Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2021 г. N 15АП-9142/21 по делу N А53-41181/2020

город Ростов-на-Дону

17 сентября 2021 г.

дело N А53-41181/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ереминой О.А.

судей Барановой Ю.И., Шапкина П.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кириленко А.М.

при участии:

от истца - представитель Сотников П.В. по доверенности от 15.06.2021;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2021 по делу N А53-41181/2020

по иску Министерства транспорта Ростовской области

к ответчику - ООО "Тацинское ДСУ"

о взыскании штрафа

УСТАНОВИЛ:

министерство транспорта Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Тацинское ДСУ" о взыскании штрафа в размере 154881 руб. 70 коп.

Решением от 01.04.2021 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что в установленный срок подрядчик во исполнение пунктов 5.1.13, 5.1.14 контракта представил в адрес министерства копии договоров, заключенных с субподрядчиками от 17.03.2020 N 026/Вит, N 026/Сол, N 026/Вес, сведения на исполнителей из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на ООО "Вита", ООО "Солис", ООО "Весна". Необходимость представления приложений к договорам от 17.03.2020 N 026/Вит, N 026/Сол, N 026/Вес отсутствовала, поскольку указанные приложения не подписывались сторонами. Договоры субподряда 17.03.2020 N 026/Вит, N 026/Сол, N 026/Вес представлены подрядчиком совместно с уведомлением от 23.03.2020. Требования о взыскании штрафных санкций за непредставление договоров субподряда удовлетворению не подлежат, ответчиком условия контракта исполнены надлежащим образом.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе заявитель указал на незаконность и необоснованность решения, просил его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что представленные заказчику договоры субподряда не содержали приложений, в связи с чем невозможно определить объем обязательств субподрядчиков и стоимость подлежащих выполнению работ. Ответчиком нарушено условие пункта 5.1.13 контракта, взыскиваемый штраф начислен правомерно.

В связи с нахождением в отпуске судьи Величко М.Г. в составе суда произведена замена судьи Величко М.Г. на судью Баранову Ю.И.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО "Тацинское ДСУ" в заседание не явился. Обществом заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В материалы дела от ответчика поступило дополнение к отзыву на апелляционную жалобу.

Изучив материалы дела и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 28.02.2020 между министерством транспорта Ростовской области (государственный заказчик) и ООО "Тацинское ДСУ" (подрядчик) заключен государственный контракт N 0158200000520000026_71556 - ГК (т. 1 л.д. 9-20), согласно которому подрядчик обязался выполнить по задангию заказчика работы по ремонту автомобильной дороги общего пользования межмуниципального значения ст. Милютинская - х. Орлов на участке км 10+000 - км 12+150 в Милютинском районе.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 15488170 рублей.

В пункте 5.1.13 контракта установлена обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 % от цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций".

Согласно пункту 7.4.5 контракта за неисполнение подрядчиком (не являющимся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией) обязательств, предусмотренных пунктами 5.1.13 - 5.1.16 настоящего контракта подрядчик несет гражданско-правовую ответственность в виде штрафа. Размер штрафа составляет 5 % объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного пунктом 5.1.13 контракта.

Письмом от 23.03.2020 (т. 1 л.д. 21) ООО "Тацинское ДСУ" уведомило министерство о привлекаемых соисполнителях в рамках исполнения обязательств по государственному контракту. В адрес министерства 24.03.2020 представлены копии договоров, заключенных с субподрядчиками от 17.03.2020 N N 026/Вит, 026/Сол, 026/Вес.

В связи с невозможностью определить объем привлечения подрядчиком к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, полагая, что подрядчиком нарушены условия пункта 5.1.13 контракта, министерство транспорта Ростовской области обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Согласно пункту 7.4.5 контракта за неисполнение подрядчиком (не являющимся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией) обязательств, предусмотренных пунктами 5.1.13 - 5.1.16 настоящего контракта подрядчик несет гражданско-правовую ответственность в виде штрафа. Размер штрафа составляет 5 % объема привлечения к исполнению контракта субподрядчиков из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, установленного пунктом 5.1.13 контракта.

