Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 г. N 09АП-47344/21 по делу N А40-79362/2021

г. Москва

13 сентября 2021 г.

Дело N А40-79362/21

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе судьи И.А. Чеботаревой,

рассмотрев апелляционную жалобу АО "Воронцовский БПК"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2021 по делу N А40-79362/21, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению АО "Воронцовский БПК" (ОГРН: 1047705080037, ИНН: 7705513438)

к Госинспекции по недвижимости г.Москвы

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

АО "Воронцовский БПК" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Госинспекции по недвижимости (далее - административный орган) о признании незаконным постановления от 05.04.2021 г. N 1742-ЗУ/9014202/1-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП Москвы

Решением Арбитражного суда города Москвы от 30.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, в действиях общества отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП города Москвы.

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, считает, что судебный акт подлежит оставлению без изменения на основании следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением N 1742-ЗУ/9014202/1-21 от 05.04.2021 г. АО "Воронцовский БПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Закона г. Москвы) с назначением штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Посчитав указанное постановление незаконным, заявитель обратился с соответствующим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события и состава административного правонарушения, отсутствия существенных процессуальных нарушений.

Поддерживая выводы суда первой инстанции, апелляционный суд руководствуется следующим.

Как следует из материалов дела, главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по Центральному административному округу Госинспекции по недвижимости Чучуновым Д.С. 12.03.2021 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка по адресу: 109044, г. Москва, пер. Воронцовский, вл. 5/7, стр. 1,2,3.

По сведениям ЕГРН, Информационной системы по формированию и ведению реестра объектов недвижимости города Москвы (ИС РЕОН) по указанному адресу земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006023:165 площадью 1985 кв. м. предоставлен пропорционально оформленным имущественным правам ООО "Яхонт" (доля в праве 1985/1598,5 кв.м) и АО "Воронцовский БПК" (доля в праве 1985/287,5 кв.м) на основании договора аренды от 08.12.2003 N М-01-025365 (далее - Договор) для эксплуатации здания под бани. Договор действует.

В соответствии с пунктами 1.1 и 5.7 Договора аренды земельного участка в редакции дополнительного соглашения от 12.10.2020, арендатор обязан использовать участок в соответствии с целями и условиями его предоставления (под эксплуатацию зданий под бани) и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора. В границах земельного участка расположены:

* нежилое здание общей площадью 4028,7 кв.м 1938 года постройки по адресу: г. Москва, пер. Воронцовский, д. 5/7, стр. 1, принадлежит на праве собственности ООО "Яхонт" (номер регистрации: N 77:01:0006023:1042-77/011/2017-2 от 26.05.2017).

* нежилое здание общей площадью 1028,7 кв.м 1960 года постройки по адресу: г. Москва, пер. Воронцовский, д. 5/7, стр. 2. Нежилые помещения в здании площадью 765,2 кв.м и 257,3 кв.м принадлежат на праве собственности АО "Воронцовский БПК" (номер регистрации: 77:01:0006023:5907-77/011/2020-3 от 10.03.2020 и N 77-77-11/047/2007-541 от 11.04.2007).

* нежилое здание общей площадью 225,8 кв.м 1959 года постройки по адресу: г. Москва, пер. Воронцовский, д. 5/7, стр. 3 принадлежит на праве собственности ООО "Яхонт" (номер регистрации: N 77:01:0006023:1032-77/011/2017-2 от 02.02.2017).

В ходе проведенного планового (рейдового) обследования от 12.03.2021 установлено, что АО "Воронцовский БПК" в нарушение пунктов 1.1 и 5.7 Договора использует земельный участок под размещение гостиницы- отель "Воронцовский". Изменения в Договор в установленном порядке не внесены.

Таким образом, АО "Воронцовский БПК" допустило нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006023:165, расположенного по адресу: г. Москва, пер. Воронцовский, вл. 5/7, стр. 1,2,3, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами, выразившееся в использование земельного участка под размещение гостиницы.

Тем самым нарушены: п.5 ст.4, п.2 п.2.1 ст. 8, п. 1 ст. 28 Закона города Москвы.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 "Нарушение разрешенного использования земельного участка".

