Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2021 г. N 13АП-19181/21 по делу N А56-55783/2019

г. Санкт-Петербург

13 сентября 2021 г.

Дело N А56-55783/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 31 августа 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2021 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Смирновой Я.Г.

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Шалагиновой Д.С.,

при участии:

от истца: Кузнецова Ю.Ю. по доверенности от 19.08.2021,

от ответчика: Триппель Е.В. по доверенности от 29.12.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19181/2021) ООО "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2021 по делу N А56-55783/2019, принятое

по иску ООО "СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК "ИНВЕСТТОРГ 6-3"

к ООО "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка"

об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Инвестторг 6-3" (далее - истец, ООО "СЗ "Инвестторг 6-3") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "Строительное монтажное эксплуатационное управление "Заневка" (далее - ответчик, ООО "СМЭУ "Заневка") об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС-1 и договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО-1 в части пунктов 2.1, 3.3, 5.1 и 5.2 каждого из договоров, а также пункта 2 технических условий на присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения от 20.12.2018 N 2236, являющихся приложением N 1 к каждому из договоров, и приложения N 3 к каждому из договоров.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2021 разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "Инвестторг 6-3" и обществом с ограниченной ответственностью "Строительное монтажное эксплуатационное управление "Заневка" при заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС-1 и договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО-1, урегулированы следующим образом.

Пункты 2.1, 3.3, 5.1, 5.2, пункт 2 Приложений N 1 и Приложение N 3 к договорам изложены в следующей редакции:

В Договор от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС-1:

Подключение Объекта к централизованным сетям водоснабжения производится:

1 этап - IV квартал 2020 г.

2 этап - IV квартал 2021 г."

Пункт 3.3

Размер нагрузки, который обязана обеспечить Организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения к Объекту, составляет 326,12 м3/сут., из них:

1 этап: 165,49 м3/сут.,

2 этап - 160,63 м3/сут.

Пункт 5.1.

Плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 18 786 441 (Восемнадцать миллионов сто семьдесят шесть тысяч четыреста сорок один) рублей 00 копеек без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оказания услуги:

1 этап - 9 533 202,88 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оказания услуги;

2 этап - 9 253 238,12 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации по ставке на момент оказания услуги.

Пункт 5.2.

Заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего Договора, на расчетный счет Организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

6 575 254,35 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оплаты (35% платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении;

9 393 220,50 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оплаты (50% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 90 дней со дня заключения договора о подключении;

2 817 966,15 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оплаты (15% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о присоединении.

Заказчик вправе внести плату за Подключение Объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока.

Приложение N 3 к Договору от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС-1:

Тариф за подключение (технологическое присоединение) по настоящему Договору установлен Комитетом по тарифам и ценовой политике (Лен РТК) Приказом N 134-п от 28.08.2013 и составляет 1 382 541,96 руб./м3/час, без учета налога на добавленную стоимость.

- 1-й платеж - в течение 15 дней с даты заключения договора согласно НК РФ в размере 6 575 254 руб. 35 коп. (начисление НДС)

- 2-й платеж - в течение 90 дней с даты заключения договора согласно НК РФ в размере 9 393 220 руб. 50 коп.) (начисление НДС)

- 3-й платеж - в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении согласно НК РФ в размере 2 817 966 руб. 15 коп. (начисление НДС)

Итого 18 786 441 руб. 00 коп. начисление НДС согласно НК РФ)

В Договор от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО-1:

Пункт 2.1.

Подключение Объекта к централизованным сетям водоотведения производится:

1 этап - IV квартал 2020 г.

2 этап - IV квартал 2021 г."

Пункт 3.3

Размер нагрузки, который обязана обеспечить Организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения к Объекту, составляет 297,4 м3/сут., из них:

1 этап: 148,73 м3/сут.,

2 этап - 148,67 м3/сут.

Пункт 5.1.

