Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 сентября 2021 г. N 01АП-5215/21 по делу N А43-8181/2020

г. Владимир

09 сентября 2021 г.

Дело N А43-8181/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2021.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.09.2021.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Белышковой М.Б.,

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баташовой С.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.06.2021 по делу N А43-8181/2020, принятое по заявлению акционерного общества "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (ОГРН 1055238198564, ИНН 5260162203) о признании недействительным приказа Департамента жилья и инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 11.12.2019 N243; о признании незаконными действий администрации города Нижнего Новгорода,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, - Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, общества с ограниченной ответственностью "Поволжская компания", общества с ограниченной ответственностью "Специалист".

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Администрация города Нижнего Новгорода, акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" и Государственная жилищная инспекция Нижегородской области ходатайствуют о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании договора управления от 01.04.2013 акционерное общество "Домоуправляющая компания Нижегородского района" (далее - АО "ДК Нижегородского района", общество) осуществляло управление многоквартирным домом N 3 по ул. Нижегородская г. Нижнего Новгорода (далее - МКД) в период с 01.04.2013 по 31.03.2018.

Приказом Департамента жилья инженерной инфраструктуры администрации города Нижнего Новгорода от 26.08.2019 N 85 временной управляющей организацией утверждено общество с ограниченной ответственностью "Специалист" (далее - ООО "Специалист").

Впоследствии, 22.11.2019 администрация города Нижнего Новгорода (далее - администрация, заявитель) приказом N 159 отменила приказ от 26.08.2019 N 85.

Приказом от 22.11.2019 N 203 администрация определила управляющей организацией МКД ООО "Специалист", согласно пункту 4 указанного приказа его действие распространено на правоотношения, возникшие с 26.08.2019.

Приказом от 11.12.2019 N 243 администрация отменила приказ от 22.11.2019 N 203, поскольку общее собрание собственников помещений в МКД 15.11.2019 приняло решение о выборе общества с ограниченной ответственностью "Поволжская компания" (далее - ООО "Поволжская компания") в качестве управляющей организации.

Не согласившись с приказом администрации от 11.12.2019 N 243 и действиями заявителя, выразившимися в отмене приказа от 22.11.2019 N 203, АО "ДК Нижегородского района" обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании приказа недействительным, а действий администрации - незаконными.

Арбитражный суд Нижегородской области, руководствуясь статьями 69, 71, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), решением от 15.06.2021 удовлетворил заявленные обществом требования.

Не согласившись с решением суда, администрация обратилась в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Администрация не согласна с выводом суда о том, что действиями по отмене 11.12.2019 приказа N 203 от 22.11.2019 об определении временной управляющей компании она оставила собственников помещений МКД без обслуживания и содержания управляющей организацией до 01.01.2020.

Заявитель отмечает, что собственниками МКД в предусмотренном законом порядке было принято решение о выборе способа управления (протокол от 15.11.2019 N 1), которое реализовано путем заключения с ООО "Поволжская компания" договора от 01.12.2019, сроком на один год.

Администрация считает, что своими действиями она не нарушала права и интересы АО "ДК Нижегородского района" в сфере предпринимательской деятельности, поскольку в период с 26.08.2019 по 10.12.2019 управление спорным МКД осуществляло ООО "Специалист".

Подробно доводы приведены заявителем в апелляционной жалобе.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

В силу части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве, Первый арбитражный апелляционный установил правовые основания для отмены решения суда первой инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом предмета спора и распределения между сторонами бремени доказывания по заявленным требованиям на администрацию возлагалось бремя доказывания соответствия оспариваемых ненормативного правового акта и действий законодательству, а на общество - нарушение ими прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом наличие у администрации на основании части 5 статьи 200 АПК РФ процессуальной обязанности по доказыванию наличия оснований для принятия ненормативного акта и совершения оспариваемых действий в силу статьи 65 АПК РФ, не освобождает общество от документального обоснования заявленных требований, в том числе от доказывания фактов в опровержение позиции администрации.

Согласно части 17 статьи 161 ЖК РФ управление МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила определения управляющей организации для управления МКД, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, были утверждены Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 и вступили в законную силу с 12.01.2019 (далее - Правила N 1616).

В соответствии с пунктом 2 Правил N 1616 определение управляющей организации осуществляется решением уполномоченного органа местного самоуправления.

Администрация согласно части 1 статьи 26, части 7 статьи 43 Устава города Нижнею Новгорода, является органом местного самоуправления города Нижнего Новгорода, осуществляющим полномочия в области жилищного, жилищно-коммунальною обслуживания, в том числе осуществляющим муниципальный жилищный контроль, а также иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Нижегородской области по делу N А43-53872/2019 на основании договора управления от 01.04.2013 АО "ДК Нижегородского района" осуществляло управление спорным МКД в период с 01.04.2013 по 31.03.2018.

