтАвтоЛайн" привлечено к административной ответственности, предусмотренной абзацем вторым пункта 1 статьи 73 КоАП КО с назначением наказания в виде штрафа в размере 49 000 руб.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 73 КоАП КО нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, не влекущее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением городского Совета депутатов городского округа "Город Калининград" от 20.05.2015 N 161 утверждены Правила благоустройства территории городского округа "Город Калининград" (далее - Правила).

Согласно пункту 2.9 Правил уборка территорий - комплекс работ, связанных с регулярным сбором, вывозом в специально отведенные для этого места отходов производства и потребления, листвы, другого мусора, снега и льда с территорий открытого грунта, в том числе газонов, и территорий с твердым покрытием, иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3.6.1 Правил уборка городских территорий осуществляется ежедневно.

Согласно с пункту 3.6.2 Правил уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

Ответственными за уборку территории и содержание объектов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели, в том числе: - на основных территориях

- юридические лица, индивидуальные предприниматели, владельцы частного жилищного фонда (пункт 3.6.6.1 Правил);

- на территориях, отведенных под проектирование и застройку, в том числе территории, работы на которых не ведутся, - собственники и арендаторы этих территорий согласно условиям заключенных договоров (пункт 3.6.6.3. Правил).

Из материалов дела следует, что согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 39:15:121017:48, расположенный по адресу: г. Калининград, ул. Рыбников, д.15, принадлежит на праве собственности ООО "БалтАвтоЛайн", что подтверждается записью о государственной регистрации права от 05.11.2019 N 39:15:121017:48-39/021/2019-3.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что ответственным за указанное нарушение является ООО "БалтАвтоЛайн".

Вопреки доводам Общества, факт нарушения Правил N 161 установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в том числе фототаблицей и протоколом об АП.

Захламление территории ТКО, строительными отходами и использованными автопокрышками Обществом надлежащими доказательствами не опровергнуто. Принадлежность участка иному лицу также не доказана.

Таким образом, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях Общества имеется событие вмененного административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении правонарушения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем вторым пункта 1 статьи 73 КоАП КО.

Кроме того, следует учесть, Общество письмом от 04.12.2020 N и-КМИ-08/19756 уведомлялось о необходимости приведения земельного участка в надлежащее состояние. Информация от ООО "БалтАвтоЛайн" о предпринятых мерах в отношении указанной территории в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов по состоянию на 21.01.2021 не поступала. Указанные обстоятельства послужили основанием для проведения проверки.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судами двух инстанций не установлено. Протокол по делу об АП составлена и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами комитета муниципального контроля администрации городского округа "Город Калининград" и Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области.

Протокол по делу об АП от 25.02.2021 составлен ведущим специалистом жилищного контроля и контроля в сфере благоустройства комитета муниципального контроля администрации ГО "Город Калининград" в соответствии с полномочиями по составлению протокола по статьи 73 Закона КО N 244, закрепленными в статье 1, пункта 2 статьи 2 Закона Калининградской области от 01.07.2013 N 256, пункте 1-1 статьи 90 Закона КО N 244.

Постановление вынесено ведущим консультантом отдела административно-технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области в соответствии с полномочиями, закрепленными пункте 2 статьи 88 Закона КО N 244.

Суд первой инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции.

Штраф назначен Обществу в пределах санкции инкриминируемой статьи, отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 21 июня 2021 года по делу N А21-3040/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "БалтАвтоЛайн" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

Л.В. Зотеева