Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2021 г. N 15АП-15155/21 по делу N А32-11296/2020

город Ростов-на-Дону

15 сентября 2021 г.

дело N А32-11296/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириленко А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Рудь Е.М. на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2021 по делу N А32-11296/2020

по иску администрации муниципального образования город Краснодар

к ответчику - Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

при участии третьих лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Пикельникова В.Г., Долженкова Н.И., Подъячева М.Г., Михнев Н.Г, Хаджимиа Гул Джамал Нисар, Кречетова Е.А., Нгуен Ван Лань, Рудь Е.М., ООО "Красная рябина"

о признании отсутствующим права

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на следующие земельные участки:

с кадастровым номером 23:43:0305002:18 площадью 123 кв. м, расположенный по ул. Коммунаров, 67 в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0137032:271 площадью 700 кв. м, расположенный по ул. Федосеева, 74 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0141007:193 площадью 26 кв. м, расположенный по ул. Зиповская, 26/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0308028:15 площадью 104 кв. м, расположенный по ул. Воронежская, 122/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0306002:398 площадью 37 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0306002:846 площадью 29 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0306002:344 площадью 52 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0306002:348 площадью 37 +/-2.13 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара;

с кадастровым номером 23:43:0142037:33 площадью 122 кв. м, расположенный по ул. Памирская, 1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Пикельникова В.Г., Долженкова Н.И., Подъячева М.Г., Михнев Н.Г, Хаджимиа Гул Джамал Нисар, Кречетова Е.А., Нгуен Ван Лань, Рудь Е.М., ООО "Красная рябина".

Решением от 29.06.2021 признано отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельные участки: с кадастровым номером 23:43:0305002:18 площадью 123 кв. м, расположенный по ул. Коммунаров, 67 в Центральном внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0137032:271 площадью 700 кв. м, расположенный по ул. Федосеева, 74 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0141007:193 площадью 26 кв. м, расположенный по ул. Зиповская, 26/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0308028:15 площадью 104 кв. м, расположенный по ул. Воронежская, 122/1 в Центральном внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0306002:398 площадью 37 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0306002:846 площадью 29 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0306002:344 площадью 52 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0306002:348 площадью 37 +/-2.13 кв. м, расположенный по ул. Новороссийская, 2а в Центральном внутригородском округе города Краснодара; с кадастровым номером 23:43:0142037:33 площадью 122 кв. м, расположенный по ул. Памирская, 1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Решение мотивировано тем, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0305002:18, 23:43:0137032:271, 23:43:0141007:193, 23:43:0308028:15, 23:43:0306002:398, 23:43:0306002:846, 23:43:0306002:344, 23:43:0306002:348 23:43:0142037:33 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельных участков в виде аренды. При государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения земельных участков к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных пунктом 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". На момент предоставления земельные участки относились к землям неразграниченной государственной собственности, соответственно администрация на основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имела право на распоряжение указанными земельными участками, в том числе путем заключения договоров спорных земельных участков. При этом спорные земельные участки никогда не находились во владении Российской Федерации.

Не согласившись с указанным судебным актом, Рудь Е.М. обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что реестровые дела в отношении спорных земельных участков не получены судом. Не установлены правоустанавливающие документы для регистрации прав на спорные земельные участки.

В судебное заседание представитель Рудь Е.М. не явился. Рудь Е.М. заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание не явились, о судебном заседании извещены в порядке пункта 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 12 от 17.02.2011.

Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации от 29.07.2002 N 1209 Пикельниковой В.Г. предоставлен в аренду земельный участок площадью 15,7 кв. м, от общей площади земельного участка 123 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0305002:18, расположенного в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Коммунаров, 67, для размещения магазина в нежилом помещении N 3 квартиры N 2 в здании, литер "А", и строительства мансардного этажа над ней под магазин.

Заключен договор аренды земельного участка от 18.11.2002 N 4300009122 сроком действия по 29.07.2007. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (регистрационная запись от 03.03.2003 N 23-01.00-16.2003-427).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311325052 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305002:18 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 03.03.2003 N 23-01.00-16.2003-427).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9565 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305002:18 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0305002:18 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 03.03.2003 N 23-01.00-16.2003-427).

Постановлением главы администрации города Краснодара от 05.11.2002 N 1938 Долженковой Н.И. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:271 площадью 700 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по улице им. Федосеева Г. А, 74, для индивидуального жилищного строительства.

Заключен договор аренды земельного участка от 06.12.2002 N 4300009157 сроком действия по 05.11.2007. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (регистрационная запись от 10.01.2003 N 23-01.00-138.2002-545).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311328069 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:271 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 10.01.2003 N 23-01.00-138.2002-545).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9579 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:271 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137032:271 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 10.01.2003 N 23-01.00-138.2002-545).

Распоряжениями главы администрации Прикубанского административного округа от 02.04.2001 N 1009 и от 03.04.2002 N 879 Подъячевой М.Г. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141007:193 площадью 26 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по улице Зиповской, 26, для строительства капитального гаража.