По факту выявленных нарушений административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2021 г. N 9014202.

Постановлением N 1742-ЗУ/9014202/1-21 от 05.04.2021 г. АО "Воронцовский БПК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.7 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" с назначением штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

Административная ответственность по ч.1 ст. 6.7 Закона г. Москвы наступает за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, сервитутами.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п. 4 ст. 1 Закона г. Москвы, все земли в г.Москве относятся к категории земель населенных пунктов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, на что прямо указывает п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 8, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, под правилами землепользования и застройки понимается документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, нормативно-правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Виды разрешенного использования устанавливаются градостроительными регламентами в пределах границ соответствующей территориальной зоны.

Согласно ч.ч. 1 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В случае фактического изменения вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах данные сведения подлежат учету путем их внесения в государственный кадастр недвижимости.

Основополагающим принципом земельного законодательства, установленным п. 7 ст. 1 Земельного кодекса РФ, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Обязанность осуществления платы за использование земли устанавливается ст. ст. 42, 65 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, а также принципа деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, изменение функционального назначения здания, расположенного на земельном участке, влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей, основанная на оценке кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов в соответствии с Методическими указаниями и, как следствие, нарушение правового режима земель в составе земель населенных пунктов.

Согласно ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.

В силу ст.431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений, которое установлено путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом, при этом выясняется действительная общая воля сторон с учетом цели договора.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание правила гражданского законодательства о свободе договора, АО "Воронцовский БПК", заключая договор аренды от 08.12.2003 N М-01-025365, приняло на себя обязательства по использованию земельного участка именно в том объеме, который указан договоре аренды - для эксплуатации здания под бани.

В соответствии с ч.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, то есть в соответствии с той целью предоставления земельного участка, которая указана в договоре аренды земельного участка.

Согласно ч.5 ст.4, ч.2 ст.8 Закона города Москвы, в заключаемых органами исполнительной власти города Москвы договорах аренды устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы, при изменении установленного вида разрешенного использования земельного участка вносятся изменения в договор аренды земельного участка.

В соответствии с ч. 2.1. ст. 8 Закона, фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка; в случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

Согласно ч.1 ст.28 Закона, арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

Цель предоставления земельного участка является существенным условием договора аренды земельного участка (ч.1 ст.432 ГК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящие от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что АО "Воронцовский БПК" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно установленного п.1 ст.28 Закона г. Москвы обязанности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием, с учетом содержащегося в договоре аренды ограничения по использованию земельного участка, предназначенного для эксплуатации здания под производственные цели (ч.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что возможность соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, у АО "Воронцовский БПК" имелась, доказательства принятия АО "Воронцовский БПК" всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил обществом не представлены. Данный факт свидетельствует о наличие вины в действиях АО "Воронцовский БПК".

Учитывая положения ч.1 ст.452, ч.3 ст.453 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка оформляется дополнительным соглашением к договору аренды.

Дополнительное соглашение к договору аренды от 08.12.2003 N М-01-025365, согласно сведениям Департамента городского имущества города Москвы (база ИС РЕОН) не заключалось, представителем общества в ходе рассмотрения дела представлено не было.

Кроме того, согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

При этом п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ срок.

Таким образом, в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, не выполняет обязанности, возложенные на него законом или иным нормативным правовым актом, или делает это ненадлежащим образом, то возможно повторное привлечение его к ответственности. При этом следует учитывать характер обязанности, возложенной на нарушителя, и срок, необходимый для ее исполнения.

Так, АО "Воронцовский БПК" продолжает использовать земельный участок с кадастровым номером 77:01:0006023:165 по адресу: г. Москва, пер. Воронцовский, вл. 5/7, стр. 1,2,3 с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, установленных правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.6.7 КоАП г. Москвы.

Таким образом, судом первой инстанции было правомерно установлено, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом апелляционной инстанции рассмотрены все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено. Основания для отмены решения суда отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 229, ст. ст., 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.06.2021 по делу N А40-79362/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Чеботарева