Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2021 г. N 13АП-23582/21 по делу N А56-23111/2021

г. Санкт-Петербург

16 сентября 2021 г.

Дело N А56-23111/2021

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Фуркало О.В.

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23582/2021) Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2021 по делу N А56-23111/2021, рассмотренному в порядке упрощенного производства

по заявлению акционерного общества "Петербургская сбытовая компания"

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

3-е лицо: Муниципальное предприятие муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс"

об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении Муниципального предприятия муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс", а также обязать Северо-Западное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть заявление АО "Петербургская сбытовая компания" N ПСК/01/01/02/135 от 11.09.2020 по существу и вынести процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное предприятие муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс" (далее - Предприятие, МП "ТЭКК", третье лицо).

Дело рассмотрено в упрощенном порядке на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 24.05.2021 в виде резолютивной части заявленные требования удовлетворены; мотивированное решение суда изготовлено 23.06.2021.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что исходя из общедоступных сведений в сети "Интернет" об условиях выдачи банковских гарантий, содержащихся на сайтах Российской банков, необходимым условием предоставления банковской гарантии является финансовая стабильность компании, отсутствие задолженности и просроченных платежей, положительная кредитная история, однако Предприятие данным критерием не соответствует. Не предоставление доказательств письменных обращений должника в другие банковские учреждения не может расцениваться как бездействие и невыполнение установленного порядка предоставления обеспечения.

По мнению подателя жалобы, тяжелое финансовое положение Предприятия, а также попытки Предприятия, предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии в виде банковской или муниципальной гарантии свидетельствуют о том, что в действиях Предприятия отсутствуют виновные действия (бездействия), а значит и событие административного правонарушения.

АО "Петербургская сбытовая компания" представила отзыв на апелляционную жалобу.

В силу части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, АО "Петербургская сбытовая компания" обратилось в Управление с заявлением от 11.09.2020 N ПСК/01/01/02/135 (вх. N 240/32166 от 01.10.2020) о привлечении Муниципального предприятия Муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс" к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ, в связи с неисполнением обязанности по обеспечению исполнения обязательств по оплате электроэнергии в сумме 490 039,19 руб.

01.10.2013 между ПАО "Петербургская сбытовая компания" (гарантирующий поставщик) и МП "ТЭКК" (потребитель) заключен договор N 47200000201186, по условиям которого гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

В связи с возникшей у МП "ТЭКК" перед АО "Петербургская сбытовая компания" задолженностью, руководствуясь нормами пунктов 255-261 Основных положений, Общество направило в адрес Предприятия уведомление об обязанности предоставить обеспечение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) от 27.05.2020 N 14232-092, которое получено потребителем 04.06.2020.

Задолженность МП "ТЭКК" перед АО "Петербургская сбытовая компания", послужившая основанием для направления указанного уведомления, за период с 01.09.2019 по 30.11.2019 составляет 490 039,19 руб., что подтверждено решением Арбитражного суда города Санкт- Петербурга и Ленинградской области от 06.05.2020 по делу N А56-14383/2020.

В направленном уведомлении АО "Петербургская сбытовая компания" указало на необходимость выполнения Предприятием своей обязанности перед Обществом путем предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде банковской гарантии или иного согласованного с гарантирующим поставщиком способа обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии на срок 6 месяцев со дня предоставления обеспечения обязательства. Банковская гарантия или иное обеспечение исполнение обязательств должна быть предоставлена Предприятием в срок не позднее следующего дня после даты истечения 60 календарных дней со дня получения МП "ТЭКК" настоящего уведомления.

В установленный срок МП "ТЭКК" обеспечение исполнения обязательства по оплате электроэнергии не представлено, задолженность в полном объеме не оплачена.

Таким образом, по мнению Общества 04.08.2020 МП "ТЭКК" совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами АО "Петербургская сбытовая компания" обратилось в Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявлением о привлечении Потребителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 02.02.2021 N 20-240/32166-121/ПС производство по делу об административном правонарушении в отношении МП "ТЭКК" по статье 14.61 КоАП РФ, прекращено на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима, потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, образует неисполнение потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

В соответствии с пунктом 255 Основных положений потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Пунктом 256 Основных положений установлено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления. Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В силу пункта 257 Основных положений величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, определяется гарантирующим поставщиком и не может превышать размер задолженности потребителя по оплате электрической энергии (мощности), послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня представления обеспечения исполнения обязательств.

Срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) (пункт 259 Основных положений).

Пунктом 260 Основных положений установлено, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию и определен гарантирующим поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия).