Заключен договор аренды земельного участка от 10.12.2002 N 4300009164 сроком действия по 02.04.2004. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 08.01.2003 N 23-01.00-141.2002-152.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311328315 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141007:193 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 08.01.2003 N 23-01.00-141.2002-152).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9593 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141007:193 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0141007:193 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 08.01.2003 N 23-01.00-141.2002-152).

Постановлением главы администрации от 23.08.2002 N 1426 Михневу Н.Г. предоставлен в аренду на пять лет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0308028:15 площадью 103,79 кв. м, расположенный в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Воронежской, 122, для размещения магазина продовольственных и промышленных товаров.

Заключен договор аренды земельного участка от 10.12.2002 N 4300009166 сроком действия по 23.08.2007. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 13.02.2003 N 23-01.00-11.2003-84.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311328280 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0308028:15 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 13.02.2003 N 23-01.00-11.2003-84).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9601 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0308028:15 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0308028:15 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 13.02.2003 N 23-01.00-11.2003-84).

Постановлением главы администрации от 19.09.2002 N 1594 Аракельяну А.А. предоставлен в аренду на пять лет земельный участок площадью 36,63 кв. м, от общей площади земельного участка 37 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0306002:398, расположенный в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Новороссийской, 2а (территория вещевого рынка), для эксплуатации магазина, литер "Ю2" помещения NN 1, 2 на 1 этаже, помещения N 1 - 3 на 2 этаже; помещения N 1 - 3 на 3 этаже.

Заключен договор аренды земельного участка от 17.12.2002 N 4300009188 сроком действия по 19.09.2007. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (регистрационная запись от 21.03.2003 N 23-01.00-25.2003-433).

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 26.11.2014 серия 23-АН N 292115 (запись регистрации от 26.11.2014 N 23-23-01/509/2014-444) собственником нежилых помещений N 1, 2 первого этажа здания Лит. Ю2, общей площадью 36 кв. м, нежилых помещений N 1, 2, 3 второго этажа здания Лит. Ю2, общей площадью 42 кв. м, нежилых помещений N 1, 2, 3 третьего этажа здания Лит. Ю2, общей площадью 30,8 кв. м, расположенных в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Новороссийской, 2/а, является Хаджимиа Гул Джамал Нисар.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311330092 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:398 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 21.03.2003 N 23-01.00-25.2003-433).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9626 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:398 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:398 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 21.03.2003 N 23-01.00-25.2003-433).

Постановлением главы администрации от 19.09.2002 N 1594 Пилипенко Евгению Владимировичу предоставлен в аренду на пять лет земельный участок площадью 28,71 кв. м, от общей площади земельного участка 29 кв. м, с кадастровым номером 23:43:0306002:846, расположенный в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Новороссийской, 2а (территория вещевого рынка), для эксплуатации магазина, литер "А2" помещения 1, 2 на первом этаже, помещение N 1 на втором этаже.

Заключен договор аренды земельного участка от 14.01.2003 N 4300008915 сроком действия по 19.09.2007. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 24.03.2003 N 23-01.00-26.2003-220.

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 06.10.2011 серия 23-АК N 140289 (запись регистрации от 05.10.2011 N 23-23-01/723/2011-389) собственником нежилых помещений N 1,2 первого этажа здания Лит. А2, общей площадью 25,7 кв. м, нежилого помещения N 1 второго этажа здания Лит. А2, общей площадью 19 кв. м, расположенных в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Новороссийской, 2а, является Кречетова Е.А.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311323868 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:846 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации от 24.03.2003 5 N 23-01.00-26.2003-220).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9544 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:846 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:846 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 24.03.2003 N 23-01.00-26.2003-220).

Постановлением главы администрации от 19.09.2002 N 1594 Усольцеву А.В. предоставлен в аренду на пять лет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:344 площадью 51,48 кв. м, расположенный в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Новороссийской, 2а (территория вещевого рынка) для эксплуатации магазина (литер "В2" помещения NN 1-3 на первом этаже, помещения NN 1-3 на втором этаже).

Заключен договор аренды земельного участка от 14.01.2003 N 4300008917 сроком действия по 19.09.2007, зарегистрированный в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (регистрационная запись от 03.03.2003 N 23-01.00-19.2003-141.

На основании свидетельства о государственной регистрации права собственности от 12.12.2014 серия 23-АН N 454015 (запись регистрации от 12.12.2014 N 23-23-01/509/2014-812) собственником нежилого помещения 1-го этажа N 1, 2, 6, 7, здания Литер В2, общей площадью 41,2 кв. м, нежилого помещения 2-го этажа N 2, 3, 6, 7, здания Литер В2, общей площадью 40,8 кв. м, нежилого помещения 3-го этажа N 1, 2, 3 Литер В2, общей площадью 40,9 кв. м, нежилого помещения 4-го этажа N 1, 2, 3, 4 здания Литер В2, общей площадью 43,7 кв. м, расположенных в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Новороссийской, 2а, является Нгуен Ван Лань.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311324402 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:344 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 04.03.2003 N 23-01.00-19.2003-141.