Плата за подключение согласно Приложению N 3 составляет 20 551 231,58 (Двадцать миллионов пятьсот пятьдесят одна тысяча двести тридцать один) рублей 58 копеек без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оказания услуги:

1 этап - 10 277 688,88 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оказания услуги;

2 этап - 10 273 542,70 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации по ставке на момент оказания услуги.

Пункт 5.2.

Заказчик обязан внести плату, указанную в пункте 5.1 настоящего Договора, на расчетный счет Организации водопроводно-канализационного хозяйства в следующем порядке:

7 192 931,06 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оплаты (35% платы за подключение (технологическое присоединение) вносится в течение 15 дней со дня заключения договора о подключении;

10 275 615,79 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оплаты (50% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 90 дней со дня заключения договора о подключении;

3 082 684,73 рублей без учета НДС, который дополнительно начисляется в соответствии с пунктом 3 статьи 164 Налогового кодекса РФ по ставке на момент оплаты (15% платы за подключение (технологическое присоединение), вносится в течение 15 дней со дня подписания сторонами акта о присоединении.

Заказчик вправе внести плату за Подключение Объекта к централизованным сетям водоснабжения ранее указанного срока.

Приложение N 3 к Договору от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО-1:

Тариф за подключение (технологическое присоединение) по настоящему Договору установлен Комитетом по тарифам и ценовой политике (Лен РТК) Приказом N 134-п от 28.08.2013 и составляет 1 658 471,95 руб./м3/час, без учета налога на добавленную стоимость.

- 1-й платеж - в течение 15 дней с даты заключения договора в размере 7 192 931 руб. 06 коп. (начисление НДС согласно НК РФ)

- 2-й платеж - в течение 90 дней с даты заключения договора в размере 10 275 615 руб. 79 коп. (начисление НДС согласно НК РФ)

- 3-й платеж - в течение 15 дней с даты подписания сторонами акта о подключении в размере 3 082 684 руб. 73 коп. (начисление НДС согласно НК РФ)

Итого 20 551 231 руб. 58 коп. (начисление НДС согласно НК РФ).

Пункт 2 Приложения N 1 Договора от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВС-1 и Договора от 25.12.2018 N 25/12/2018-ВО-1:

Запрашиваемые объемы водоснабжения и водоотведения.

Этапы строительства и сроки подключения	Водопотребление куб.м/сут	Водоотведение куб.м/сут
Общий объем	326,12	297,4
1 этап - IV квартал 2020 г.	165,49	148,73
2 этап - IV квартал 2021 г.	160,63	148,67
Пожаротушение	Внутреннее	Наружное
Жилой дом	Пожарные краны жилой части - 3х2,9 л/с = 8,7 л/с; ПК > 12 Пожарные краны при объеме офисов - 17431 куб.м: 1х2,6 л/с; ПК < 12	При объеме макс. пож. отсека 134537,7 м.куб. - 30 л/с
Автостоянка	Пожарные краны при объеме автостоянки - 43759,92 куб.м: 2х5,2 л/с = 10,4 л/с; ПК > 12	Встроенная подземная - 20 л/с
Система АУПТ: водяное - 30 л/с

Распределены судебные расходы.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на несостоятельность выводов, изложенных в решении, просит судебный акт отменить.

По мнению подателя жалобы, в нарушение норм процессуального законодательства, к участию в деле неправомерно не привлечен Комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, для дачи пояснений о возможности применения общего тарифа к подключаемой нагрузке. В нарушение норм материального права, расчет размера платы произведен судом неверным образом, поскольку для Общества должна быть установлена индивидуальная плата за подключение, в связи с тем, что сети водоснабжения и водоотведения истца имеют диаметр, превышающей 250 мм (предельный уровень нагрузки) и величину (объем) подключаемой нагрузки в этой сети более 250 куб.м/сут.

Кроме того, податель жалобы полагает, что при расчете платы за подключение судом первой инстанции не учтен объем воды необходимый на пожаротушение.

В отзыве на апелляционную жалобу истец, указывая на правомерность выводов, изложенных в решении, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании стороны поддержали свои позиции.

