Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2021 г. N 16АП-3292/21 по делу N А15-5329/2019

г. Ессентуки

9 сентября 2021 г.

Дело N А15-5329/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 06.09.2021.

Полный текст постановления изготовлен 09.09.2021.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Белова Д.А., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Мамаевым О.А., при участии в судебном заседании представителей администрации МО СП "сельсовет Гоцатлинский" Хунзахского района Республики Дагестан - Казанбиева А.М. (глава администрации), Абдулкаримова М.А. (по устному заявлению), представителя публичного акционерного общества "Русгидро" - Магомедова М.А. (доверенность от 02.11.2020), в отсутствие иных лиц участвующих в деле надлежащим образом уведомленных о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО СП "сельсовет Гоцатлинский" Хунзахского района Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2021 по делу N А15-5329/2019,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд РСО-Алания обратилась ПАО "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к администрации МО СП "сельсовет Гоцатлинский" Хунзахского района Республики Дагестан (далее - администрация), в котором просит:

- обязать заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:36:000002:448 площадью 43 184 кв.м, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хунзахский район, с. Гоцатль, для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного ПАО "РусГидро" в администрацию с сопроводительным письмом N 649 от 19.07.2019.

Заявленные требования обществом мотивированы незаконностью бездействия администрации, выраженного в уклонении от заключения договора аренды земельного участка, занятого нежилыми объектами истца и обоснованы положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Росреестра по РД, кадастровая палата, Правительство РД, АО "Сулакский ГидроКаскад".

Решением суда 15.06.2021, исковые требования удовлетворены, суд обязал администрацию муниципального образования "сельсовет Гоцатлинский" заключить с публичным акционерным обществом "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка кадастровым номером 05:36:000002:448 общей площадью 43 184 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хунзахский район, с. Гоцатль, для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного в администрацию с сопроводительным письмом от 19.07.2019 N 649. Судом распределены судебные расходы.

Решение суда мотивировано тем, что согласно пункту 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, а также приказа от 31.03.2013 N 33 для земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям, подлежит применению ставка в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

В апелляционной жалобе администрация просит отменить решение суда от 15.06.2021 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Дело рассматривается в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ при не явке в судебное заседание арбитражного суда сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд в праве рассмотреть дело в их отсутствие.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности материалы дела, находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается.

На основании договора купли-продажи от 01.03.2019 N 1-КАПСТР-2019-АФ, заключенного обществом (покупатель) и АО "Сулакский ГидроКаскад" (продавец), истец приобрел в собственность объекты недвижимого имущества Гоцатлинской ГЭС, в том числе: здание ГЭС (кадастровый номер 05:24:000026:133), трансформаторную площадку (кадастровый номер 05:24:000026:136), распределительное устройство КРУЭ-110 кВ (кадастровый номер 05:24:000026:137), производственно-технологический комплекс (кадастровый номер 05:24:000026:134), административно-бытовой комплекс (АКБ) (кадастровый номер 05:24:000026:132), ОР-110 В (кадастровый номер 05:24:000026:135), постоянную дорогу на гребень плотины (кадастровый номер 05:00:0000:234), грунтовую плотину (кадастровый номер 05:00:000000:169), строительный тоннель (кадастровый номер 05:00:000000:168), автодорогу к зданию ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:91), кинологический пост (кадастровый номер 05:24:000026:155), павильоны постов ВОХР (кадастровый номер 05:24:000026:156) и отводной канал ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:87). Право собственности общества на данные объекты зарегистрировано в установленном порядке.

Согласно пункту 1.5.1 договора купли продажи следует, что одновременно с переходом права собственности на имущество к покупателю переходит право аренды земельных участков, занятых названными объектами и необходимыми для их использования (приложение N 1 договору).

Земельный участок с кадастровым номером 05:36:000002:448, предназначенный для размещения объектов Гоцатлинской ГЭС, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию "сельсовет Гоцатлинский" в лице администрации. Сведения об ограничении или обременении прав в отношении данного участка не зарегистрированы.

При этом, отношения продавца объектов недвижимости и муниципального образования по использованию земельного участка с кадастровым номером 05:36:000002:448 оформлены долгосрочным (по 27.12.2026) договором аренды от 26.12.2016 N 1216-10, который не прошел процедуру государственной регистрации.

26.03.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:36:000002:448. Сопроводительным письмом от 19.07.2019 N 649 общество направило в адрес администрации проект договора аренды, который просило подписать, скрепить печатью и возвратить арендатору (получен адресатом 23.07.2019).

Предложенную обществом редакцию договора аренды администрация отклонила.

Согласно вступившему в законную силу судебному акту по делу N А15-3544/2019 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества от 26.03.2019; на администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу рассмотреть заявление общества от 26.03.2019, принять по нему решение в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса и направить ответ заявителю.

Поскольку администрация уклонилась от заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка общество обратилось с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление общества, руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено кодексом или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 17 части 8 статьи 39.8 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса, для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, граждане и юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

На основании части 3 статьи 3 Земельного кодекса имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса, если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Согласно пункту 1 статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса). Договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса).

На основании пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса общество (как собственник объектов недвижимости) обладает исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 05:36:000002:448 в аренду без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); наличие не прошедшего государственную регистрацию договора аренды, совершенного с предыдущим собственником объектов недвижимости, не лишает истца права требовать заключения с ним договора аренды публичного земельного участка, условия которого будут соответствовать положениям пункта 4 статьи 39.7 и подпункта 17 пункта 8 Земельного кодекса; арендная плата за использование данного земельного участка носит регулируемый характер, поэтому вне зависимости от условий ранее совершенных договоров аренды, ее размер подлежит определению исходя из условий применимых нормативных правовых актов.

Спорный земельный участок предназначен и фактически используется для размещения объектов Гоцатлинской ГЭС, поэтому в силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса арендная плата за его использование не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно применимой редакции пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, а также приказа от 31.03.2013 N 33 для земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям, подлежит применению ставка в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом условия проекта договора аренды в редакции истца соответствуют приведенному выше нормативному регулированию.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что администрацию муниципального образования "сельсовет Гоцатлинский" обязана заключить с публичным акционерным обществом "Федеральная гидрогенерирующая компания - Русгидро" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу договор аренды земельного участка кадастровым номером 05:36:000002:448 общей площадью 43 184 кв.м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, Хунзахский район, с. Гоцатль, для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного в администрацию с сопроводительным письмом от 19.07.2019 N 649.

Судом первой инстанции обоснованно отклонены доводы ответчика о кабальных условиях предлагаемого договора, поскольку в данном случае администрация не учитывает, что арендная плата за использование спорного земельного участка является регулируемой и подлежит расчету на основании применимых нормативных правовых актов. Пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса предусматривает, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, названных в подпункте 2 статьи 49 этого Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находятся объекты гидроэлектростанции, что соответствует объектам, названным в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса.

При этом, общество обладает исключительным правом на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса). Данному праву корреспондирует установленная законом обязанность уполномоченного органа предоставить такому лицу находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок для эксплуатации объектов недвижимости (статья 39.17 Земельного кодекса, пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). Оснований, исключающих возможность предоставления земельного участка, названных в статье 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган не привел.

Доводы апелляционной жалобы не подтвердились, поскольку не содержат фактов, которые опровергают выводы суда первой инстанции, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, податель апелляционной жалобы не представил соответствующих доказательств в их обоснование, а имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая оценка. Судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции в полном объеме, доводы апелляционной жалобы о добросовестном поведении сторон при заключении договора были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2021 по делу N А15-5329/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.А. Белов

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников