Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2021 г. N 06АП-4128/21 по делу N А04-2564/2021

г. Хабаровск

09 сентября 2021 г.

А04-2564/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 сентября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Сервис - Интегратор": Никитенков К.Ю., представитель по доверенности от 31.12.2020 N 02/ОД, срок действия до 31.12.2021, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;

от межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу: Будкин Д.А., представитель по доверенности от 03.06.2021 N 45, срок действия до 31.12.2021 (представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Интегратор"

на решение от 07.06.2021

по делу N А04-2564/2021

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сервис-Интегратор"

к Восточно-Сибирскому межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сервис - Интегратор" (ОГРН 1027700006707, ИНН 7729395092, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области об отмене постановления от 24.03.2021 N 2758/Ц Восточно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление).

Решением Арбитражного суда Амурской области от 07.06.2021 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.06.2021 по делу N А04-2564/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель управления против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Амурской области от 07.06.2021 по делу N А04-2564/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ с 01.06.2021 Восточно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта реорганизовано. Его правопреемником является межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу.

Согласно статье 784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Как следует из части статьи 27 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

В пункте 76 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586, указано, что договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком.

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 77 Правил N 1586).

На основании распоряжения Восточно-Сибирского МУГАДН от 24.12.2020 "Об утверждении планового (рейдового) задания на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного транспорта в процессе их эксплуатации", в результате планового (рейдового) осмотра, государственным инспектором Восточно-Сибирского МУГАДН, 28.01.2021 в 08.27 в г.Свободный Амурской области по ул. Прудовая, 54 установлено, что ООО "Сервис - Интегратор" осуществляло перевозку пассажиров (работников ООО "Согаз "Профмедицина") автобусом ГАЗ А63R42 государственный регистрационный знак T175XC72RUS по маршруту "г. Свободный - АГПЗ" под управлением Иванова И.С. (путевой лист N 60479 от 28.01.2021 оформлен от ООО "Сервис-Интегратор") без оформления в письменной форме договора фрахтования ТС или заказ - наряда.

По результатам осмотра составлен акт N 1366/С от 28.01.2021. Копия акта вручена водителю Иванову И.С. 28.01.2021, о чем имеется соответствующая отметка.

Извещением от 10.02.2021 N 1366/Ц-ЮЛ общество было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное извещение направлено в адрес общества по средствам почтовой связи. Согласно отчету об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 67597256181966, сформированным официальным сайтом Почты России, данное извещение вручено обществу 15.02.2021.

22.03.2021 в отсутствии представителя общества, должностным лицом управления составлен протокол об административном правонарушении N 2758/Ц. Действия общества квалифицированы по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ. Копия протокола обществу вручена 26.03.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 67597257342724, сформированным на официальном сайте Почты России.

24.03.2021 в отсутствии представителя общества, административным органом вынесено постановление N 2758/Ц, о привлечении общества к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ в виде административного штрафа 200 000 руб.

Копия постановления обществу вручена 29.03.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором 67597257371007, сформированным официальным сайтом Почты России.

О незаконности постановления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Перевозка пассажиров по заказу осуществляется на основании договора фрахтования транспортного средства, содержащего все предусмотренные частью 2 статьи 27 Закона N 259-ФЗ обязательные условия, либо на основании заказа-наряда, оформленного в соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1586. Договор или наряд-заказ (его копия) на бумажном носителе должен находится у водителя от начала и до конца осуществления перевозки и предъявляется в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля (пункт 77 Правил N 1586).

Как следует из материалов дела в результате планового (рейдового) осмотра управлением установлено отсутствие у водителя ООО "Сервис - Интегратор", осуществляющего перевозку, договора фрахтования или наряд-заказа.

Общество в суд первой инстанции представило договор на оказание транспортных услуг N 14-01-2021-ПР от 01.01.2021, путевые листы, заявки, в подтверждение указанных доводов. Суд признал его несоответствующим установленным законом требованиям, поскольку в нем отсутствует обязательная информация в нарушение статьи 27 Закона N 259-ФЗ: тип предоставляемого транспортного средства; информация о маршруте и месте подачи транспортного средства; определенном или неопределенном круге лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроке выполнения перевозки; порядке допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленном с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц). Апелляционный суд повторно рассмотрев указанный договор (л.д.86) считает выводы суда первой инстанции правильными.

Наличие при осуществлении перевозки путевого листа, а также заявок, на основании которого осуществляется учет и контроль работы транспортного средства, водителя не являются самостоятельными документами и не заменяют договор фрахтования, который должен соответствовать статье 27 Закона N 259-ФЗ.

Материалы дела подтверждают состав правонарушения общества.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствуют доказательства чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности.

Обществом суду не заявлено с представлением доказательств о смягчающих ответственность обстоятельств и снижении размера штрафа.

Общество не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Привлекалось постановлением мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку N 2 от 22.09.2020 по делу N5-654/2020 к административной ответственности, предусмотренной по части 3 статьи 14.1.2 КоАП РФ.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.

Исключительные обстоятельства на основании пункта 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" для квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 07.06.2021 по делу N А04-2564/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец