Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 г. N 13АП-23307/21 по делу N А21-875/2021

г. Санкт-Петербург

13 сентября 2021 г.

Дело N А21-875/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Зотеевой Л.В., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Шпакович Ю.В.

при участии:

от истца: не явился, извещен

от ответчика: Поборцева Е.М. по доверенности от 15.05.2021 (онлайн)

от 3-его лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23307/2021) (заявление) ИП Малик Владимира Михайловича на решение Арбитражного суда Калининградской области от 24.05.2021 по делу N А21-875/2021 (судья Оганесян Л.Л.), принятое

по иску ИП Малик Владимира Михайловича

к ООО "Лукойл-Калининградморнефть"

3-е лицо: Федеральное агентство по недропользованию

об аннулировании лицензии

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Малик Владимир Михайлович (далее - ИП Малик В.М., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Лукойл-Калининградморнефть" (далее - ООО "ЛукойлКМН", Общество, ответчик) об аннулировании лицензии серии КЛГ N 10793 2 вид НР, о запрете осуществлять деятельность по добыче нефти на земельном участке с КН 39:03:060403:14 в пос. Прибрежное Гурьевского района Калининградской области (Алешкинское месторождение нефти).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Решением суда от 24.05.2021 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель направил апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что статус горного отвода участок получил только 08 октября 2001 года, в то время как ответчиком нефтяные скважины для добычи нефти были построены до указанной даты. Не согласен с выводами суда первой инстанции.

В судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", представитель Общества просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Предприниматель и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП Малик Владимир Михайлович осуществляет экономическую деятельность по следующим направлениям: выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубневых культур, хранение и складирования зерна, иных сельскохозяйственных культур, другие виды деятельности, связанные с сельскохозяйственным производством.

В собственности предпринимателя имеются земельные участки с кадастровыми номерами: 39:03:060403:638; 39:03:060403:639; 39:03:060403:649; 39:03:060403:648, расположенные по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, поселок Прибрежный, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

С названными участками граничит земельный участок с кадастровым номером 39:03:060403:14, на котором ООО "ЛУКОЙЛ-КМН" осуществляет добычу нефти в границах поселка Прибрежное с использованием скважин Алешкинская N N 1-15, 17 (Алешкинская площадь).

Общество осуществляет добычу нефти на основании лицензии серии КЛГ N 10793 вид HP, выданной Министерством природных ресурсов Российской Федерации и зарегистрированной в Российском федеральном геологическом фонде 10 августа 1999 года за N 837/КЛГ10793НР, согласно которой ответчику предоставлен участок недр со статусом геологического отвода площадью 240 гектар для осуществления поиска, разведки и добычи нефти на Алешкинской площади в Гурьевском районе Калининградской области. 3 08.10.2001 Управлением Северо-Западного округа Госгортехнадзора России к лицензии серии КЛГ N 10793 вид HP был выдан горноотводный акт на площадь 240 гектар.

В своем заявлении предприниматель указывает на то, что в нарушение указанных положений, недропользователь не получал никакого согласия от собственников земельных участков (и от ИП Малика В.М. в частности), расположенных в границах выделенного ему участка недр со статусом горного отвода, на использование участков для целей недропользования.

Из заявления следует, что ИП Малик В.М. 24.09.2019 обратился к Обществу с заявлением о сокращении санитарно-защитной зоны до смежной границы земельных участков предпринимателя и Общества, что на местности составляет расстояние около 75 метров.

27.09.2019 Обществом был дан ответ о том, что "земельные участки... принадлежащие гражданину Малику Владимиру Михайловичу, расположены в границах горного отвода Алешкинского нефтяного месторождения... Пользователь недр, ООО "ЛУКОИЛ-КМН", имеет право ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода". В собственности Общества с 21.06.2001 находятся нефтяные скважины N N 13, 14, 17 на основании актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии, утвержденных генеральным директором Общества, от 14 июня 2000 года (скважина N 14), от 24 октября 2000 года (скважины N 13, N 17); постановления главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 7 мая 2001 года N 565 "Об утверждении актов приемки законченных строительством объектов в эксплуатацию ООО "ЛУКОЙЛ-КМН". В лицензии серии КЛГ N10793 вид HP указан статус участка недр - геологический отвод (как и в ранее выданных лицензиях - серии КЛГ N10226 вид НЭ от 21 декабря 1993 года, серии КЛГ N10480 вид HP от 24 июня 1997 года на то же месторождение).

