Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 сентября 2021 г. N 09АП-42861/21 по делу N А40-64304/2021

г. Москва

14 сентября 2021 г.

Дело N А40-64304/21

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	И.В. Бекетовой, И.А. Чеботаревой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу ООО "Автотур" на решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2021 по делу N А40-64304/21 (93-464) судьи Позднякова В.Д.

по заявлению ООО "Автотур"

к Центральному МУГАДН

о признании незаконным и отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Автотур" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании постановления Центрального МУГАДН от 07.09.2020 N 014324 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в жалобе.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена судом на основании статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 27.07.2020 в соответствии с распоряжением заместителя начальника Центрального МУГАДН С.Г.Романова от 25.06.2020 N 10-1/34-12 при проведении осмотров транспортных средств в процессе их эксплуатации на основании планового (рейдового) задания по адресу Тверская обл., Калининский р-н, 180 км а/д "Россия" было проверено транспортное средство Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак Н309РХ 69 (эксплуатируется ООО "Автотур" согласно путевому листу от 27.07.2020 г. N 3469) под управлением водителя Варваркина Дмитрия Валерьевича, осуществлявшего регулярную перевозку пассажиров и багажа в междугороднем сообщении по маршруту "Осташков - Тверь".

Результаты проверки отражены в Акте результата планового (рейдового) осмотра транспортного средства от 27.07.2020 г. N 0283 (далее - акт осмотра).

В ходе проверки установлено, что водитель указанного транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе и не представил карту маршрута регулярных перевозок, чем были нарушены требования ч.2 ст.17, ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

На основании выявленного нарушения государственным инспектором Центрального МУГАДН в отношении ООО "Автотур" составлен протокол от 17.08.2020 N 012765 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя Общества при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов дела государственным инспектором отдела автотранспортного надзора по Тверской области Центрального МУГАДН было вынесено постановление от 07.09.2020 N 014324 о привлечении ООО "Автотур" к административной ответственности по ч.4 ст.11.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.7 ст.210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Частью 4 статьи 11.33 КоАП РФ установлена ответственность за использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, в виде наложения административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере трехсот тысяч рублей.

Согласно п.20 ч.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Маршрут регулярных перевозок, как указано в статье 2 означенного Федерального закона, предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок (ч.3 ст.35 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ).

Из части 3 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ следует, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Согласно ст.784 ГК РФ перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии с п.1 ст.789 ГК РФ по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира и багаж в пункт назначения, а пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд и провоз багажа. Если из закона, иных правовых актов вытекает, что коммерческая организация обязана осуществлять перевозки пассажиров и багажа по обращению любого гражданина, то такая перевозка признается перевозкой транспортом общего пользования.

На основании ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) регулярные перевозки; 2) перевозки по заказам; 3) перевозки легковыми такси.

Определение вида перевозки (регулярные перевозки или перевозки по заказам) имеет существенное значение для квалификации совершенного Обществом деяния и решения вопроса о наличии в его действиях события и состава административного правонарушения.

Главой 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ установлены правила осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Регулярные перевозки пассажиров и багажа в соответствии с ч.1 и ч.2 ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

По смыслу ст.19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ и раздела 2 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 N 112, под регулярными перевозками понимаются систематические автомобильные перевозки пассажиров и багажа, которые выполняются в одно и тоже время или с устоявшимися интервалами движения по одному же маршруту, по обращению любого физического лица.

Таким образом, отличительными признаками регулярных перевозок от заказных перевозок являются наличие публичного договора, как основание перевозки, их систематичность, наличие расписания.

На основании частей 1, 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади, обязательные реквизиты которых устанавливаются правилами перевозок пассажиров. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади.

Исходя из приложений к акту осмотра: заказ-наряда N 1012108 от 27.07.2020 г. по маршруту "Осташков - Кувшиново - Тверь", договоров фрахтования, распечатки с сайтов TVERTAS.RU, "Яндекс Расписания" и E-traffic в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, размещено расписание движение автобусов по маршруту "Осташков - Тверь" время отправления 4:50, 7:05, 09:30, 12:00, 14:00, 16:00, 18:50.

Публичная продажа билетов, "договоров фрахтования" на перевозку пассажиров по заказу осуществляется через кассы "Автоэкспресс", так же бронирование мест осуществляется через интернет продажи на сайтах TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/ostashkov, e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

Приложены копии:

- заказ-наряда от 27.07.2020 г. N 1012108 на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа на рейс "Кувшиново-Тверь" дата и время отправления 27.07.2020 г. в 08:15 ч.

