Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 г. N 09АП-42137/21 по делу N А40-46554/2021

г. Москва

16 сентября 2021 г.

Дело N А40-46554/21

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	И.В. Бекетовой, С.Л. Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2021 по делу N А40-46554/21 (145-332) судьи Кипель М.Т.

по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к Управлению Росреестра по Москве

третье лицо: АО "Московская кольцевая железная дорога"

о признании незаконным уведомления,

при участии:

от заявителя:	Шавловский И.К. по дов. от 29.12.2020;
от ответчика:	Соков И.А. по дов. от 30.08.2021;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве (далее -Управление) о признании незаконным уведомления от 08.12.2020 N КУВД-001/2020-13086909/3 об отказе в государственной регистрации Договора.

Решением от 25.05.2021 заявленные требования удовлетворены, суд обязал ответчика произвести соответствующие учетно-регистрационные действия.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебном заседании представитель Управления доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Департамента поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

В судебное заседание третье лицо своего представителя не направило, суд располагает доказательствами его надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания. Дело рассмотрено в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения заявителя и ответчика, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, между Департаментом городского имущества города Москвы и АО "МКЖД" заключен договор аренды от 24.08.2020 N М-09-055631 (далее - Договор) в отношении земельных участков общей площадью 1 405 кв.м. с кадастровыми номерами 77:09:0001021:6092 с адресным ориентиром: г.Москва, ТПУ "Глебово" и 77:09:0001021:6258 с адресным ориентиром: г.Москва, тер.ТПУ "Войковская", з/у 1.

Земельные участки предоставлены для целей эксплуатации транспортно-пересадочных узлов ОАО "МКЖД" на Малом кольце Московской железной дороги: Этап N 19. Объект строительства в составе транспортно-пересадочного узла "Войковская". Шифр объект ТПУ-26.

Договор заключен сроком до 13.05.2069.

На данных земельных участках ТПУ ОАО "МКЖД" на Малом кольце Московской железной дороги, объект строительства в составе ТПУ "Войковская" с кадастровым номером 77:09:0000000:2055 площадью 3 080,9 кв. м по адресу: г.Москва, ул.Адмирала Макарова, д 1А, сооружение 1, принадлежащий на праве собственности АО "МКЖД" (запись от 22.02.2018 N 77:09:0000000:2055-77/012/2018-1), Указанный объект недвижимого имущества учтен в Едином государственном реестре недвижимости.

Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственной регистрации договора аренды от 24.08.2020 N М-09-055631.

Уведомлением от 08.09.2020 N КУВД-001/2020-13086909/1 Управление Росреестра по Москве приостановило действия по государственной регистрации права.

В целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления действий по государственной регистрации Дополнительного соглашения, Департаментом в адрес Управления направлено письмо от 13.11.2020 N ДГИ-И-80727/20 с соответствующими разъяснениями.

Уведомлением от 08.12.2020 N КУВД-001/2020-13086909/3 (MFC -0558/2020-297016) Управление сообщило об отказе в государственной регистрации Договора по следующим основаниям:

1) согласно ВГРН объект уже передан в аренду АО "МКЖД". Запись о прекращении ранее зарегистрированного договора аренды в ЕГРН отсутствует;

2) по данным ЕГРН отсутствует связь земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001021:6528 с объектом недвижимости с кадастровым номером 77:09:0000000:2055, а также отсутствуют сведения о расположении данного объекта на соответствующем земельном участке;

3) ЕГРН не содержит актуальных сведений о разрешенном использовании земельного участка.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Апелляционная коллегия считает, что срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, суд обоснованно счел соблюденным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в ЕГРН органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.2 ст.25, ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Судом достоверно установлено, что, ранее на земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0001021:6258, 77:09:0001021:6092 с АО "МКЖД" были заключены договор аренды от 13.09.2016 N И-09-001181 для проектирования и строительства объектов транспортно-пересадочного узла "Войковская" сроком на 6 лет и договор аренды от 14.08.2014 N И-09-000678 для проектирования и строительства ТПУ "Глебово" сроком до 31.12.2019.

В соответствии с обращением АО "МКЖД" Департаментом оформлен договор аренды от 24.08.2020 N М-09-055631 земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0001021:6092, 77:09:0001021:6258 по адресам: г.Москва, ТПУ "Глебово"; тер. ТПУ "Войковская", з/у 1 сроком до 13.05.2069 для эксплуатации транспортно-пересадочных узлов ОАО "МКЖД" на Малом кольце Московской железной дороги: Этап N 19. Объект строительства в составе транспортно-пересадочного узла "Войковская". Шифр объект ТПУ-26.

Одновременно Департаментом оформлены дополнительные соглашения от 24.08.2020 о расторжении договоров аренды земельных участков от 13.09.2016 N И-09-001181, от 14.08.2014 NИ-09-000678, которые 08.09.2020 зарегистрированы в установленном порядке (N77:09:0001021:6258-77/060/2020-3, N77:09:0001021:6092-77/060/2020-4).

Таким образом, в ЕГРН отсутствуют сведения об обременении земельных участков правом аренды.

Кроме того, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001021:6092 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с распоряжением Департамента от 13.11.2013 N 10940 "Об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.Москва, ТПУ "Глебово на кадастровой карте территории".