Поскольку статус горного отвода участку недр был предоставлен только 08.10.2001, заявитель считает, что на момент ввода в эксплуатацию скважин N N 13, 14 и 17 Общество не имело права на их строительство, и как следствие осуществляет незаконную деятельность по добыче нефти, создающую опасность причинения вреда ИП Малику В.М.

Поскольку, по мнению предпринимателя, Общество допустило нарушение существенных условий лицензии, что является основанием для прекращения права пользования недрами на основании пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, ИП Малик В.М. обратился в суд с требованиями об аннулировании лицензии и запрете осуществлять деятельность по добыче нефти на земельном участке с КН 39:03:060403:14 в пос. Прибрежное Гурьевского района Калининградской области (Алешкинское месторождение нефти).

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО "Лукойл-Калининградморнефть" является пользователем недр по лицензии КЛГ 10793 HP с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых; дата государственной регистрации лицензии -10.08.1999; срок действия лицензии-до 31.12.2054.

В лицензии КЛГ 10793 HP указано целевое назначение и виды работ, которые Общество обязано осуществлять: поиск, разведка и добыча нефти на Алешкинской площади.

Кроме того, согласно соглашению об условиях пользования участком недр Алешкинской площади Калининградской области (приложение N 1 к лицензии) участок недр предоставлен Обществу, в том числе, для добычи углеводородного сырья (п.1).

Таким образом, Общество получило право осуществлять добычу нефти и бурить скважины с момента выдачи Обществу лицензии.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о недрах при предоставлении лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода. После разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона орган федерального государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения) оформляет документы, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Таким образом, после уточнения границ месторождения Обществом был оформлен Горноотводный акт от 08.10.2001 N 133 к лицензии КЛГ 10793 HP.

При этом, вопреки доводам Предпринимателя, земельный участок Общества с кадастровым номером 39:03:060403:14, на котором расположены скважины, согласно свидетельству о праве собственности, не входит в границы населенного пункта пос.Прибрежное.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что доказательства причинения вреда или нарушения прав вследствие деятельности Общества по добыче нефти на Алешкинском нефтяном месторождении истцом в материалы дела не представлены.

При указанных обстоятельствах, требование предпринимателя о запрете деятельности по добыче нефти на земельном участке с кадастровым номером 39:03:060403:14 правомерно отклонены судом первой инстанции.

Требования Предпринимателя об аннулировании лицензии Общества на право пользования недрами серии КЛГ 10793 HP, зарегистрированной 10.08.1999 в реестре за N 837/КЛГ 10793 HP, суд также правомерно оставил без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 20 Закона о недрах право принятия в установленном порядке решения о досрочном прекращении пользования недрами принадлежит органу, выдавшему лицензию.

Возможность аннулирования лицензии по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии предусмотрена пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99- ФЗ).

Вместе с тем, действие Закона N 99-ФЗ не распространяется на отношения по оформлению, государственной регистрации и выдаче лицензий на пользование недрами. Указанный Закон устанавливает закрытый перечень лицензируемых видов деятельности (статья 12), пользование недрами в который, не включен. Закон о недрах является специальным законом, нормы которого применяются к отношениям, связанным с лицензированием недропользования.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о том, что заявитель, не являясь участником административных правоотношений, не наделен действующим законодательством правом инициировать досрочное прекращение, приостановление или ограничение, а равно аннулирование лицензии на право пользования недрами.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 24 мая 2021 года по делу N А21-875/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Малик Владимира Михайловича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

Л.В. Зотеева О.В. Фуркало