Как следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9556 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:344 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:344 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 03.03.2003 N 23-01.00-19.2003-141).

Постановлением главы администрации от 19.09.2002 N 1594 Рудь Е.М., предоставлен в аренду на пять лет земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:348 площадью 36,63 кв. м, расположенный в Центральном внутригородском округе города Краснодара по улице Новороссийской, 2а (территория вещевого рынка), для эксплуатации кафе (литер "41", помещения N N 60-63 на первом этаже, помещения NN 55-57 на втором этаже).

Заключен договор аренды земельного участка от 17.12.2002 N 4300009185 сроком действия по 19.09.2007. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (регистрационная запись от 14.03.2003 N 23-01.00-22.2003-340).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311328520 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:348 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 14.03.2003 N 23-01.00-22.2003-340).

Как следует из выписки Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9612 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:348 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0306002:348 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 14.03.2003 N 23-01.00-22.2003-340).

Постановлением Калининской поселковой администрации от 20.03.2000 N 22 "О предоставлении ООО "КРАСНАЯ РЯБИНА" земельного участка в Прикубанском административном округе города Краснодара" обществу с ограниченной ответственностью "КРАСНАЯ РЯБИНА" предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:014226:005 площадью 157,94 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по улице Памирской, 1, для эксплуатации магазина.

В настоящее время данный земельный участок имеет кадастровый номер 23:43:0142037:33.

Заключен договор аренды земельного участка от 20.04.2000 N 4300006671 (575) сроком действия до 20.03.2005. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Краснодарскому краю (регистрационная запись от 12.07.2000 N 23-01.001.18.2000-196.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 04.02.2020 N 99/2020/311330516 на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142037:33 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (регистрационная запись от 12.07.2000 N 23-01.00-1.18.2000-196).

Из сведений Единого государственного реестра недвижимости следует, что о содержании правоустанавливающих документов от 05.02.2020 N 23/001/050/2020-9638 запись о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142037:33 в реестр внесена на основании Конституции Российской Федерации.

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142037:33 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельного участка в виде аренды (регистрационная запись от 12.07.2000 N 23-01.00-1.18.2000-196).

Полагая, что записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на вышеуказанные земельные участки внесены в Единый государственный реестр недвижимости при отсутствии установленных законом оснований, нарушают законные права и интересы муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

От имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 1 статьи 125, пункт 3 статьи 214 Кодекса).

В федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, а также участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю (часть 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании неприкосновенности собственности, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав перечислены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В соответствии со статей 17 Земельного кодекса Российской Федерации к федеральной собственности отнесены земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Согласно пункту 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

До 01.07.2006 разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю.

Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" признан утратившим силу с 01.07.2006 Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

В пункте 3.1 Федерального закона от 25.10.2011 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (действующего с 01.07.2006) установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Законом Краснодарского края от 10.03.2004 N 670-КЗ "Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа" установлены границы муниципального образования город Краснодар, утвержден перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Согласно статьям 6 и 35 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что реестровые дела в отношении спорных земельных участков не получены судом, не установлены правоустанавливающие документы для регистрации прав на спорные земельные участки.

В статье 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции, действующей на дату распоряжения спорными земельными участками) установлен перечень оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прев на недвижимое имущество и сделок с ним" определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

Как отмечено выше, записи о праве собственности на спорные земельные участки внесены в Единый государственный реестр недвижимости на основании Конституции Российской Федерации.

При этом Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не предусмотрено такое основание для государственной регистрации наличия, возникновения и прекращения прав, как Конституция Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0305002:18, 23:43:0137032:271, 23:43:0141007:193, 23:43:0308028:15, 23:43:0306002:398, 23:43:0306002:846, 23:43:0306002:344, 23:43:0306002:348 23:43:0142037:33 произведена одновременно с регистрацией ограничения (обременения) земельных участков в виде аренды.

При государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорные земельные участки отсутствовали основания для отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0305002:18, 23:43:0137032:271, 23:43:0141007:193, 23:43:0308028:15, 23:43:0306002:398, 23:43:0306002:846, 23:43:0306002:344, 23:43:0306002:348 23:43:0142037:33 к федеральному уровню собственности на основании критериев, установленных пунктом 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

На момент предоставления земельные участки с кадастровыми номерами: 23:43:0305002:18, 23:43:0137032:271, 23:43:0141007:193, 23:43:0308028:15, 23:43:0306002:398, 23:43:0306002:846, 23:43:0306002:344, 23:43:0306002:348 23:43:0142037:33 относились к землям неразграниченной государственной собственности,

С учетом изложенного, арбитражным судом сделан обоснованный вывод о том, что администрация на основании пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имела право на распоряжение указанными земельными участками.

При этом судом учтено, что спорные земельные участки никогда не находились во владении Российской Федерации.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.06.2021 по делу N А32-11296/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Баранова Ю.И. Шапкин П.В.