В апелляционной жалобе заявитель ссылается на то, что представленные заказчику договоры субподряда не содержали приложений, в связи с чем невозможно определить объем обязательств субподрядчиков и стоимость подлежащих выполнению работ, ответчиком нарушено условие пункта 5.1.13 контракта.

В пункте 5.1.13 контракта установлена обязанность подрядчика привлечь к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме 20 % от цены контракта в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций", что составляет 3097634 рубля.

Согласно пункту 5.1.14 контракта подрядчик обязан представить заказчику в срок не более 5 рабочих дней со дня заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем, привлеченным во исполнение пункта 5.1.13 контракта, декларацию о принадлежности субподрядчика, соисполнителя к субъектам малогог предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организации; копию договора, заключенного с субподрядчиком, соисполнителем, заверенную подрядчиком.

В соответствии с пунктом 5.1.16 контракта подрядчик обязан предоставлять заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком, соисполнителем, привлеченным во исполнением пункта 5.1.13 контракта копии документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств подрядчиком субподрядчику, соисполнителю

Судом апелляционной инстанции установлено, что письмом от 02.03.2020 ООО "Тацинское ДСУ" уведомило министерство о том, что в связи с длительной процедурой заключения новых отдельных договоров под госконтракт, по одной пробной партии материалов обществом будет приобретено в рамках ранее заключенных постоянно действующих договоров с субъектами малого предпринимательства.

Заявки на материалы поданы 28.02.2020 в рамках договоров поставки с ООО "СОЛИС" (битум) по договору N 14/06/17-Тац от 14.06.2017; с ООО "ВЕСНА" (инертные материалы) по договору N 11/01/20 от 11.01.2020; с ООО "ВИТА" (щебень) по договору от 13.01.2020. К уведомлению приложены подтверждающие документы, а именно, договор поставки N 14/06/17-Тац от 14.06.2017.

Уведомление направлено в адрес министерства 02.03.2020, о чем свидетельствует представленная в дело почтовая квитанция и получено последним 06.02.2020 согласно информации об отслеживании отправления.

Как отмечено выше, письмом от 23.03.2020 (т. 1 л.д. 21) ООО "Тацинское ДСУ" уведомило министерство о привлекаемых соисполнителях в рамках исполнения обязательств по государственному контракту. С указанным письмом министерству 24.03.2020 переданы копии договоров поставки от 17.03.2020 N N 026/Вит, 026/Сол, 026/Вес, заключенных с ООО "СОЛИС", ООО "ВИТА", ООО "ВЕСНА" (л.д. 21-24).

В подтверждение факта оплаты ООО "Тацинское ДСУ" за товарно-материальные ценности по договору поставки N 026/Сол от 17.03.2020, заключенному с ООО "СОЛИС", в материалы дела представлены платежные поручения N 2687 от 16.07.2020, N 2478 от 06.07.2020, N 1882 от 28.05.2020, N 875 от 18.03.2020, N 764 от 12.03.2020 на общую сумму 3343324 руб. 82 коп., что больше размера, установленного в пункте 5.1.13 контракта (20 % от суммы контракта составляет 3097634 рубля).

Во исполнение спорного контракта, ООО "Тацинское ДСУ" выполнены работы на сумму 15488170 рублей, что подтверждается актом о приемке выполненных работ N 1 от 19.05.2020, справкой о стоимости выполненных работ и затрат N 1 от 19.05.2020, актом приемки законченных работ от 01.06.2020.

С учетом изложенного, оснований для вывода о нарушении ООО "Тацинское ДСУ" условий пункта 5.1.13 контракта, не имеется.

При таких условиях, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого решения.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 01.04.2021 по делу N А53-41181/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Еремина О.А.

Судьи

Баранова Ю.И. Шапкин П.В.