Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 г. N 16АП-3338/21 по делу N А15-5328/2019

г. Ессентуки

13 сентября 2021 г.

Дело N А15-5328/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2021 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Белова Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руковицкой Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации МО СП "сельсовет Кикунинский" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2021 по делу N А15-5328/2019, при участии в судебном заседании представителя ПАО "РусГидро" - Магомедова М.А. (доверенность от 02.11.2020), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "РусГидро" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации МО СП "сельсовет Кикунинский" Республики Дагестан (далее - администрация) об обязании заключить договор аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 площадью 177 635 кв.м и 05:24:000022:1151 площадью 84 817 кв.м, расположенных по адресу: Республика Дагестан, Гергебильский район, с. Кикуни для эксплуатации объектов энергетики Гоцатлинской ГЭС на условиях и в редакции договора аренды земельного участка, направленного ПАО "РусГидро" в администрацию с сопроводительным письмом N 648 от 19.07.2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Дагестан, Правительство Республики Дагестан и АО "Сулакский ГидроКаскад".

Решением от 15.06.2021 исковые требования удовлетворены, распределены судебные расходы.

В апелляционной жалобе администрация просит принятое решение отменить, принять по делу новый судебный акт. Администрация указывает на необходимость при определении размера арендной платы за использование земельного участка руководствоваться условиями договора аренды, заключенного с предыдущим собственником объектов недвижимости, расположенных на спорном участке (АО "Сулакский Гидрокаскад"). При этом положения пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса не применяются к спорному земельному участку, находящемуся в муниципальной собственности. Наличие действующего договора аренды испрашиваемого земельного участка исключает обоснованность требований общества, а также свидетельствует о его недобросовестном поведении.

Отзывы на апелляционную жалобу в суд не поступили.

В судебном заседании представитель общества отклонил доводы жалобы. Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом и соответствует материалам дела, на основании договора купли-продажи от 01.03.2019 N 1-КАПСТР-2019-АФ, заключенного обществом (покупатель) и АО "Сулакский ГидроКаскад" (продавец), истец приобрел в собственность объекты недвижимого имущества Гоцатлинской ГЭС, в том числе: здание ГЭС (кадастровый номер 05:24:000026:133), трансформаторную площадку (кадастровый номер 05:24:000026:136), распределительное устройство КРУЭ-110 кВ (кадастровый номер 05:24:000026:137), производственно-технологический комплекс (кадастровый номер 05:24:000026:134), административно-бытовой комплекс (АКБ) (кадастровый номер 05:24:000026:132), ОР-110 В (кадастровый номер 05:24:000026:135), постоянную дорогу на гребень плотины (кадастровый номер 05:00:0000:234), грунтовую плотину (кадастровый номер 05:00:000000:169), строительный тоннель (кадастровый номер 05:00:000000:168), автодорогу к зданию ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:91), кинологический пост (кадастровый номер 05:24:000026:155), павильоны постов ВОХР (кадастровый номер 05:24:000026:156) и отводной канал ГЭС (кадастровый номер 05:24:000000:87).

Право собственности общества на вышеуказанные объекты зарегистрированы в установленном порядке.

В силу пункта 1.5.1 договора купли продажи указано, что одновременно с переходом права собственности на имущество к покупателю переходит право аренды земельных участков, занятых названными объектами и необходимыми для их использования (приложение N 1 договору).

Земельные участки с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151, предназначенные для размещения объектов Гоцатлинской ГЭС, принадлежат на праве собственности муниципальному образованию "сельсовет Кикунинский" в лице администрации. В отношении указанных земельных участков сведения об ограничении или обременении не зарегистрированы.

Отношения продавца объектов недвижимости и муниципального образования по использованию земельного участка с кадастровым номером 05:24:000026:120 оформлены долгосрочным (по 27.12.2026) договором аренды от 26.12.2016 N 1216-11, который не прошел процедуру государственной регистрации.

Общество 26.03.2019 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151. Сопроводительным письмом от 19.07.2019 N 648 общество направило в адрес администрации проект договора аренды, который просило подписать, скрепить печатью и возвратить арендатору (получен адресатом 23.07.2019).

Администрация отклонила предложенную обществом редакцию договора аренды.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А15-3544/2019 признано незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии решения по заявлению общества от 26.03.2019; на администрацию возложена обязанность в двухнедельный срок со дня вступления судебного акта в законную силу рассмотреть заявление общества от 26.03.2019, принять по нему решение в соответствии с требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса и направить ответ заявителю.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд установил все фактические обстоятельства по делу, полно и всесторонне их исследовал, оценил представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и обоснованно удовлетворил требования общества, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса определено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), если сторона, для которой в соответствии с данным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В силу пункта 1 статьи 446 Гражданского кодекса в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 данного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения (пункт 1 статьи 425 Гражданского кодекса). Договор аренды земельного участка, заключенный на срок один год и более, подлежит государственной регистрации (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса, пункт 2 статьи 26 Земельного кодекса).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса общество (как собственник объектов недвижимости) обладает исключительным правом на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151 в аренду без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса); наличие не прошедшего государственную регистрацию договора аренды, совершенного с предыдущим собственником объектов недвижимости, не лишает истца права требовать заключения с ним договора аренды публичного земельного участка, условия которого будут соответствовать положениям пункта 4 статьи 39.7 и подпункта 17 пункта 8 Земельного кодекса; арендная плата за использование данного земельного участка носит регулируемый характер, поэтому вне зависимости от условий ранее совершенных договоров аренды, ее размер подлежит определению исходя из условий применимых нормативных правовых актов.

Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок предназначен и фактически используется для размещения объектов Гоцатлинской ГЭС, поэтому в силу пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса арендная плата за его использование не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

В силу применимой редакции пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, а также приказа от 31.03.2013 N 33 для земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных (занятых) для размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям, подлежит применению ставка в размере 1% от кадастровой стоимости земельного участка.

Оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает их несостоятельными в силу следующего.

Арендная плата за использование спорного земельного участка является регулируемой и подлежит расчету на основании применимых нормативных правовых актов. Пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса предусматривает, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, названных в подпункте 2 статьи 49 этого Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Из материалов дела следует, что на спорном земельном участке находятся объекты гидроэлектростанции, что соответствует объектам, названным в подпункте 2 статьи 49 Земельного кодекса.

Общество обладает исключительным правом на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 05:24:000022:1148 и 05:24:000022:1151 в аренду без проведения торгов (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса). Данному праву корреспондирует установленная законом обязанность уполномоченного органа предоставить такому лицу находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок для эксплуатации объектов недвижимости (статья 39.17 Земельного кодекса, пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства"). Оснований, исключающих возможность предоставления земельного участка, названных в статье 39.16 Земельного кодекса, уполномоченный орган не привел.

Такой правовой подход согласуется с позицией, изложенной в постановлении окружного суда от 16.04.2021 по делу N А15-5330/2019.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 15.06.2021 по делу N А15-5328/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников Д.А. Белов