Ходатайство Управления о привлечении в дело третьим лицом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области для целей пояснения возможности и порядка установления индивидуальной платы для Общества, подлежит отклонению в силу несоответствия требованиям 51 статьи Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, того, что стороной договора Комитет не является, доказательств того, что каким-либо образом могут быть затронуты права и законные интересы указанного лица ответчиком не представлено.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, истец является застройщиком многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями и встроенно-пристроенными автостоянками по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Кудрово, уч. 2, квартал 6, уч. 6-3, на земельном участке с кад. N 47:07:1044011:593 находящимся в собственности Истца (далее - Объект).

В ноябре 2018 года Истец обратился к Ответчику с заявлением на выдачу технических условий и заключение договоров на подключение (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения.

ООО "СМЭУ "Заневка" разработана инвестиционная программа по развитию, реконструкции и модернизации систем централизованного холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО "Заневское сельское поселение" Всеволожского района Ленинградской области на 2013-2018 годы.

В соответствии с указанной инвестиционной программой предусмотрено строительство магистральных водоводов и межквартальных сетей, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение, в том числе и в дер. Кудрово (г. Кудрово).

На основании указанной инвестиционной программы разработаны тарифы на подключение к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения, установленные для Ответчика приказом Комитета по тарифам и ценовой политике (Лен РТК) N 134-п от 28.08.2013: для холодного водоснабжения 1 382 541,96 руб./куб.м/час; для водоотведения 1658471,95 руб./куб.м/час. Указанные тарифы включают в себя затраты ООО "СМЭУ "Заневка" по осуществлению мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, в том числе строительство водопровода, проложенного до границы земельного участка и внутриплощадочных инженерных сетей подключаемого Объекта Истца. Плата по созданию сетей водоснабжения и водоотведения на земельном участке, принадлежащем Истцу в установленный тариф на подключение (технологическое присоединение) и определенную в соответствии с условиями договоров N25/12/2018-ВС-1 от 25.12.2018 и N25/12/2018-ВО-1 от 25.12.2018 не включена, расходы на пожаротушение включены в тариф. Спор относительно ставки тарифа, как составляющей формулы определения размера платы за подключение, между сторонами отсутствует.

Ответчиком в адрес Истца в декабре 2018 года были направлены технические условия на присоединение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, а также проекты договоров от 25.12.2018 на подключение N 25/12/2018-ВС-1 к системе водоснабжения и 25/12/2018-ВО-1 на подключение к системе водоотведения в соответствии с запрашиваемой Истцом мощностью (нагрузкой). Истец не согласился с отдельными условиями представленных проектов договоров и направил 17.01.2019 в адрес Ответчика протоколы разногласий к указанным договорам.

При заключении договоров стороны не урегулировали разногласия относительно содержания отдельных условий договоров, а также Приложения N 1, 3 к ним, что послужило основанием для обращения Истца в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с соответствующим иском.

Суд первой инстанции признал требования правомерными.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения судебного акта по доводам стороны.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Право сторон обратиться в суд с урегулированием разногласий предусмотрено действующим законодательством.

Отношения по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 N 644 (далее - Правила N 644).

Обязательное условие о внесении платы за подключение (технологическое присоединение) предусмотрено пунктом 13 статьи 18 Закона о водоснабжении, согласно которой по общему правилу плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 82 Основ ценообразования N 406, размер платы за подключение рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) и с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей заявителя, до точки подключения к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Между сторонами имеет место спор относительно определения величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки - пункт 3.3 Договоров и точки подключения к централизованным сетям - пункт 2.1 Договоров.

Исходя из пункта 13 статьи 18 Закона о водоснабжении и пункта 82 Основ ценообразования N 406, плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя.

Согласно пункту 22 Постановления Правительства РФ от 03.11.2016 N 1134 "О вопросах осуществления холодного водоснабжения и водоотведения", до подписания сторонами акта о подключении (технологическом присоединении) объекта заказчик обязан провести работы по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования объекта. Работы по промывке и дезинфекции внутриплощадочных и внутридомовых сетей и оборудования могут выполняться организацией водопроводно-канализационного хозяйства по отдельному возмездному договору. При этом стоимость указанных работ не включается в состав расходов, учитываемых при установлении платы за подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения подлежит подключению объект капитального строительства, а не внутриплощадочные сети.