Разрешенное использование земельного участка: "участки размещения торгово-бытовых объектов: объекты размещения помещений и технических устройств пассажирских терминалов, вокзалов, причалов, станций, остановок транспорта, в т.ч. скоростного внеуличного транспорта, транспортно-пересадочных узлов, диспетчерских пунктов наземного общественного транспорта, пунктов контроля безопасности движения (1.2.11), для размещения и эксплуатации иных объектов транспорта".

Земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001021:6258 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с распоряжением Департамента от 12.07.2016 N 18786 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу; г. Москва, тер. ТПУ "Войковская", з/у 1". Данный участок является многоконтурным.

Разрешенное использование земельного участка: "Железнодорожный транспорт (7.1) (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов (1.2.11). Автомобильный транспорт (7.2) (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

Согласно данным Департамента в границах указанных земельных участков расположен ТПУ ОАО "МКЖД" на Малом кольце Московской железной дороги, объект строительства в составе ТПУ "Войковская" с кадастровым номером 77:09:0000000:2055 площадью 3 080,9 кв.м. по адресу: г.Москва, ул.Адмирала Макарова, д. 1А, сооружение 1, принадлежащий на праве собственности АО "МКЖД" (запись от 22.02.2018 N 77:09:0000000:2055-77/012/2018-1).

АО "МКЖД" является правообладателем земельных участков независимо от проведения кадастровых работ по уточнению границ объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001021:6258.

В силу ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации АО "МКЖД" имеет исключительное право на оформление земельно-правовых отношений на земельный участок с кадастровым номером 77:09:0001021:6258.

Пунктом 1 ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), которые утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы".

Согласно ПЗЗ земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0001021:6092 и 77:09:0001021:6258 расположены в границах территориальной зоны, для которой установлены следующие виды разрешенного использования -7.1.2 (размещение, зданий и сооружений, в том числе железнодорожных вокзалов и станций, а также устройств и объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта; размещение погрузочно-разгрузочных площадок, прирельсовых складов (за исключением складов горюче-смазочных материалов и автозаправочных станций любых типов, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов, не предназначенных непосредственно для обеспечения железнодорожных перевозок) и иных объектов при условии соблюдения требований безопасности движения, установленных федеральными законами; размещение наземных сооружений метрополитена, в том числе посадочных станций, вентиляционных шахт и т.п.; размещение наземных сооружений для трамвайного сообщения и иных специальных дорог (канатных, монорельсовых, фуникулеров);, 7.6 (Внеуличный транспорт. Размещение сооружений, необходимых для эксплуатации метрополитена, в том числе наземных путей метрополитена, посадочных станций, межстанционных переходов для пассажиров, электродепо, вентиляционных шахт; размещение наземных сооружений иных видов внеуличного транспорта (монорельсового транспорта, подвесных канатных дорог, фуникулеров).

В силу положений ч.1 ст.7, ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 8 Закона города Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка.

Из содержания п/п.8 п.1 ст.1, п.2 ст.7, ст.85 ЗК РФ, п.9 ст.1, ч.ч.1, 2 ст. 37 ГрК РФ следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут осуществляться землепользователем на предоставленном ему участке.

Согласно сведениям из ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:09:0001021:6092 установлены виды разрешенного использования: Разрешенное использование земельного участка: "участки размещения торгово-бытовых объектов: объекты размещения помещений и технических устройств пассажирских терминалов, вокзалов, причалов, станций, остановок транспорта, в т.ч, скоростного внеуличного транспорта, транспортно-пересадочных узлов, диспетчерских пунктов наземного общественного транспорта, пунктов контроля безопасности движения (1.2.11), для размещения и эксплуатации иных объектов транспорта".

Согласно сведениям из ЕГРН земельному участку с кадастровым номером 77:09:0001021:6258 установлены виды разрешенного использования: "Железнодорожный транспорт (7.1) (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов (1.2.11). Автомобильный транспорт (7.2) (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов".

По условиям Договора аренды земельный участок предоставлен арендатору для целей эксплуатации транспортно-пересадочных узлов ОАО "МКЖД" на Малом кольце Московской железной дороги: Этап N 19. Объект строительства в составе транспортно-пересадочного узла "Войковская". Шифр объект ТПУ-26.

Таким образом, цель предоставления земельных участков, указанная в Договоре аренды, не противоречит фактическому использованию земельных участков, функциональному назначению объектов недвижимости, расположенных в границах данных земельных участков, а также сведениям о виде разрешенного использования земельного участка, содержащимся в ПЗЗ и ЕГРН.

При этом суд соглашается с доводами заявителя о том, что отсутствие в ЕГРН актуальных сведений о разрешенном использовании земельного участка не препятствует предоставлению земельного участка в аренду.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу пункта 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Договор аренды подписан сторонами без замечаний и разногласий, а значит между сторонами достигнуто соглашения по все существенным условиям.

При этом действующим законодательством регистрирующему органу не предоставлено право вмешиваться в договорные отношения сторон по сделке и давать оценку условиям договора, а также давать оценку предшествующим заключению договора аренды документам.

В соответствии со ст.209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Условия Договора аренды не противоречат требованиям действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При таких обстоятельствах у Управления Росреестра по Москве отсутствовали основания для вынесения оспариваемого отказа, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Департаментом требований, обязав Управление в соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Доводы, приведенные Управлением в апелляционной жалобе, не содержат достаточных фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Таким образом, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.05.2021 по делу N А40-46554/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

И.В. Бекетова С.Л. Захаров