Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 г. N 09АП-37622/21 по делу N А40-62723/2021

г. Москва

16 сентября 2021 г.

Дело N А40-62723/21

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2021 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи В.А. Свиридова,

судей:	И.В. Бекетовой, С.Л. Захарова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.А.Третяком,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу АО "Первый канал" на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2021 по делу N А40-62723/21 (21-446) судьи Гилаева Д.А.

по заявлению Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу

к АО "Первый канал"

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Соломоненко В.А. по дов. от 11.01.2021;
от ответчика:	Бобров А.В. по дов. от 24.12.2020;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с требованием о привлечении АО "Первый канал" (далее - Общество) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 23.03.2021 N АП-77/17/1249.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 12.05.2021 АО "Первый канал" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 30 000 рублей, суд сделал вывод, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Отзыв на апелляционную жалобу в порядке ст.262 АПК РФ не представлен.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в привлечении к административной ответственности.

Представил письменные пояснения в порядке ст.81 АПК РФ.

Представитель ответчика поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, заслушав позиции сторон, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Первый канал" является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по осуществлению телевизионного вещания на основании лицензии от 10 июля 2011 г. ТВ N 21299.

В ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении вещателя АО "Первый канал" было установлено, что в эфире телеканала "Первый канал" 10.03.2021 (время в эфире 12:50:32 - 12:51:02) и 11.03.2021 (время в эфире 01:29:42 - 01:30:09) транслировалась программа "Время покажет", в которой демонстрировались материалы иностранного средства массовой информации "Телеканал "Настоящее Время", выполняющего функции иностранного агента, без указания на то, что эти материалы созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, что является нарушением лицензионного требования, установленного п.4 ч.9 ст.31 Закона о СМИ и п/п. "м" п. 4 Положения о лицензировании.

Должностным лицом управления в отношении АО "Первый канал" был составлен протокол от 23.03.2021 N АП-77/17/1249 об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в присутствие законного представителя АО "Первый канал" уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В силу ст.23.1 КоАП РФ, рассмотрение данного дела относится к компетенции арбитражного суда, в связи с чем дело передано в арбитражный суд.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Согласно части 8 статьи 25.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории Российской Федерации, должны сопровождаться указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

При этом форма указания, предусмотренного частью 8 статьи 25.1 Закона о СМИ, требования к размещению и порядок размещения такого указания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (часть 9 статьи 25.1 Закона о СМИ).

Форма указания, а также требования и порядок размещения такого указания, утверждены приказом Роскомнадзора от 23.09.2020 N 124, который вступил в силу 30 октября 2020 года.

"Телеканал "Настоящее Время" был внесен в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - Реестр), 05.12.2017 под порядковым номером "5".

Судом правомерно отклонены доводы Общества о то, что требование к лицензиату, указанное в подпункте 4 ч.9 ст. 31 Закона о СМИ, может быть предъявлено только к средствам массовой информации, признанным иностранными агентами при создании и распространении ими своих сообщений и материалов.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит телевизионное вещание и радиовещание.

Часть 9 статьи 31 Закона о СМИ также устанавливает лицензионные требованиями при осуществлении вещания.

К ним относятся, в частности, согласно пункту 2 части 9 статьи 31 Закона о СМИ - соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание, и, согласно пункту 4 части 9 статьи 31 Закона о СМИ - распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

Перечень лицензионных условий осуществления деятельности, в том числе параметров вещания, указан в подпункте "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 N 1529 (действует в настоящее время).

Согласно п/п. "м" п.4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 N 1529 (далее - Положение о лицензировании), лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату, является:

- в случае распространения лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, - распространение таких сообщений и материалов с указанием на то, что они созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.

В соответствии со ст.2 Закона о СМИ под телеканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Таким образом, АО "Первый канал" нарушило лицензионное требование, установленное п.4 ч.9 ст.31 Закона о СМИ и п.п. "м" п.4 Положения о лицензировании, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Факт совершения АО "Первый канал" вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению требований законодательства о связи ответчиком суду не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины АО "Первый канал" в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о необходимости привлечения АО "Первый канал" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, административным органом не допущено.

Административным органом не пропущен срок давности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное Обществу наказание в минимальном размере санкции ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (30 000 руб.) отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2021 по делу N А40-62723/21 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов

Судьи

С.Л. Захаров И.В. Бекетова