Требования к величине нагрузки указаны в Правилах N 644.

Так, в соответствии с подпунктом "е" пункта 90 Правил N 644, для заключения договора о подключении и получения условий подключения заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах).

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 95 Правил N 644, в технических условиях на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения должны быть указаны требования по обеспечению соблюдения условий пожарной безопасности и подаче расчетных расходов холодной воды для пожаротушения.

Таким образом, в договоре должен согласовываться размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения (технологического присоединения) с учетом целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования. При этом цель использования обусловлена не только постоянными, но и периодическими, а также экстренными нуждами, включая пожаротушение.

Ввиду изложенного, выводы суда первой инстанции в части включения в присоединяемую нагрузку расходов воды на противопожарные соответствуют вышеуказанным нормам права.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Закона о водоснабжении, существенными условиями договора по транспортировке воды являются, в том числе: максимальная величина мощности (нагрузки) водопроводных сетей и сооружений на них с распределением указанной величины мощности (нагрузки) по каждой точке присоединения к водопроводной сети абонентов.

Из отзыва Управления на апелляционную жалобу следует, что рассчитанная Управлением максимальная нагрузка водопотребления по Объекту, застройщиком которого является Общество, ниже максимальной нагрузки, рассчитанной Обществом.

В данном случае, в целях сохранения баланса сторон, суд апелляционной инстанции считает, что следует принять к расчету максимальную нагрузку, расчет которой приведен в проектной документации Общества, получившей положительное заключение негосударственной экспертизы.

В отношении разногласий сторон относительно применения единиц изменения при расчете (м3/сут. или м3/час.), суд апелляционный инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 116 Методических указаний по расчету регулируемых цен и тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам России от 27.12.2013 N 1746-э, размер платы за подключение к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения рассчитывается организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение) по формуле, учитывающей следующие величины: ставку тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной или канализационной сети (тыс. руб. /куб. м в сут.); подключаемую нагрузку (мощность) объекта абонента, определяемую исходя из диаметра подключаемой водопроводной или канализационной сети (куб. м/сут.); ставку тарифа за протяженность водопроводной или канализационной сети диаметром d, (тыс. руб. /км); протяженность водопроводной или канализационной сети от точки подключения объекта заявителя до точки подключения создаваемых организацией водопроводных и (или) канализационных сетей к объектам централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения (км).

Таким образом, необходимой составляющей данной формулы является подключаемая нагрузка (мощность) объекта абонента, которая исчисляется в куб. м/сут. и согласовывается сторонами в договоре на основании заявки.

Исходя из пункта 4 Информационного письма ФСТ России от 04.08.2014 N СЗ-8458/5 "По вопросу установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения", при расчете платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и (или) водоотведения в Методических указаниях возможен перевод единицы измерения подключаемой нагрузки (мощности) объекта абонента из куб. м/сут. в куб. м/час.

Таким образом, перевод Обществом при расчете платы единицы измерения куб. м/сут. в куб. м/час. не противоречит вышеуказанным разъяснениям ФСТ России.

По существу спорных условий договора апелляционный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

В период нахождения спора на рассмотрении в суде первой инстанции Общество представило полученное им положительное заключение негосударственной экспертизы от 18.05.2020, выданное ООО "Межрегиональный центр судебной строительно-технической экспертизы, экспертизы проектной документации и строительного контроля", а также водный баланс по состоянию на 17.06.2020, составленный ООО "Архетип".

Принимая во внимание публичный характер договора на подключение (технологическое присоединение), возникшие разногласия подлежат урегулированию с учетом специфики правоотношений, необходимости соблюдения законных прав и баланса интересов сторон и внесения определенности путем установления необходимых условий, не урегулированных сторонами добровольно на основании документов, имеющих актуальность на дату принятия судебного акта об урегулировании спорных разногласий, арбитражный суд правомерно принял во внимание представленные Истцом положительное заключение негосударственной экспертизы, а также актуальный водный баланс.

