Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 г. N 13АП-23036/21 по делу N А56-21601/2021

г. Санкт-Петербург

13 сентября 2021 г.

Дело N А56-21601/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от заявителя: Завьялова О.Н. по доверенности от 21.07.2021

от заинтересованного лица: Полторецкий С.В. по доверенности от 28.12.2020

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23036/2021) Администрации муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2021 по делу N А56-21601/2021 (судья Гуляев С.Б.), принятое

по заявлению Администрации муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо: Дубинец Александр Юрьевич

о признании незаконным и отмене решения

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 09.03.2021 N Р/03/01-34 по делу N 047-01/18.1-342/2021.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Дубинец Александр Юрьевич.

Решением суда от 25.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Администрация направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что для подтверждения личности необходим действительный паспорт гражданина РФ, а для подтверждения действительности паспорта необходимо предоставить копии всех страниц, включая обложку, в связи с чем полагает, что суд пришел к ошибочному выводу о наличии в действиях Администрации нарушений части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, организатором торгов (Администрацией), на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение N 190121/0116684/03 при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером: 47:07:0801034:230, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Дубровское, г.п. Дубровка, ул. Невская, уч. N 2 (изв. N 190121/0116684/03 от 19.01.2021, лот N1).

Извещением N 190121/0116684/03 о проведении аукциона установлен перечень документов, предоставляемых для участия в аукционе, и требования к ним:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка (приложение N 1 к извещению - форма заявки на участие в аукционе);

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 18.02.2021 на участие в аукционе было подано 3 заявки: от Цибанева М.А., Дубинца А.Ю., ООО "Строй Аудит Сервис".

Допущено к участию в аукционе по Лоту N 1 ООО "Строй Аудит Сервис". Дубинцу А.Ю. и Цибаневу М.А. отказано в допуске к участию в аукционе по основанию: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (п.п 1 п. 8 ст. 39.12), т.к. копия документа, удостоверяющего личность заявителей, подана в неполном объеме.

В УФАС поступила жалоба индивидуального предпринимателя Дубинца А.Ю. вх. N 1755 от 20.02.2021) на действия Организатора торгов при организации и проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1250 кв.м, с кадастровым номером 47:07:0801034:230, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, г.п. Дубровское, г.п. Дубровка, ул. Невская, уч. N 2 (изв. N 190121/0116684/03 от 19.01.2021, лот N1).

Комиссией УФАС вынесено решение от 09.03.2021 N Р/03/01-34, которым жалоба Дубинца А.Ю. признана обоснованной.

Не согласившись с указанным решением Управления, Администрация оспорила его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В извещении о проведении торгов Организатором торгов установлено: Для участия в аукционе претендент представляет Организатору торгов (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой Организатором торгов, с обязательным приложением копии паспорта, платежного поручения о внесении задатка и реквизиты счета для рублевых и валютных зачислений на карту N Х или расчетного счета.

Согласно части 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что заявка Дубинца А.Ю. содержала копию паспорта со страницами: 02-19.

Между тем, заявка Дубинца А.Ю. была отклонена Администрацией, поскольку копия паспорта гражданина РФ Дубинца А.Ю., представленная в составе заявки Участника, не содержит копии обложки паспорта гражданина РФ, следовательно, копия паспорта не является надлежащим образом представленной и не может быть принята аукционной комиссией в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ.

По мнению Администрации согласно части 1 раздела 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 "Об утверждении Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации" (далее - Положение), паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 раздела "Описание бланка паспорта гражданина Российской Федерации" Положения бланк паспорта гражданина Российской Федерации (далее - паспорт гражданина РФ) имеет размер 88 х 125 мм, состоит из обложки, приклеенных к обложке форзацев и содержит 20 страниц, из них 14 страниц имеют нумерацию в орнаментальном оформлении, продублированную в центре страницы в фоновой сетке

Вместе с тем, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что представленная в рассматриваемом случае копия паспорта Дубинца А.Ю. позволяла подтвердить ее личность, поскольку для участия в аукционе были представлены копии всех листов паспорта, содержащих какую-либо информацию, в то время как обложка паспорта, прикрепленные к ней форзацы, а также первый и последний листы паспорта никакой информации об участнике аукциона не содержат.

Таким образом, следует признать, что непредставление предпринимателем копий обложки паспорта не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать личность участника аукциона, и соответственно не могло являться основанием для признания заявки не соответствующей требованиям.

С учетом вышеизложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что фактически для участия в аукционе Дубинцом А.Ю. представлены все необходимые документы, в том числе копия документа, удостоверяющего личность.

При таких обстоятельствах первой инстанции и Управление пришли к обоснованному выводу о том, что действия Администрации, выразившиеся в отказе в допуске заявки Дубинца А.Ю. к участию в аукционе, являются неправомерными.

Таким образом, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25 июня 2021 года по делу N А56-21601/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального образования "Дубровское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало