Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 г. N 07АП-7969/21 по делу N А45-12431/2021

город Томск

13 сентября 2021 г.

Дело N А45-12431/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2021 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Павлюк Т.В.,
судей		Бородулиной И.И.,
		Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Легачевой А.М., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Соснина Сергея Владимировича (N 07АП-7969/21), на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.07.2021 по делу N А45-12431/2021 (судья Пахомова Ю.А.) по заявлению Соснина Сергея Владимировича, г. Новосибирск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (ОГРН 1045403211369), г. Новосибирск, при участии третьего лица: филиала АО "Почта России"- Управление Федеральной почтовой связи Новосибирской области, о признании незаконным и отмене определения NОО-54/2/42 от 30.03.2021,

В судебном заседании приняли участие:

от лиц, участвующих в деле: без участия (извещены);

УСТАНОВИЛ:

Соснин Сергей Владимирович (далее - заявитель, Соснин С.В.) обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о признании незаконным и отмене определения N ОО-54/2/42 от 30.03.2021.

Решением суда от 20.07.2021 заявление оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить. Заявитель полагает, что судом первой инстанции не в полном объеме выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управление в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии со статьей 123, 156 АПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыв, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом первой инстанции установлено, что 01.03.2021 в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу поступило обращение Соснина С.В., в котором он просил провести проверку работы почтового отделения с индексом 630088, разобраться в ситуации и установить причину, по которой в его почтовый ящик не доставляют извещения, а также, почему его не извещают лично.

Обращение Соснина С.В. обусловлено тем, что согласно карточке дела N 2-658/2020 на Соснина С. В. подано исковое заявление в Кировский районный суд города Новосибирска с требованием о взыскании денежных средств в размере 232 000 руб. В связи с тем, что в почтовый ящик заявителя не поступали извещения, рассмотрение данного дела в суде прошло без участия Соснина С.В., судом вынесено заочное решение о взыскании с Соснина С. В. денежных средств. Сосниным С. В. был пропущен срок отмены указанного заочного решения суда в связи с не поступлением в его почтовый ящик корреспонденции.

О вынесении заочного решения суда от 22.01.2020 заявителю стало известно только в июле 2020 года, когда с его банковского счета ФССП России начала списывать денежные средства в уплату задолженности по исполнительному производству, возбужденному на основании заочного решения Кировского районного суда.

По мнению Соснина С.В., из-за ненадлежащего оказания услуг почтовым отделением с индексом 630088, расположенным по адресу: г. Новосибирск, ул. Петухова, д. 20, заявителю причинены убытки, так как из-за сотрудников почтового отделения с индексом 630088 им были пропущены все сроки подачи заявлений и жалоб.

Заявителем дважды направлялись обращения на официальный сайт "Почта России", в которых он просил предоставить информацию о всех поступивших заказных письмах на адрес: 630088, г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. 57, кв. 95, на имя Соснина Сергея Владимировича, а также информацию о вручении надлежащим образом ему, Соснину С.В., пришедших на его имя писем за период с 01.01.2020 по 01.01.2021.

Управлением в адрес УФПС Новосибирской области направлен запрос (исх. N 3485-02/54 от 05.03.2021) о предоставлении информации по обращению Соснина С.В. относительно доставки письменной корреспонденции, а также извещений на заказную письменную корреспонденцию по адресу: 630088, г. Новосибирск, ул. Сибиряков Гвардейцев, д. 57, кв. 95.

Согласно представленной информации УФПС Новосибирской области, на доставочном участке по адресу: 630088, г. Новосибирск, ул. Сибиряков Гвардейцев, д. 57, работает постоянный почтальон. Доставка корреспонденции осуществляется ежедневно, кроме выходных дней. Извещения опускаются в почтовый ящик.