Согласно пункту 90 Правил N 644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект (за исключением случаев направления заявления о подключении в рамках реализации программы реновации жилищного фонда в городе Москве), данные об общей подключаемой нагрузке.

К заявлению, в том числе, прилагается баланс водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) с указанием целей использования холодной воды и распределением объемов подключаемой нагрузки по целям использования, в том числе на пожаротушение, периодические нужды, заполнение и опорожнение бассейнов, прием поверхностных сточных вод, а также с распределением общего объема сточных вод по канализационным выпускам (в процентах) (подпункт "е" пункта 90 Правил N 644).

Организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные документы и проверяет их на соответствие перечню, указанному в пункте 90 настоящих Правил, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункт 91 Правил N 644).

В случае некомплектности представленных документов или несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, его высоте и этажности организация водопроводно-канализационного хозяйства в течение 3 рабочих дней со дня получения заявления направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявления до получения недостающих сведений и (или) документов (пункт 92 Правил N 644).

Как следует из пункта 2 Правил N 644, баланс водопотребления и водоотведения представляет собой документ, содержащий сведения о среднесуточном объеме воды, полученной абонентом из всех источников водоснабжения, и (или) об объеме сточных вод, сброшенных абонентом в централизованную систему водоотведения, в том числе сведения о распределении объема сточных вод по канализационным выпускам.

На основании данных о запрашиваемой заявителем размере подключаемой нагрузки в договоры на подключение включается условие о размере нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения.

Таким образом, в заключаемых сторонами договорах должен быть согласован размер нагрузки объекта, который обязана обеспечить организация водопроводно-канализационного хозяйства в точках подключения (технологического присоединения).

Подключаемая нагрузка определяет возможную величину отбора воды в единицу времени.

При этом, как следует из СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий", при строительстве объекта предусмотрен самостоятельный расчет секундных, часовых и суточных расходов воды, для расчета каждого показателя предусмотрена отдельная формула.

Понятие "подключаемая (технологически присоединяемая) нагрузка" содержится в ряде нормативных актах в сфере водоснабжения и водоотведения применительно к вопросу определения платы за подключение и, предполагается, что в каждом из них должно пониматься одинаково.

Так, "величина подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки" упоминается в части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ, пунктах 82 и 85 Основ ценообразования, пункте 116 Методических указаний. При этом в указанных пунктах Основ ценообразования и Методических указаний содержится прямое указание на то, что величина подключаемой нагрузки исчисляется в куб.м/сут., что с учетом взаимной связи всех перечисленных положений законодательства означает, что для расчета платы за подключение применительно к части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ должна использоваться именно величина подключаемой нагрузки в сутки. В противном случае одному и тому же понятию придавалось бы разное значение, что недопустимо.

При определении размера платы за подключение должна быть учтена именно величина подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки из расчета в куб.м./сут., отраженная в водном балансе Общества.

Как следует из пункта 90 Правил N 644, для целей заключения договора на подключение заявитель предоставляет данные об общей подключаемой нагрузке с приложением баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта в период использования максимальной величины мощности (нагрузки).

Таким образом, размер подключаемой нагрузки определяется именно на основании баланса водопотребления и водоотведения подключаемого объекта.

Вопреки выводам суда первой инстанции и доводам Управления о том, что из подпункта "е" пункта 90 Правил N 644 следует, что расчет величины подключаемой нагрузки должен осуществляться на основании максимальной часовой нагрузки, указанный подпункт не содержит требование об указании в водном балансе данных о максимальной часовой нагрузке.

При этом в соответствии с пунктом 2 Правил N 644 баланс водопотребления и водоотведения должен содержать в себе сведения о среднесуточном объеме воды, полученной абонентом из всех источников водоснабжения, и (или) об объеме сточных вод, сброшенных абонентом в централизованную систему водоотведения, в том числе сведения о распределении объема сточных вод по канализационным выпускам.

Соответственно, поскольку понятие водного баланса предполагает расчет именно суточного расхода воды, для целей расчета платы за подключение Общество правомерно определяет подключаемую нагрузку исходя из данных о суточных объемах воды, рассчитанных на основании СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Предусмотренные СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий" формулы расчета различных иных показателей помимо суточного (максимальный, средний и минимальный секундный и максимальный, средний и минимальный часовой расход) не изменяют понятие водного баланса, данное Правилами N 644, а также способа расчета подключаемой нагрузки для целей определения платы за подключение. Показатель максимального часового расхода воды не используется для составления водного баланса, поэтому величина подключаемой нагрузки определяется необходимым объемом суточного водопотребления.

Содержащееся в подпункте "е" пункта 90 Правил N 644 указание на составление баланса водопотребления и водоотведения в период использования максимальной величины нагрузки без указания на ее расчет в иных, нежели куб.м/сут, единицах измерения, означает лишь необходимость составления водного баланса, в котором будет учтен суточный расход воды всеми потребителями и на все виды нужд, исходя из запрашиваемой заявителем величины подключаемой нагрузки.

Согласно письму ООО "Архетип" водный баланс Общества составлен в соответствии с подпунктом "е" пункта 90 Правил N 644 на основании измененной и прошедшей экспертизу проектной документации. ООО "Архетип" в письме указало, что объемы водопотребления и водоотведения, отраженные в водном балансе Общества, обеспечат в полном объеме объект в период использования максимальной величины мощности (нагрузки) в соответствии с целями использования холодной воды. ООО "Архетип" также отметило, что указанные в водном балансе объемы достаточны и не приведут к перебоям с водой в максимальные часы водопотребления.

В силу части 13 статьи 18 Закона N 416-ФЗ плата за подключение (технологическое присоединение) рассчитывается организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, исходя из установленных тарифов на подключение (технологическое присоединение) с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Ставка тарифа за подключаемую нагрузку водопроводной или канализационной сети и подключаемая нагрузка объекта абонента, как следует из пункта 116 Методических указаний, также устанавливается в тыс.руб./куб.м в сут.

В этом же пункте Методических указаний указана величина подключаемой нагрузки для целей определения платы за подключение из расчета куб. м/сут.

Поскольку несмотря на это ставка тарифа для Управления установлена регулирующим органом в куб.м/час, Общество для целей расчета платы за подключение правомерно осуществило перевод одних единиц измерения в другие (подключаемой нагрузки (мощности) объекта абонента из куб. м/сут. в куб. м/час), а не самостоятельный расчет максимальной часовой нагрузки.

Такой порядок соответствует пункту 4 информационного письма Федеральной службы по тарифам от 04.08.2014 N СЗ-8458/5 "По вопросу установления платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и водоотведения", в соответствии с которым при расчете платы за подключение (технологическое присоединение) к системам водоснабжения и (или) водоотведения по формуле 50 в Методических указаниях возможен перевод единицы измерения подключаемой нагрузки (мощности) объекта абонента из куб. м/сут. в куб. м/час, а также позиции ЛенРТК, изложенной им в письме от 19.11.2015 N КТ-1-6603/15-0-1, где ЛенРТК для перевода величины присоединяемой мощности из куб. м/сут. в куб. м/час. предлагает использовать формулу 1 куб.м/час = 1 куб.м/сутки /24.

При использовании значения максимального часового расходы воды для определения размера платы за подключение происходит необоснованное увеличение регулируемой платы. Такое необоснованное увеличение происходит в связи с тем, что формулы расчета максимальных часовых и суточных расходов воды, предусмотренные в СП 30.13330.2016 "Внутренний водопровод и канализация зданий", являются автономными друг от друга. При переводе величины максимального часового потребления в суточное потребление будет получена величина, значительно превышающая величину, отраженную в водном балансе и рассчитанную по формуле для определения суточных расходов воды.