- договоров фрахтования транспортного средства на рейс "Осташков - Тверь", время отправления 27.07.2020 г. в 07ч.05 мин.

- договоров фрахтования транспортного средства на рейс "Кувшиново - Тверь", время отправления 27.07.2020 г. в 08ч.15 мин.

Время отправления из пункта отправления "Осташков", указанное в копиях договоров фрахтования, совпадает со временем отправления, указанным на информационных сайтах: http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

Исходя из приложений к акту осмотра транспортного средства (заказ-наряда N 1012108 от 27.07.2020 г.; копий договоров фрахтования; распечатки с сайтов http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/ расписания движения по маршруту "Осташков - Тверь"), ООО "Автотур" осуществлялась перевозка пассажиров и иных лиц автобусами по фиксированному расписанию (одинаковое время отправления и прибытия), с одним и тем же пунктом отправления и прибытия.

Кроме того, о регулярном характере перевозок свидетельствует, в том числе, размещенное на сайтах http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/, расписание на будущие дни, наличие постоянно действующей возможности по приобретению билетов (договоров фрахтования части транспортного средства) на будущее время при помощи сайта по продажи билетов TVERTAS.RU http://www.tvertas.ru/ostashkov, www.e-traffic.ru; https://rasp.yandex.ru/.

При осуществлении перевозок пассажиров по заказу пассажиры определяют время отправления автобуса, место посадки и т.д.

В рассматриваемом случае пассажир, как потребитель услуги по перевозке, ориентируется на время отправления, установленное перевозчиком ООО "Автотур". Данные условия характерны для регулярных перевозок и выражаются в четко определенном месте отправления и времени отправления, т.е. расписании.

Согласно информации, имеющейся в разделе "Реестр межмуниципальных маршрутов" на официальном сайте Министерства транспорта Тверской области https://www.mintrans.tver.ru/transportnaya-otrasl/avtomobilnyy-transport/ маршрут N 530 "Осташков - Тверь" включен в "Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области, вид регулярных перевозок - регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, официальным перевозчиком является МУП "Осташковское АТП" Муниципального образования "Осташковский район".

Путь следования автобусов МУП "Осташковское АТП" Муниципального образования "Осташковский район" по межмуниципальному маршруту N 530 "Осташков - Тверь": г.Осташков: ул. Привокзальная, ул. К. Заслонова, Гвардейский пр., ул. Загородная; а/д Торжок-Осташков: Рогожа, Жданово, Могилевка, Ключи, Озерецкое; г.Кувшиново; а/д Торжок-Осташков, г.Торжок: ул.Кожевников, Конная ул., Гражданская ул., ул. К. Маркса, ул. Мира, ул. Садовая, ул.Дзержинского, ул. Вокзальная, ул. Энгельса, ул. Стадионная, Гая ул. Пугачева, Калининское шоссе; а/д Москва- Санкт-Петербург; г. Тверь: Петербургское шоссе, наб. Афанасия Никитина, Тверской проспект, пр-т Чайковского, ул. Коминтерна.

Таким образом, под видом перевозок пассажиров по заказу, фактически ООО "Автотур" 27.07.2020 осуществляло регулярные перевозки пассажиров, дублируя при этом межмуниципальный маршрут регулярных перевозок N 530 "Осташков - Тверь" включённый в "Реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области".

В соответствии реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в Тверской области по состоянию на 27.07.2020 у ООО "Автотур" отсутствовало свидетельство и карта маршрута об осуществлении перевозок по данному маршруту регулярных перевозок, а значит водитель транспортного средства Mercedes-Benz 223602 регистрационный знак Н309РХ Варваркин Дмитрий Валерьевич, используемого для осуществления регулярных перевозок, не имел при себе карту маршрута регулярных перевозок.

Отсутствие указанных документов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ.

Апелляционный суд считает, что применительно к ч.4 ст.210 АПК РФ административным органом доказано совершение обществом вмененного административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (ч. 2 ст. 71 АПК РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 судом не установлено.

Факт совершения ООО "Автотур" вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.11.33 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств того, что Обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 11.06.2021 по делу N А40-64304/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова И.А. Чеботарева