По согласованию с гарантирующим поставщиком потребителем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) не требуется, если до истечения срока, предусмотренного абзацем седьмым пункта 256 настоящего документа, обязательства по оплате электрической энергии (мощности), неисполнение или ненадлежащее исполнение которых послужило основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, исполнены в полном объеме.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 01.10.2013 между ПАО "Петербургская сбытовая компания" (гарантирующий поставщик) и МП "ТЭКК" (потребитель) заключен договор электроснабжения N 47200000201186.

МП "ТЭКК" относится к категории потребителей электроэнергии (мощности), ограничение режима потребления электроэнергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - особо значимый потребитель), что подтверждается распоряжением Губернатора Ленинградской области N 506-рг от 20.06.2020.

Поскольку на стороне потребителя образовалась задолженность за период с 01.09.2019 по 30.11.2019 в размере 490 039,19 руб., что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств потребителя, МП "ТЭКК" было обязано предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств.

Из материалов дела следует, что Предприятие не представило в срок определенный гарантирующим поставщиком обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии за период с 01.09.2019 по 30.11.2019, а также не погасило установленную судом задолженность перед Обществом, что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно пояснениям представителя МП "ТЭКК", изложенным в постановлении Управления о прекращении производства оп делу об административном правонарушении N 20-240/32166-121/ПС от 02.02.2021, действия МП "ТЭКК" по исполнению изложенного в уведомлении требования гарантирующего поставщика заключались в следующем:

- на основании заключенного договора банковского счета в адрес ПАО "Сбербанк России" направлено письмо N 528 от 08.06.2020 о предоставлении банковской гарантии, в ответ на которое получен ответ N С36-80-207-исх/57 от 24.09.2020 г. об отказе в предоставлении банковской гарантии;

- в адрес Администрации МО "Токсовское городское поселение" направлено письмо N 692 от 07.09.2020 с просьбой рассмотреть возможность предоставления МП "ТЭКК" муниципальной гарантии, которое оставлено без ответа.

С учетом изложенного Управление пришло к выводу об отсутствии предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ события административного правонарушения, в связи с осуществлением потребителем всех возможных действий, направленных на предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии АО "Петербургская сбытовая компания".

Вместе с тем, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что Предприятие обладало обширными возможностями по исполнению предъявленного в соответствии с действующим законодательством требования гарантирующего поставщика о предоставлении обеспечения исполнения обязательства по оплате, потребленной по договору электроэнергии, однако обратилось исключительно в адрес Администрации МО "Токсовское городское поселение" и один банк, с которым заключен договор банковского счета, и не предприняло всех должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения гарантирующему поставщику.

Потребитель не обращался в адрес Общества с целью согласования иного способа обеспечения исполнения обязательства по оплате, потребленной по договору электроэнергии.

Доказательств, что потребителем исчерпана возможность исполнения обязательств перед гарантирующим поставщиком, в том числе посредством обращения в иные банки за предоставлением заемных средств в целях погашения задолженности не представлено.

До окончания рассмотрения обоснованности требований кредитора в рамках дела о банкротстве N А56-88169/2020 ни одна из предусмотренных Законом о несостоятельности процедур банкротства в отношении МП "ТЭКК" не введена.

Положения Федерального закона N 127-ФЗ от 26.10.2002 "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности) в любом случае не предусматривают возможность освобождения от административной ответственности даже организаций, находящихся на момент совершения правонарушения в стадии наблюдения. Запрет на начисление штрафов, предусмотренный статьей 63 Закона о несостоятельности, применяется к гражданско-правовым, а не публичным правоотношениям.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 48 Закона о несостоятельности при условии, если требование лица, обратившегося с заявлением о признании должника банкротом, признано необоснованным, судом выносится определение об отказе во введении наблюдения и оставлении заявления о признании должника банкротом без рассмотрения.

Производство по делу N А56-88169/2020 в будущем может быть прекращено, в связи, с чем само по себе наличие на рассмотрении арбитражного суда дела о несостоятельности потребителя не свидетельствует о тяжелом финансовом положении МП "ТЭКК" и невозможности исполнения обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств, установленных Ростехнадзором в постановлении.

Тяжелое финансовое положение не является основанием для освобождения потребителя от ответственности за несоблюдение установленных действующим законодательством обязательных требований.

Как правильно указал суд первой инстанции, МП "ТЭКК" является коммерческой организацией, поэтому в силу положений части 1 статьи 2 ГК РФ и статьи 50 ГК РФ обязано нести риски осуществления предпринимательской (экономической) деятельности, в том числе связанные с исполнением публично -правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством в связи с осуществлением соответствующего вида экономической деятельности.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что постановление Управления о прекращении производства по делу об административном правонарушении N 20-240/32166- 121/ПС от 02.02.2021 подлежит отмене.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2021 по делу N А56-23111/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Судья

О.В. Фуркало