Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 г. N 08АП-7936/21 по делу N А75-2963/2021

город Омск

16 сентября 2021 г.

Дело N А75-2963/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей Ивановой Н.Е., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Шнайдер Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7936/2021) общества с ограниченной ответственностью "Комбинат школьного питания" на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2021 по делу N А75-2963/2021 (судья Чешкова О.Г.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комбинат школьного питания" (ОГРН 1108603016191, ИНН 8603174570, адрес: 628602, ХМАО-Югра, г Нижневартовск, ул.60 лет Октября, Западный промышленный узел 4/П, 7, панель 23) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН 1058600003681, ИНН 8601024794, адрес: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, город Ханты-Мансийск, улица Рознина, 72) в лице Территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе о признании недействительным пункта 1 предписания от 24.02.2021 N 449,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Комбинат школьного питания" (далее - ООО "КШП", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре в лице Территориального отдела в г. Нижневартовске, Нижневартовском районе и г. Мегионе (далее - Роспотребнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным пункта 1 предписания от 24.02.2021 N 449.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2021 по делу N А75-2963/2021 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что оспариваемое предписание неисполнимо, поскольку его пункт 1 предписывает организовать одномоментное профилактическое лабораторное обследование работников пищеблоков в указанных общеобразовательных организациях на вирусоносительство норо-, рота и других кишечных вирусов. При этом согласно санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.10.2013 N 53 (далее - СП 3.1.1.3108-13), кишечных вирусов существует более 100 разновидности. Конкретные вирусы в пункте 1 предписания не поименованы. Формулировки пункта 1 оспариваемого предписания допускают двоякое толкование; оспариваемый пункт предписания не имеет нормативно-правового обоснования.

В письменном отзыве Роспотребнадзор просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.02.2021 в отношении ООО "КШП-1" исполняющим обязанности начальника ТО Роспотребнадзора Борхоноевым А.И. вынесено предписание N 448, которым на общество возложена обязанность в срок до 05.03.2021 организовать одномоментное профилактическое лабораторное обследование работников пищеблоков на вирусоносительство норо-, рота- и других кишечных вирусов (пункт 1).

Не согласившись с пунктом 1 предписания от 24.02.2021 N 448, ООО "КШП-1" обратилось в суд с соответствующим заявлением.

17.05.2021 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пункту 2 статьи 29 Закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как указано в пункте 3 статьи 29 Закона N 52-ФЗ, санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона.

Пунктом 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Как установлено судом первой инстанции, ООО "КШП" выдано предписание о проведении дополнительных профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания острыми кишечными инфекциями (ОКИ) среди населения (организованных детских коллективов очной формы обучения) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение, возникновения и распространения случаев заболевания ОКИ среди населения Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.1.3108-13.

Согласно пункту 10.5 СП 3.1.1.3108-13 в профилактических целях могут проводиться клинико-лабораторные обследования и ограничительные меры среди отдельных групп населения.

Из представленной Управлением информации следует, что показатели заболеваемости кишечными инфекциями по отдельным нозологиям кишечных инфекций (ротавирусная, норовирусная инфекции, сальмонеллез) в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре ежегодно превышают среднероссийские показатели. В 2020 году в автономном округе зарегистрировано 8839 случаев по сумме ОКИ - 524,8 на 100 тыс., установленных ОКИ зарегистрировано 3362 - 199,6 на 100 тыс., неустановленных ОКИ - 4988 - 296,2 на 100 тыс. Показатели установленных и неустановленных ОКИ выше показателей по Российской Федерации на 155% и 153% соответственно.

В структуре ОКИ кишечные инфекции установленной этиологии составляют 38,1%, кишечные инфекции неустановленные - 56,4%, сальмонеллезы - 5,3%, дизентерия - 0,1%. Наибольший удельный вес в структуре установленных ОКИ составляют вирусные ОКИ - 81,9%, из них ротавирусные - 53,4%, норовирусные - 36,4%.

В 2020 году заболеваемость ротавирусной инфекцией с превышением среднеокружных показателей зарегистрирована в г. Нижневартовске (156,5 на 100 тыс.), г. Ханты-Мансийске (151,2 на 100 тыс.), Белоярском районе (143,7 на 100 тыс.), Сургутском районе (126,8 на 100 тыс.). Наиболее высокие показатели ОКИ неустановленной этиологии зарегистрированы в г. Нефтеюганске (742 на 100 тыс.), Октябрьском районе (432,3 на 100 тыс.), г. Ханты-Мансийске (401,1 на 100 тыс.), г. Нягани (386,4 на 100 тыс.), г. Нижневартовске (364,0 на 100 тыс.), г. Когалыме (315 на 100 тыс.), Кондинском районе (301,6 на 100 тыс.).

Как пояснили представители Управления при рассмотрении дела судом первой инстанции, в 2020 году в связи с пандемией коронавирусной инфекции, самоизоляцией и переходом на дистанционные формы обучения и работы заболеваемость ОКИ снизилась как в автономном округе, так и в целом по стране, но даже при низкой интенсивности эпидпроцесса кишечных инфекций в 2020 году в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре был зарегистрирован 21 групповой очаг ОКИ с количеством пострадавших 186 человек, из них 119 дети до 17 лет. С начала 2021 года, когда интенсивность эпидемического процесса COVID-19 стала снижаться, заболеваемость ОКИ стала значительно возрастать. В Российской Федерации групповые заболевания регистрировались в 26 субъектах, из них наибольшее количество вспышек было зарегистрировано в школах и дошкольных учреждениях. В большинстве вспышек преобладал пищевой путь передачи ОКИ.