По результатам проведенного административного расследования, управлением 30.03.2021 вынесено определение N ОО-54/2/42, которым в возбуждении дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении АО "Почта России" отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением. Суд пришел к выводу о том, что каких-либо нарушений со стороны ОПС Новосибирск 630088 допущено не было, в связи с чем, заинтересованным лицом обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Седьмой арбитражный апелляционный суд соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 статьи 28.1 КоАП РФ установлено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

По пунктам 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- отсутствие события административного правонарушения;

- отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, из совокупности вышеприведенных норм следует, что дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события или состава административного правонарушения. При отсутствии события (состава) административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато.

Частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающей правила пересмотра постановлений и решений по делам об административных правонарушений.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - деятельность, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон о связи) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Согласно статье 5 Закона о почтовой связи деятельность в области почтовой связи в Российской Федерации осуществляется на основе принципов, указанных в законе, в том числе - соблюдения законности, доступности для всех граждан и юридических лиц услуг почтовой связи как одного из средств получения информации и обмена ею, единства правил, стандартов, требований и норм в области почтовой связи.

В соответствии с абзацем 3 статьи 4 Закона о почтовой связи порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (Зарегистрировано в Минюсте России 26.12.2014 N 35442) утверждены правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила N 234).

Согласно абзаца 4 статьи 19 Закона о почтовой связи пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Согласно пункту 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 - почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи (абзац первый пункта 32 Правил N 234).

В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах (подпункт "б" абзаца третьего пункта 32 Правил N 234).

Согласно положениям Приказа ФГУП "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п "Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений" (вместе с "Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (редакция N 2)" при приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция, в которой указывается номер (идентификатор) почтового отправления. По данному номеру (идентификатору) почтового отправления любое заинтересованное лицо имеет возможность отследить статус почтового отправления на официальном сайте АО "Почта России" в разделе "отслеживание почтовых отправлений".

Данная услуга предполагает внесение информации почтового идентификатора на каждом этапе пересылки в единую систему учета и контроля, благодаря чему через сеть "Интернет" можно отследить прохождение почтового отправления.

Информация с сайта АО "Почта России" о движении почтовой корреспонденции позволяет отследить прохождение почтового отправления.

Данный вывод суда согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации, изложенной в постановлении от 15.10.2013 N 3563/13.

Между тем, как следует из материалов дела, гражданином Сосниным С.В. в поступивших на АО "Почта России" запросах не указан индивидуальный штрих-код почтового идентификатора почтовых отправлений, в связи с чем, как верно указано судом и не опровергнуто заявителем, у УФПС Новосибирской области, являющегося филиалом АО "Почта России", отсутствовала возможность провести внутреннюю проверку и представить Соснину С.В. какую-либо информацию о доставке почтовых отправлений по адресу: 630088, г. Новосибирск, ул. Сибиряков-Гвардейцев, д. 57, кв. 95, в период с 01.01.2020 по 01.01.2021, поскольку указанную информацию возможно отследить лишь по идентификатору почтовых отправлений.

Информацию об индивидуальных штрих-кодах почтовых идентификаторов почтовых отправлений заявитель мог получить, ознакомившись с материалами дела N 2-658/2020 в Кировском районном суде города Новосибирска, как лицо, участвующие в рамках указанного спора.

Вместе с тем, такая информация заявителем не представлена ни заинтересованному лицу, ни УФПС Новосибирской области, ни в материалы настоящего дела.

При этом ссылки апеллянта на то, что органом почтовой связи не запрашивалась у заявителя такая информация не мотивированы нормативно применительно к изложенным выше нормам действующего законодательства в совокупности с изложенными фактическими обстоятельствами, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

В силу пунктов 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) отсутствие события административного правонарушения; 2) отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что о том, что каких-либо нарушений со стороны ОПС Новосибирск 630088 допущено не было.

В связи с чем, заинтересованным лицом обоснованно вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носящих существенный характер и влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по данному делу об административном правонарушении судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Новосибирской области от 20.07.2021 по делу N А45-12431/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Соснина Сергея Владимировича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

Т.В. Павлюк

Судьи

И.И. Бородулина С.Н. Хайкина