Письмом от 12.02.2018 N 25/01-29 общество уведомило собственников помещений дома о прекращении 31.03.2018 действия договора управления МКД от 01.04.2013.

Согласно протоколу общего собрания N 1 от 31.03.2018 собственники помещений указанного МКД выбрали способ управления и управляющую компанию - ООО "Поволжская компания" с 01.07.2018.

На основании заявления общества приказом Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области (далее - Инспекция) от 09.04.2018 N 515-14-25-430-18 сведения об управлении спорным МКД исключены из реестра сведений о многоквартирных домах, управление которыми осуществляло АО "ДК Нижегородского района", о чем уведомило последнее.

На основании данного уведомления Департамент жилья и инженерной инфраструктуры администрации г. Нижнего Новгорода (далее - департамент) организовал конкурсный отбор управляющей организации для управления МКД по указанному выше адресу.

После представления протокола общего собрания N 1 от 31.03.2018 о выборе способа департамент отказался от проведения конкурса в отношении данного многоквартирного дома.

В связи с неподписанием собственниками помещений и ООО "Поволжская компания" договора управления общество письмами от 04.07.2018 N 2338/01-26, от 01.10.2018 N 3234/01-26, от 18.03.2019 N 762/01-26 обращалось в администрацию о решении вопроса о выборе способа управления МКД.

Полагая, что администрация незаконно бездействует, не определяя управляющую организацию вышеуказанного дома, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с требованиями о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Вышеуказанным судебным актом удовлетворены требования общества, и на администрацию возложена обязанность принять меры, направленные на определение управляющей организации в отношении рассматриваемого МКД.

Приказом от 22.11.2019 N 203 администрация определила управляющей организацией ООО "Специалист". Согласно пункту 4 указанного приказа его действия распространено на правоотношения, возникшие с 26.08.2019.

Приказом от 11.12.2019 N 243 администрация отменила приказ от 22.11.2019 N 203, поскольку общее собрание собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме 15.11.2019 приняло решение о выборе ООО "Поволжская компания" в качестве управляющей организации.

В соответствии с приказом Инспекции от 11.12.2019 N 515-14-25-1266-19 сведения о спорном МКД в реестре лицензий Нижегородской области включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Поволжская компания", с 01.01.2020.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в связи с назначением временной управляющей организации - ООО "Специалист", администрация действиями по отмене 11.12.2019 приказа N 203 от 22.11.2019 об определении временной управляющей компании оставила собственников помещений МКД без обслуживания и содержания управляющей организацией до января 2020 года.

Кроме того, суд посчитал, что в рассматриваемой ситуации действия администрации напрямую затрагивают интересы АО "ДК Нижегородского района" в сфере предпринимательской деятельности.

Указанные выводы суда признаются судом апелляционной инстанции ошибочными.

Принятие администрацией приказа от 22.11.2019 N 203 обусловлено тем, что в отношении спорного МКД не был выбран способ управления и не определена управляющая компания, что полностью соответствует требованиям ЖК РФ. Кроме того, вступившим в законную силу судебным актом по делу N А43-13018/2019 на администрацию возложена обязанность принять меры, направленные на определение управляющей организации в отношении рассматриваемого МКД.

Действия администрации по отмене указанного приказа 11.12.2019 обусловлены принятием общим собранием собственников помещений МКД решения о выборе ООО "Поволжская компания" в качестве управляющей организации.

Судебными актами по ранее рассмотренным судами делам установлено, что уже по состоянию на 2012.2019 спорный МКД не находился в управлении АО "ДК Нижегородского района" и у него отсутствовала обязанность по управлению им.

В суд с рассматриваемыми требованиями АО "ДК Нижегородского района" обратилось 11.03.2020, не представив доказательств нарушения оспариваемыми постановлением и действиями администрации прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательств обратного обществом вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено.

Поэтому в рассматриваемом случае, у суда отсутствовали основания для удовлетворения требований АО "ДК Нижегородского района" в связи с отсутствием для этого совокупности условий, установленных статьями 198-200 АПК РФ.

В этой связи решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1 статьи 270 АПК РФ ввиду несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела с принятием нового судебного акта об отказе удовлетворении заявленных АО "ДК Нижегородского района" требований.

Арбитражным судом Нижегородской области нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины с апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку заявитель на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 15.06.2021 по делу N А43-8181/2020 отменить.

Акционерному обществу "Домоуправляющая компания Нижегородского района" в удовлетворении заявленных требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

М.Б. Белышкова

Судьи

А.М. Гущина М.Н. Кастальская