В структуре ОКИ за 3 месяца 2021 года в автономном округе преобладают ОКИ с неустановленными возбудителями 47,7% (за аналогичный период 2020 года - 46,6%). В этиологической структуре ОКИ с установленным возбудителем за 3 месяца 2021 года - 42,0% приходится на ОКИ вирусной этиологии (ротавирусная инфекция - 23,7%, норовирусная инфекция - 15,2%, аденовирусная инфекция - 7,4%).

Формируют заболеваемость в 1 квартале 2021 года г. Сургут, на который приходится 21,8% на сумме кишечных инфекций от всей заболеваемости суммой ОКИ в автономном округе, г. Нижневартовск - 19,8%, г. Нефтеюганск - 13,4%, г. Нягань - 10,5%. В интенсивных показателях показатели заболеваемости суммой кишечных инфекций превышают среднеокружной уровень в г. Нягани, г. Нефтеюганске, Советском районе, г. Нижневартовске, Кондинском районе, г. Белоярский.

В г. Нижневартовске заболеваемость ОКИ превышает среднеокружной уровень на 20%, рост заболеваемости отмечается с декабря 2020 года и в настоящий момент соблюдается тенденция к росту (с 10 недели 2021 года заболеваемость ОКИ в г. Нижневартовске превысила средний многолетний уровень заболеваемости). По данным оперативного анализа заболеваемости ОКИ в г. Нижневартовске эпидемические очаги ОКИ с групповой заболеваемостью регистрируются в организованных коллективах. Наиболее значимой вспышкой явилась ситуация в МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 40" - 21 человек заболевших, в том числе детей до 17 лет - 21 (диагноз "острый гастроэнтерит", вызванный вирусной инфекцией). При обследовании у 3 контактных сотрудников пищеблока обнаружены АГ аденовириуса, у 2 сотрудников пищеблока - РНК Norovirus GII. Источники инфекции: сотрудники пищеблока. Причины вспышки: наличие носителей вирусных инфекций среди сотрудников пищеблока, несоблюдение ими правил личной гигиены при приготовлении и раздаче пищи.

За текущий 2021 год в субъектах Российской Федерации зарегистрировано 6 эпидемических очагов ОКИ преимущественно норо- и ротавирусной этиологии в детских образовательных организациях с общим числом пострадавших 125 человек. По результатам эпидемиологических расследований выявлены источники возбудителя инфекции среди работников пищеблоков. Реализация эпидемического процесса ОКИ происходит вследствие несоблюдения правил личной гигиены персоналом, нарушений санитарно-гигиенических и технологических требований при изготовлении кулинарных изделий и в процессе их раздачи детям.

В связи с указанными обстоятельствами письмом от 22.01.2021 N 02/1226-2021-27 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) поручила руководителям территориальных органов: 1. Оценить класс опасности детских образовательных организаций на основе критериев категорирования; при наличии оснований и доказательственной базы - внести изменения в перечни объектов по классам опасности; 2. Проработать с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации организацию одномоментного лабораторного обследования работников пищеблоков всех функционирующих на территории субъекта детских образовательных организаций на наличие норо-, рота- и других кишечных вирусов с профилактической целью для выявления вирусоносителей и своевременного принятия мер по их изоляции из коллективов и проведения санации (в срок до 05.02.2021).

Исходя из того, что в работе пищеблоков был длительный перерыв, связанный с дистанционным форматом образовательного процесса в школах и детских садах (работали только дежурные группы), в рамках исполнения вышеуказанного поручения Роспотребнадзора руководителю Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры направлено предписание Управления от 27.01.2021 N 3 об одномоментном лабораторном обследовании работников пищеблоков всех функционирующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры детских образовательных организаций на кишечные вирусы.

В адрес образовательных организаций, неподведомственных Департаменту образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, предписания аналогичного характера выдавали главные государственные санитарные врачи в городах и районах автономного округа.

ООО "КШП" является организацией, оказывающих услуги по питанию в детских образовательных учреждениях г. Нижневартовска, таким образом, является надлежащим субъектом.

В материалы дела представлены достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для проведения профилактических мероприятий, направленных на предупреждение контаминации возбудителями ОКИ.

Вопреки доводам подателя жалобы, в оспариваемом предписании имеется нормативно-правовое обоснование необходимости организации одномоментного профилактического лабораторного обследования работников пищеблоков на вирусоносительство норо-, рота- и других кишечных вирусов.

Доводы подателя жалобы о неисполнимости предписания являются необоснованными, так как судом первой инстанции установлено, что в результате исполнения предписаний об одномоментном лабораторном обследовании работников пищеблоков всех функционирующих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры детских образовательных организаций на кишечные вирусы обследовано 5 426 человек, из них у 58 или 1,06 % обнаружены заболевания ОКИ (по Российской Федерации 0,4%): 3 антигена энтеровируса (5,36%), 16 антигенов норовируса (28,57%), 35 антигенов ротовируса (58,93%), 4 антигена астровируса (7,14%).

Довод подателя жалобы о том, что формулировки пункта N 1 оспариваемого предписания допускают двоякое толкование, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку спариваемое предписание имеет понятное конкретное изложение, доступно для понимания. При этом в случае необходимости общество не лишено возможности обратиться в Роспотребнадзора за соответствующими разъяснениями.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что выданное ООО "КШП" предписание от 24.02.2021 N 449 (пункт 1) соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводов, основанных на доказательственной базе, которые бы опровергали выводы суда первой инстанции, влияли бы на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на общество.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Комбинат школьного питания" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.05.2021 по делу N А75-2963/2021 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Н.Е. Иванова А.Н. Лотов