Законом N 416-ФЗ и Правилами N 644 не предусмотрено осуществление организацией водопроводно-канализационного хозяйства самостоятельного расчета величины подключаемой нагрузки.

Вмешательство организации водопроводно-канализационного хозяйства в процесс определения величины подключаемой нагрузки ограничено проверкой соответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений (пункты 91 и 92 Правил N 644), а также оценкой технической возможности подключения.

Иные основания для непринятия величины подключаемой нагрузки, указанной в водном балансе, не предусмотрены.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства не наделена полномочиями на проведение экспертизы проектной документации заявителей и установление ее соответствия/несоответствия обязательным строительным требованиям.

Как следует из материалов дела, несоответствия представленного баланса водопотребления и водоотведения назначению объекта, высоте и этажности зданий, строений и сооружений Управлением не выявлены.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с доводом Управления о необходимости учета расхода воды на противопожарные нужды для целей определения величины подключаемой нагрузки и платы за подключение (технологическое присоединение).

По смыслу подпункта "е" пункта 90 Правил N 644 установление объема водопотребления на нужды пожаротушения необходимо организации водопроводно-канализационного хозяйства при заключении договора для выявления возможной пропускной способности труб, в том числе в случае увеличения в них давления, а не для определения платы за подключение к сетям водоснабжения.

Обеспечение объекта необходимым объемом воды (в соответствии с расчетными данными, которые указываются заявителем в документах на подключение) является обязанностью организации водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с подпунктом "ж" пункта 95 Правил N 644 нагрузка на пожаротушение является расчетной и условной величиной. При этом необходимость в ней появляется при определенных условиях - при пожаре; нагрузка на пожаротушение измеряется в иных единицах - литрах в секунду; эта нагрузка не используется постоянно; свободная мощность, которая на момент подключения в сети уже имеется, обеспечивает возможность подачи необходимого объема воды под повышенным давлением и позволяет обеспечить необходимую нагрузку при возникновении пожара (свободная мощность проверяется исполнительным органом государственной власти).

В статье 21 Закона N 416-ФЗ перечислены общие основания, позволяющие временно прекратить или ограничить водоснабжение при необходимости увеличения подачи воды к местам возникновения пожаров. Следовательно, нагрузка водоснабжения на цели пожаротушения не является определяющей при установлении платы за технологическое присоединение, так как носит вероятный характер.

Учет объема воды на нужды пожаротушения производится при расчете пропускной способности существующей водопроводной сети в точке подключения, исходя из установленной пунктом 3 части 1 статьи 21 Закона N 416-ФЗ возможности приостановления или ограничения водоснабжения в случае необходимости увеличения ее подачи к местам возникновения пожара.

Напротив, подключаемая нагрузка - это постоянная величина, которая необходима абоненту в хозяйственной деятельности. Подключаемая нагрузка должна устанавливать соответствие баланса водопотребления назначению объекта (пункт 91 Правил N 644). Именно эта суточная нагрузка должна участвовать в определении платы за подключение.

Суммирование всех нагрузок при установлении платы за подключение недопустимо, поскольку приведет к необоснованному и неоправданному увеличению платы за подключение, что запрещено частью 14 статьи 18 Закона N 416-ФЗ.

Соответственно, плата за подключение к сетям водоснабжения не должна определяться с учетом расходов воды (нагрузки) на цели пожаротушения.

В связи с этим величина подключаемой нагрузки по договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоснабжения и стоимость технологического присоединения по указанному договору обоснованно определены судом без учета расходы воды на нужды пожаротушения.

С учетом изложенного, доводы подателя жалобы не опровергают правомерности выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Суд первой инстанции установил все фактические обстоятельства и исследовал доказательства, представленные сторонами по делу, правильно применил нормы материального права. Обстоятельства, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве оснований для отмены либо изменения судебного акта, апелляционным судом не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2021 по делу N А56-55783/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Строительно-монтажное эксплуатационное управление "Заневка" из федерального бюджета 5 260,00 рублей излишне уплаченной государственной пошлины за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Я.Г. Смирнова

Судьи

Т.В. Жукова Н.М. Попова